第三轮中央巡视循问题而动

韩永

在上一轮巡视结束两个月后，新一轮巡视又开始上马。

这当中间隔的两个月，是被巡视地区和单位提出整改报告的时间。中央巡视组要对报告进行审核，并对整改事项不完整、措施不到位、效果不明显的，提出进一步整改要求。所以，从时间上来看，中央巡视组几乎是马不停蹄。

这是2014年的第三轮、中共十八大以来的第五轮巡视。此前，自2003年中央组建巡视组以来，中央巡视的最高频率是一年两轮。在十八届三中全会提出“（巡视要）做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”的背景下，中央的巡视正在加快节奏。

重点转向专项巡视

第五轮巡视有一个重大变化，即“工作重点转向专项巡视”。

在11月18日的中央巡视工作动员部署会上，王岐山对专项巡视有一个描述。他说：“专项巡视要害在‘专。可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。”“与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到。”“要机动灵活、方法多样、加快进度，一个月内完成任务。”

工作重点转向专项巡视的背景，一是最复杂的对象已经巡视完毕。截至上一轮巡视，全国31个省、市、自治区和新疆建设兵团的巡视已经结束。接下来，无论是中央部委、事业单位还是央企，巡视对象的复杂性均较之前有所降低。

其次，是要完成十八届三中全会提出的巡视“全覆盖”目标，就不得不加快进度。这里面有个隐性的时间限制，即在这一届纪委任期内完成。因为纪委只能决定其任期内之事。

中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏曾经表示，中央巡视组共有280多个对象。要实现“全覆盖”，平均每年要巡视近60个。而十八大以来的进度是：前四轮共巡视了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，加起来共47个，但时间已过去了三分之一左右。若按照现有的进度，这一届纪委只能巡视约140个对象，只实现了“全覆盖”任务的一半。

而要在接下来的3年零3个月左右的时间内巡视完剩余的230多个对象，就要保持每个月6个左右的速度。从数量上说，这相当于过去进度的3～4倍。2013年全年，中央巡视组共巡视了20个对象。

在“全覆盖”的目标下，中央巡视的生态正在发生一些变化。首先，若常规巡视时间不济，专项巡视将取而代之。专项巡视通常在一个月内完成，这比常规巡视节省了一半的时间。中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军说，根据被巡视对象的性质特点、任务的复杂程度等，“还可进一步缩短时间。”在实现“全覆盖”的诉求下，巡视工作不得不节省时间。

不拘泥于固定程序

在节省时间的逻辑下，巡视内容变得更“专”，同时还要实现程序简化。王岐山说，专项巡视是“循着问题线索而去”，“挖深吃透，不求面面俱到。”

在前四轮巡视中，共对6个单位进行了专项巡视，分别是科技部、复旦大学、中粮集团、国家体育总局、中国科学院和一汽集团。从巡视反馈的内容看，相对于常规巡视的单位，对这些单位的巡视内容相对简略，对问题的阐述比常规巡视对象具体，能看出一些“循问题线索而去”的痕迹。比如中粮集团“公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出”，国家体育总局“赛事审批和运动员裁判员选拔选派不规范、不公开、不透明”等。

在程序方面，专项巡视更要求形式为内容服务，不拘泥于复杂的工作流程。比如，聚焦知情部门和知情人进行纵深了解，缩小谈话范围，不召开与专项任务无关的座谈会、汇报会等。

而在常规巡视中，还会有一些相对固定的程序。比如，巡视组入驻被巡视地区或单位后，第一件工作就是召开动员会。该会一般由被巡视地区或单位的主要负责人主持，有三方面的内容通常必不可少：首先，被巡视地区或单位的主要负责人作动员讲话；接着，巡视组组长就即将开展的巡视工作作讲话；最后，巡视工作领导小组办公室负责人就如何配合巡视工作，对被巡视地区和单位提出要求。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，这样的动员会，政治象征意义大于实质意义，“因为被巡视地区或单位的主要负责人的讲话大多内容雷同，巡视组组长的发言一般有统一格式和内容。仅仅一个动员会是无法全面了解巡视对象主要负责人的政治态度的，也无法形成真正的威慑力。”

动员会后，被巡视地区和单位往往会正式发文，要求领导干部学习贯彻动员会精神。

加快巡视节奏，还需要扩充巡视队伍。今年4月，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏说，为了应对更为繁重的工作，中央已经新组建了3个巡视组。新增人员的来源主要有三个渠道：盘活存量、内部挖潜和外部调剂。巡视组还会配备一些兼职人员，他们来自于中纪委的相关纪检监察室、中组部相关干部局以及审计署等相关职能部门，这些人主要负责有针对性地了解巡视对象的情况。

人手不足，一直是困扰巡视组的一个现实问题。中央巡视组的一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，在巡视组里，很多人都是身兼数职，他本人除了接听24小时值班电话外，还要与另一位同事共同完成当面接访工作，约谈、整理材料的工作也会参与。

“回马枪”

在11月18日的讲话中，王岐山再次提到了“创新”一词。在此前四轮的巡视动员会上，他也都提到了这个词。不过，和以往不同的是，这次的创新立足于“专”方面，即通过制度创新，让巡视产生实实在在的威慑效果。

要让巡视取得实效，就要努力避免巡视组与被巡视对象之间关系太近。解决的办法之一是改变巡视组与被巡视对象之间的固定关系。十八大之后的第一轮巡视，王岐山就摘掉了巡视组组长头上的“铁帽子”，规定巡视组组长“一次一授权”，即每一轮巡视前，都要根据具体情况，从组长库中确定巡视组组长人选。