美国亚洲战略的变与不变

何亚非

最近，奥巴马总统访问亚洲，再次引发对美国“亚洲再平衡”战略、中美日三角关系的激烈争论。有人说奥巴马此访意在加强美与亚洲盟国日本、韩国等关系；也有人说美国无非想表明，虽然美国近来陷入乌克兰危机，但依然有能力管亚洲的事情；甚至有人危言耸听，说奥巴马此行是“围堵中国”之旅。

美国总统自然不会无缘无故地到亚洲访问，其选择的访问国家、公开和私下讲的话，都会反映美国亚洲战略的“变与不变”。那么究竟奥巴马此访反映出什么问题呢？

首先，奥巴马政府希望巩固美国作为西方国家“盟主”的地位和信誉。近年来奥巴马政府受美国国内“新孤立主义”的影响，外交上奉行“有限卷入”和“适当收缩”政策。美国从阿富汗撤军已成定局，在利比亚、叙利亚、乌克兰和克里米亚等一系列危机中，美国或只动嘴皮不动手，或“靠后指挥”，让西方盟友冲在前头。美国作为西方盟主的地位岌岌可危，可信度大打折扣，美国实力下降、无力继续充当“世界警察”的说法满天飞。与此同时，中美就建设新型大国关系达成原则共识对日本刺激很大。日本对美国未就中国设立东海防空设别区做出强烈反应也心怀不满。

美国视日美安保条约为其亚洲战略乃至全球战略的重要组成，而且随着美国中期选举的临近并着眼于下一届总统选举，民主党政府需要避免被贴上外交“软弱”“无所作为”的标签。因此，奥巴马访问日本并在钓鱼岛问题上选边站队，不仅仅是着眼于牵制中国，更有着深层次考虑，希望向美国盟友和世界各国发出“美国盟主地位牢固、美国依然可靠”的重要信息。

第二，奥巴马此访虽绕中国而行，其重点恰恰就是中国。中美关系对中美两国都是最重要的双边关系，亚太格局目前最大变量是中国力量的成长。如果说21世纪是亚洲的世纪，那么中美如何相处则是关键。美国对华关系历来有两面性，一直奉行“两面下注”的两手政策和“非敌非有”的战略模糊定位。

美国心里十分清楚，中国是全球性大国，经济和军事实力都在不断上升，与美在全球和双边层面有许多共同利益，中美“合则两利，斗则两伤”。去年习近平主席访美，双方就建设新型大国关系达成原则共识，说明美国明晰中美关系的重要性。

同时，美国对华“两面下注”的战略未变，亚洲再平衡战略的投棋布子一刻也未停止。美国军事上加强与亚洲盟友日本、韩国、菲律宾、澳大利亚的联系，将主要战略力量部署到西太平洋地区。美国太平洋司令部是美军实力最强的军区，辖区军力超过33万官兵、180艘舰船以及2000多架战机。美国在经济上正在重新修订“游戏规则”，极力推动排挤中国的“跨太平洋战略经济伙伴关系”的谈判。这次，奥巴马去日本访问，上述军事和经济合作内容是重点。

美国作为守成大国，面对中国力量的日益壮大，心里犯嘀咕、不放心是正常反应，由于国内新保守主义势力的影响，有遏制中国的冲动也没什么新鲜的。从总体分析，美国对中国力量的成长采取了实用主义的态度，合作与牵制两手并用。美国内有那么一些人从地缘政治出发总想搞“围堵中国”那一套，而且美国社会对华友好的声音也不强。对此，中国要有清醒认识。但目前看美国主流思想尚没有走向极端。从亚洲和平与发展大局看，“围堵中国”既不可行，也不可取。奥巴马政府的亚洲再平衡战略，目的是在亚洲力量均衡的基础上实现美国利益最大化。而与中国对抗显然无助于美国实现这一目标。

第三，美国对日本也是两手并用，既要利用，也不放心。一方面，美国要确保日本作为美国在亚洲的“不沉航母”，在牵制中国方面继续发挥作用，而美国“转向”亚洲与日本安倍政府“转向”右倾和加强军备在时间和空间上不谋而合，高度契合。从这个意义上讲，日美关系正从“土地换保护”（以美国在日本驻军换取美国对日军事保护）向“防务互助”（日本更多承担防务义务）转变。

另一方面美国对日本骨子里想摆脱美国的控制、推翻战后确立的区域安全框架，心里也如明镜一般有所提防，只是希望做到操控随心、收放自如。但是这样玩平衡的做法风险很大，有可能搬起石头砸自己的脚。

安倍在3月的一次公开讲话中说，“（战争）已经过去七十年，我希望建设一个与当今世界相符、充满活力、新的日本。”安倍政府想突破和平宪法约束的意图昭然若揭。举个例子：日本自上世纪60年代以来，在核问题上一直坚持“三不原则”，即不制造核武器、不拥有核武器、不允许核武器进入日本领土。但近来日本国内有人借中国说事，希望重新评估日本的核政策。最近美国压日本归还武器级钚，表明美国对此并不放心。

第四，美国希望调解日本与韩国的岛屿主权纠纷，巩固其在亚洲的盟友网络。韩国总统朴瑾惠自去年2月上台以来，一直因为日本在慰安妇等问题上的错误表现，拒绝与安倍见面。在今年3月海牙核安全峰会上，奥巴马总统硬拉日、韩两国首脑见面谈朝鲜问题，双方也是冷脸相对，无话可说。

美国担心其盟友因为历史问题的分歧造成亚洲安全联盟的裂缝，影响美国的战略部署和战略意图的落实，希望通过此访作些调解与安抚，以缓和矛盾，维持盟友的团结。最后结果如何，美国心里也无太大的把握。其实问题很简单，只要日本顽固坚持错误的历史观，日本就无法真正取得亚洲邻国的谅解，日韩之间矛盾也将长期存在。

第五，亚洲特别是东亚已经成为美国全球战略的重点，美国亚洲再平衡战略将继续向前推进。回顾奥巴马总统就任后应对美中关系的路径，从2009年的“G2”（两国共治）到2010年的“转向”亚洲，走的是一条忽左忽右的摇摆道路。美国“转向”亚洲也好，亚洲再平衡也罢，无非都是希冀美国继续保持区域主导地位。因为美国全球战略核心就是要防止任何一国或国家集团挑战美国的区域和全球霸权。美国通常的手段一是“平衡”，二是“围堵”。

近年来，美国面对实力相对下降和中国等新兴大国崛起的大趋势，嘴上说欢迎，心里还是不愿意看到的。东北亚和东南亚是美国亚洲再平衡的重点区域。美国现在的做法是利用和插手中国与邻国之间的矛盾，制造“均势”，以达到平衡并从中渔利之目的。

这种政策的前景又如何呢？以中国的发展势头，其实日本已经失去与中国竞争的势头，日本目前对华“死硬到底”的对抗政策是没有出路的，也是不可能持久的。如今各国更多讨论的是中国经济总量何时超过美国，是中美在亚洲的合作与竞争。当然，我们头脑是清醒的。中国的综合实力与美国比还有很大差距。但是“两个G”即全球化（Globalization）和地缘政治（Geopolitics）的事实证明，中美已经形成“你中有我、我中有你”的利益共同体和命运共同体。这是历史使然，是不容忽视的现实。在这样的背景下，美国亚洲再平衡战略不可避免地将与中国和平发展的亚太战略产生摩擦，处理不当将损害两国的共同利益。

为了促进地区稳定与发展，习近平主席就任后对周边和平与发展予以高度关注，站在区域和全球治理的高度，从两国根本利益出发，提出中美建立“不对抗，不冲突，相互尊重，合作共赢”新型大国关系的主张，并明确表示太平洋足够大，能容纳中美共同发展。中美利益在亚洲高度重叠交叉，也存在矛盾分歧，亚洲是测试新型大国关系能否成功的关键。亚洲实现和平与繁荣符合亚洲各国利益，也符合美国的利益。中美在新的历史条件下，汇聚共同利益，妥善处理、管控分歧，逐步建立新型大国相处之道，不仅是两国人民的要求，更是新世纪全球和平与发展的需要。

（作者系国务院侨务办公室副主任）