府院动向

暴恐应对新趋势

2014年“五一”小长假前夕，新疆首府乌鲁木齐火车南站发生爆炸事件，造成3人死亡、79人受伤，其中4人重伤。经警方初步查明，这是一起严重暴力恐怖袭击案。两个月之前，同样发生在火车站的昆明“3·01”暴恐事件造成29死143伤。

中国境内暴恐事件的多发、高发，将给中国反恐处突应对和国家安全战略带来更大挑战。这一趋势在5月6日发布的《中国国家安全研究报告（2014）》（下称报告）中亦得到印证。这本由国际关系学院战略与安全研究中心主持编写的中国第一部国家安全蓝皮书指出，在国际恐怖活动呈反弹之势的背景下，2013年中国境内恐怖活动再次呈高发状态，并呈现出“东突”恐怖组织的攻击目标向新疆以外地区扩展的新特点。

“目前国内安全面临的最大威胁之一就是暴力恐怖主义。”中国现代国际关系研究院副院长冯仲平说。

报告称，中国境内恐怖活动相对前几年来处于活跃期。依据官方公开资料统计，2013年发生于中国境内的暴力恐怖主义袭击共10起。恐怖活动以政府机构和军警为主要袭击目标。

报告认为，由于部分恐怖袭击事件的背后都有深刻的国际背景，仅依靠国内某些强力部门难以有效遏制，国家安全委员会（下称国安委）是跨部门的最高决策和议事协调机构，设立国安委是有效维护国家安全的战略之举。

2013年11月12日，国安委公开亮相于中共十八届三中全会的公报。公报称，将设立国安委，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

2014年1月24日，中央政治局决定设置国安委。在机构的人员设置上，由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，规格之高超出一般的国家领导小组，且党政军全部参与其中，表现出很强的承担能力和决策能力。值得注意的是，一般国务院总理作为政府首脑，不进入军事性质的委员会，但此次总理担任国安委的副手，意味着国安委着眼更广泛，超越纯粹的国防、外交问题，除传统安全外，还将聚焦于经济、文化等非传统安全。

因此，报告认为，国安委的基本性质和定位已经十分明确，它是国家安全的最高决策机构，也是议事协调机构，具有最高的权威性。

实际上，早在江泽民担任中共中央总书记时，中国就曾于1997年首次提出成立国家安全委员会的方案，但最终由于种种原因未能成功设立。

2000年9月，中共中央决定组建国家安全领导小组，与中央外事工作领导小组合署办公，两块牌子，一套机构。该小组由国家领导人任组长，主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全有密切工作联系的相关机构领导组成，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。不过，该小组被认为存在所有“领导小组”的通病——集体领导、各管一摊、各自为战、效率不高。

距正式设置近三个月后，4月15日，国安委召开首次会议。会上习近平划定了该委员会的政策范围，首次提出“总体国家安全观”的概念，强调要走出一条中国特色国家安全道路。这次会议被解读为是国安委正式启动运作的标志。

至今，国安委的职能已渐渐清晰，其首要职能和任务便是制定和实施国家安全战略。长期以来，中国没有系统的国家安全战略，实际上是由军事战略代行國家安全战略的部分职能。但随着国内外安全形势的复杂变化，从宏观角度规划国家安全战略迫在眉睫。

其另一职能是推进国家安全法制建设。目前，《国家安全法》主要是隐蔽战线反间谍侦查方面的法律，是一部“狭义”的安全法，尚需一个集军事、政治、外交等领域的国家安全法律体系。

国家安全，是一个大概念，涵盖国内、国外的多种领域。维稳处突、反恐戍边是国安委制定国家安全方针政策必须考虑的问题。面对暴恐事件时，仅靠一个部门难以解决，需要多部门密切参与配合。国安委作为一个跨部门的最高决策和议事协调机构，将集合公安、国安、军队、武警等相关部门，研究解决国家安全工作中的重大问题。另外，在应对国内外重大安全危机突发事件、打击“三股势力”维护民族团结等问题上，国安委还将承担起制定相配套的国家安全方针政策的职责。

由此可见，国安委已从其前身转身升级，从务虚走向务实，其办事效率较之以前也将会有大幅提升。

近期的暴恐事件后，多地公安开展反恐防暴演练，反应速度之快、重视程度之高，被分析人士认为与国安委的职能发挥作用不无关系。但在复杂的安全形势中，国安委能起多大作用，尚需观察。