辽宁沿海经济带旅游产业问题分析

王风峰

(沈阳大学经济学院,辽宁沈阳 110041)

辽宁沿海经济带旅游产业问题分析

王风峰

(沈阳大学经济学院,辽宁沈阳 110041)

分析了辽宁沿海经济带旅游产业存在的问题。通过定性分析和定量分析来说明辽宁沿海经济带旅游业的潜在作用,提出了积极有效的发挥旅游业拉动作用的相应措施。

辽宁;沿海经济带;旅游产业;问题

辽宁沿海经济带毗邻渤海和黄海,包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛六个沿海城市及其所辖行政区域,陆域面积5.65万km2,海岸线长达2 920 km,海域面积约6.8万km2。辽宁沿海经济带旅游资源丰富,类型多样,分布较为合理[1]。从自然地理分布情况而言,辽宁沿海经济带旅游区六城市地理分布跨度较大,可分为辽宁东部旅游区(丹东市)、辽宁南部旅游区(大连市、营口市、盘锦市)和辽宁西部旅游区(锦州市、葫芦岛市)。辽南旅游区以海岸和近海岛屿风光为主体,在加强旅游区的基础设施建设方面在辽宁沿海经济带旅游产业建设中是优秀的典范。地处辽河三角洲的营口和盘锦的滨海旅游区具备世界罕见的湿地生态景观——红海滩以及自然条件优越的海滨浴场。辽西旅游区很早以前就有开发的先例,兴城古城的历史遗迹景观具有很高的人文价值,其中葫芦岛和锦州是中心城市,开发潜力巨大。

一、开发辽宁沿海经济带旅游产业的必要性

1.符合科学发展观的政策要求

旅游产业与重工业不同,属于环境友好型、资源节约型的朝阳产业。积极发展旅游产业对于我国21世纪所面临的环境与发展的矛盾问题的解决提供了合理的路径,必将得到中央、地方政府和百姓的支持。辽宁省是著名的老重工业基地,工业建设的经验丰富,但是辽宁今后的经济却可以多元化发展。辽宁沿海经济带旅游资源丰富,市场潜力巨大,只要科学开发、合理规划,就能对辽宁整体经济发展起到拉动作用。同时,辽宁省人口众多,收入中等,旅游需求总量巨大,辽宁沿海经济带旅游业一旦进入良性发展轨道,必将会在辽宁省形成巨大的旅游消费市场,旅游业经济效益可观。

2.缩小辽宁沿海经济带的地区发展差距

在辽宁沿海经济带中,大连和丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛之间的旅游发展乃至经济发展都存在着差距。大连经济发达,旅游业收入居辽宁沿海经济带首位。丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛旅游业发展相对滞后,在辽宁沿海经济带旅游收入总量中所占比重较低。通过大力开发辽宁沿海经济带旅游产业,可以利用丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛的旅游资源优势发展旅游业并以此为助力发展当地经济,进而缩小辽宁沿海经济带的地区发展差距。由于这些地区旅游资源开发得相对较少,因此旅游业发展空间比大连这样的旅游业已经成熟地区的发展空间要大,更有利于形成跨越式发展格局,出现“后发优势”,缩小这些地区与大连的经济差距。这在一定程度上对于辽宁沿海经济带经济的均衡发展很有益处。

3.为辽宁沿海经济带一些城市的后续发展提供动力

发展辽宁沿海经济带的旅游产业,可以为辽宁沿海经济带一些产业基础相对薄弱的城市提供生机,为其后续发展建立基础。这些产业基础薄弱城市在旅游产业发展过程中,需要大力建设基础设施。而与此同时,这些基础设施建设又为当地整体经济发展提供了起飞的平台。例如,随着营口的鲅鱼圈、仙人岛旅游景点的兴旺,营口的海滨旅游火爆升温。这不仅使得营口这个城市的整体形象在提升,而且也使营口的经济发展环境逐渐发生着变化。辽河特大桥的竣工和哈大客运专线2011年底的投入运营,为营口旅游实现新跨越提供了支撑作用,也为营口经济的整体发展创造了千载难逢的新机遇。

二、辽宁沿海经济带旅游产业发展中存在的问题

1.政府和社会各界重视支持力度不够

旅游业是一个投入资金多,创收比较缓慢的产业。旅游产业的开发、相关配套设施的建设、旅游区原住民的搬迁安置以及旅游区自然环境的长期维护都需要投入大量的资金。长期以来,辽宁沿海经济带一些地区对于旅游业能够带动相关产业发展的联动效应认识不足,缺乏对发展旅游业的高度认识和有效引导,各级政府领导在一届任期内大多不愿意将主要的精力、资金投入到见效慢的旅游业。政府部门尚且如此,其他社会和私人机构更不愿意进行旅游投资了。这必然导致旅游业的政府主导资金投入少,旅游项目利用社会资源的效果不明显,一些具备良好开发潜力的旅游资源没有得到应有的开发和已开发的旅游项目利用得不充分。特别是在后起的旅游城市,上述问题尤为严重。

2.辽宁沿海经济带旅游资源开发缺乏整体规划

在辽宁沿海经济带旅游产业发展过程中,社会各界的力量配合协调不好,政府部门在其中又没有起到统筹规划的作用,旅游业没有走出一条全面、可持续的科学发展道路。目前,辽宁沿海经济带各城市的经济发展关联度还不够高,这些城市在制定旅游业发展决策和旅游资源开发计划的过程中总是首先考虑到自身利益,进行旅游合作的动力不足,缺乏共同发展的意识,旅游业发展还不能尽如人意。大多城市的游览景点多停留于本地旅游资源的表层开发,低水平重复建设严重,未能发挥出辽宁沿海经济带旅游资源的整体优势,降低了旅游区的品位和形象,对游客的吸引力不大。这严重限制了辽宁沿海经济带旅游产业的发展潜力,影响了旅游区的经济效益。

此外,有些旅游资源分属于不同的行业和部门。一些地方政府没有和相关部门磋商,只从短期利益出发,对当地旅游资源随意开发,破坏了旅游资源完整、独特的一面。甚至有些地区在随意开发旅游资源的过程中还损害了其他的资源和生态环境,如渔业资源和居住环境,等等,对经济发展反而起了负作用。

3.辽宁沿海经济带旅游产业的配套监管滞后

辽宁沿海经济带旅游产品类型较多,但用于支持旅游业发展的配套监管严重滞后,导致一些旅游资源优势尚未转化为竞争优势,旅游产业的整体竞争力还不强,这就严重牵制了辽宁沿海经济带旅游业的“后发”潜力。例如,辽宁沿海经济带的一些海滨缺乏明确的开发目标,存在旅游区建设与其他建设项目冲突的现象,有的生产建设活动会造成旅游资源自身和外围景观的破坏。像大连黑石礁滨海岩溶石林因为炸礁取石和填海晒海带,使这些礁林破坏殆尽[2],而相关部门并没有提供相应的配套监管以杜绝对旅游资源——礁林的破坏。

4.辽宁沿海经济带旅游业发展呈现区域不均衡现象

从辽宁沿海经济带六个城市——大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛和丹东的旅游业发展水平来看,大连和其他五市的旅游业发展水平差距很大。大连作为我国北方重要的港口城市,旅游资源丰富,已开发出多种旅游项目,旅游收入居辽宁省第一位,成为辽宁沿海经济带旅游收入的主要来源地区。相反,其他五市的旅游业则相对滞后,在辽宁沿海经济带区域旅游总收入中所占的份额较少。这种区域不均衡现象的出现是多种因素综合作用的结果,其中既有辽宁沿海经济带各城市先天形成的经济发展因素,又有政府部门决策偏差的因素。大连经济发达,对旅游业的投入较多,旅游产业发展最为迅猛。营口、盘锦、锦州、葫芦岛和丹东这些地区经济相对落后,对旅游业的投入有限,这形成了恶性循环,阻碍了这些城市旅游业的发展。另外,这些城市由于行政区域的分割导致旅游资源的分割,在制定旅游决策时各自为政,缺乏必要的协作,造成各地景点开发呈现散、小、弱、差的局面,最终影响了辽宁沿海经济带旅游业的均衡发展,制约了旅游业整体水平的提高。

通过图1可以看出大连的旅游收入几乎占到辽宁沿海经济带旅游总收入的一半,其他五市的旅游收入加在一起占54%。由此可以得出结论:辽宁沿海经济带各城市旅游业发展水平参差不齐。

图1 2011年辽宁沿海经济带六城市旅游收入比较

三、辽宁沿海经济带旅游产业发展的基本思路

1.强化政府主导 保障旅游业发展的资金需求

辽宁沿海经济带旅游业作为一个新兴产业,要发展成为未来的先导产业,离不开政府的大力支持。各城市政府应该改善与优化旅游业扶持政策,扩大旅游业的规模,突出旅游业对当地经济发展的拉动作用。目前,阻碍辽宁沿海经济带旅游业发展的主要问题是资金短缺。地方政府和一些投资主体出于利润最大化的追求,偏向于选择开发价值大、见效快的旅游项目,对普通项目没什么积极性,这使得很多地区优越的旅游资源难以被开发利用。这个问题在辽宁沿海经济带除大连外的五个城市显得尤为严重,需要各级政府的政策支持与引导。因此,营口、盘锦、锦州、丹东和葫芦岛等市相关政府部门应该发挥政府集中力量办大事的特点和职能,加大对旅游业财政投入的力度,为其创造必要的起飞条件。特别是一些投资较大、风险较高、回收期较长的开发项目,更应该由政府来承担。

为此,应该建立一种长效机制,将上述旅游业资金需求项目列入各城市预算,确保各城市随着财政收入的增长逐步增加对旅游业的相应投入。还可以考虑建立辽宁沿海经济带旅游业发展基金,借鉴其他行业发展的一般经验,每年在各旅游企业营业额中提取一定比例的资金作为沿海经济带旅游业发展基金以支持旅游业的后续发展。新旅游法出台后,旅游产品的价格必然大幅上涨,这笔基金的规模也会日益增大。为了与之相配合,辽宁沿海经济带应该建立一个旅游业管理委员会,由委员会根据需要统筹安排上述旅游业发展基金的使用,交由各级财政部门和审计部门审核监督。

2.通过市场化手段整体规划开发旅游资源

新旅游法规定,旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和目标,以及旅游产品开发、旅游服务质量提升等内容。辽宁沿海经济带应该通过市场化手段来规划和开发旅游资源,提升旅游服务质量。某一地区适合什么样的旅游产品、有多大的开发潜能、有多少市场容量,都应该由“市场”说了算。走市场化道路,以市场化为导向,既避免了市场的无所作为,又避免了政府的盲目介入。政府的行政干预可以体现在推进辽宁沿海经济带各城市旅游资源的整合上。各城市政府应该打破辽宁沿海经济带在旅游资源开发方面割据的局面,站在一定的高度,通过市场化手段从整体来规划和协调,使各城市的旅游资源实现有效的配置,优化沿海经济带旅游资源的内部结构,提高辽宁沿海经济带旅游业的整体竞争力。

3.实施规范化管理体制

在辽宁沿海经济带旅游业市场化发展的同时也不能忽视整体规范化管理的作用。市场化手段是辽宁沿海经济带旅游业发展的内在刺激因素,规范化管理是辽宁沿海经济带旅游业发展的外部必要条件。只有实施规范化管理才能保证辽宁沿海经济带旅游业具备科学发展和可持续发展的良好环境。规范化管理意指辽宁沿海经济带各城市政府部门在管理的职权范围内必须按照新旅游法,严格遵守有关法律、法规的规定,对旅游资源的利用应该符合资源、生态保护和文物安全的要求,尊重和维护当地传统文化和习俗,维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性,避免在旅游业发展中出现破坏环境、脱离良性发展道路的错误行为。

4.进一步改善辽宁沿海经济带的交通环境

辽宁沿海经济带旅游业发展中最应该借鉴山东省沿海经济带的发展经验。就交通便利度来说,山东省东部沿海的青岛、威海、烟台、日照等四地区通过加大交通设施建设力度,改善旅游业发展的外部条件,建成较完善的海陆空立体交通体系,极大地促进了山东省沿海经济带旅游业的发展。辽宁沿海经济带也应该在现有交通网络的基础上进一步深化拓展,提高各地区间的交通便利度。辽宁省应该建立以交通枢纽城市沈阳为中心,以旅游经济大市大连和新兴旅游城市葫芦岛为两端的交通干线,连接盘锦、锦州、营口等旅游城市,使得辽宁沿海经济带各城市的旅游业能够相互带动,同步发展,逐渐缩小地区间差距,形成辽宁沿海经济带旅游业的整体效应。加强沿海旅游产业区配套的基础设施建设,改善旅游通道的质量,建立立体便捷的交通网络,提高旅游区的容纳和通达能力[3],为辽宁省沿海经济带各旅游城市提供大发展的坚实后盾。

5.发挥重点旅游城市的影响力吸引多方客源

在辽宁沿海经济带旅游业发展过程中,应该充分发挥大连和沈阳在本区域乃至全国的影响力和优势,吸引旅游客源,以此为媒介来推广辽宁沿海经济带丹东、盘锦、营口、锦州和葫芦岛五市的旅游资源。可以挖掘并整合这些城市现有的旅游资源形成“合力”,借助沈阳和大连已有的旅游品牌,实现资源共享,开发出一些高品位、具有广泛影响力的旅游产品。此外,还要注重辽宁沿海经济带旅游客源的延伸。可以发挥辽宁沿海经济带旅游联合体的作用,积极开展区域一体化联动,与周边城市实现客源互换、优势互补,大力拓展省内及黑、吉、京等客源市场,还要争取主动走出国门,实施国际旅游客源的联动。2002年,入境旅游收入占全国GDP的1.61%,并具有逐年增加的趋势,说明入境旅游在区域经济发展运行中已经起到日益重要的作用[4]。正如新旅游法所强调的,辽宁沿海经济带要建立旅游形象推广机构和网络,积极开展旅游国际合作与交流。只有发掘一切潜在因素,多方拓展国内外旅游客源,才能真正把辽宁沿海经济带的旅游业做大做强。

[1]辽宁沿海经济带发展规划[EB/OL].http:∥wenku.baidu. com/view/c5782a88d0d233d4b14e69e8.html,2009--07 -01.

[2] 洪思扬.辽宁省沿海旅游资源开发中存在的问题及对策[J].经济研究导刊,2012(26):96 97.

[3] 张广海,王佳.我国旅游资源竞争力综合评价及其开发类型研究[J].中国海洋大学学报:社会科学版,2013(2):49 --50.

[4] 庞丽,王铮,刘清春.我国入境旅游和经济增长关系分析[J].地域研究与开发,2006(3):51.

【责任编辑 李美丽】

Problems in Tourist Industry in Liaoning Coastal Economic Zone

Wang Fengfeng
(College of Economics,Shenyang University,Shenyang 110041,China)

The problems in tourist industry in Liaoning coastal economic zone are analyzed.The potential promoting function of tourist industry in Liaoning coastal economic zone is explained through qualitative analysis and quantitative analysis.The effective corresponding measures to exert promoting function of tourist industry are presented.

Liaoning;coastal economic zone;tourist industry;problem

F 592.3

A

2095-5464(2014)04-0446-04

2013--10--27

王凤峰(1969--),女,辽宁抚顺人,沈阳大学副教授。