滇中经济圈“三区”联动的效果及发展对策①

郭 昆 李爱杰

(玉溪师范学院 商学院,云南 玉溪 653100)

滇中经济圈“三区”联动的效果及发展对策①

郭 昆 李爱杰

(玉溪师范学院 商学院,云南 玉溪 653100)

滇中经济圈;“三区”联动;区域发展;产业聚集

目前,滇中经济圈在“三区”联动存在区域发展不平衡、产业聚集效果不明显、人才瓶颈等诸多问题.因此,着眼长远,完善各级园区规划,摸索“政府-社区-企业-居民”良性互动的社区治理新模式应是滇中经济圈“三区”联动下一步发展的重点.

滇中经济圈以昆明为核心,包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市,总面积94 558 km2,占云南省土地面积的24%.2013年,滇中四州市共实现GDP 6 734.2亿元,占云南省的57.45%.按照云南省“滇中城市群”构想,到2030年末,滇中总人口规模约为2 400万人,城镇人口约1 800万人,城镇化水平达到75%.随着新一轮西部大开发和“桥头堡”战略的实施以及滇中产业聚集区建设的加速,滇中经济圈进入了其工业化及城镇化加速发展的关键时期.

近年来,滇中地区由于城市化的快速推进,农村社区、尤其是城郊农村社区的许多居民和集体因征地和拆迁失去了其赖以生存的土地,如何让失地农民和集体分享到城镇化的益处,是农村社区向城市社区转型过程中迫切需要解决的一个重要问题.这就要求在人口和产业向城市集聚过程中,要加快农民的生产方式和生活方式向规模化、集约化和社会化的方向转换.“三区”联动最早是指科技园区、大学园区和社区的联动发展.随着城镇化和工业化的推进,逐渐有学者把“三区联动”的思维用于城郊农民社区、工业园区和农业产业区的联动建设研究,目的是通过“三区”联动打破工业园区、社区、城区之间的界限,以城郊社区为依托,以工业园区为支撑,以农业产业区为基础,通过关联度比较强的龙头企业实现土地、人力等资源的聚集和共享.

1 滇中经济圈“三区”联动的效果

依据河北工业大学管理学院张贵教授在第十届全国区域经济学学科建设年会上提出的“三区”联动系统评价指标体系的内容②,结合滇中四州市“三区”联动建设的构想及发展情况,本文利用《云南省2013年统计年鉴》数据,通过SPSS软件对滇中四个州市进行因子分析,得出各州市的综合实力得分和排名,并对四州市“三区”联动综合实力水平进行评价(见附表).

附表 滇中四个州市“三区”联动综合能力排名

根据附表,对滇中地区“三区”联动综合能力进行排名,昆明位列第一,曲靖第二,玉溪第三,楚雄第四.昆明在滇中经济发展中起着领军的作用,是云南省优势资源的集中地.曲靖和玉溪由于区位优势,受中心城市昆明的辐射带动效果较为明显.楚雄离省会最远,和昆明的经济联系度较弱,因此“三区”联动综合能力较弱.在经济发展、居住社区、工业园区和农业产业区发展方面,滇中经济圈四州市呈现以下特点:

其一,在经济发展方面,2012年,滇中四个州市生产总值达到5 981.5亿元,其中昆明的生产总值超过3 000亿元,曲靖和玉溪超过1 000亿元,楚雄为570.02亿元,四个州市的经济发展水平和优势存在较大的差异.昆明在烟草及配套、冶金、化工、建材等四大传统行业和先进装备制造、生物科技开发、光电子、新能源及石油化工五大新型产业具有较大优势.曲靖矿产资源比较丰富,是云南省主要的工业城市.玉溪主要以烟草、矿电等优势产业为主.楚雄则是彝族文化和古滇文化的发源地,具有民族文化优势.

其二,在居住社区方面,滇中地区作为云南的核心和代表区域,气候宜人四季如春,具有奇特多样的自然景观和人文景观,鲜明的文化特色使滇中城市群在全国独树一帜.得分方面,玉溪最高.玉溪气候温和、环境优美、资源丰富,拥有抚仙湖、星云湖、杞麓湖和阳宗海等四个高原湖泊和多个风景名胜区,是中国“十佳休闲宜居生态城市”之一.2014年,玉溪市坚持以人为本、城乡一体、尊重自然、传承文化的理念,努力建设美丽城镇和美丽乡村,使全市的城镇化率提高到了46.1%.

其三,在工业园区方面,在工业园区方面,曲靖位居第一.曲靖资源比较丰富,已探明矿产资源有30种,其中煤、铁、磷、铝等储存量位居全省前列,是云南的能源、化工、机械、食品工业中心.作为云南省煤炭资源大市,曲靖的煤化工近年来快速发展并壮大,正逐步成为云南省最大的能源工业和煤化工基地.

其四,在农业园区方面,云南是一个以农业为主的省份,省内主要的农产品有粮食、蔬菜、油料、烤烟、糖料、茶叶、水果、肉类、禽蛋和水产品等.改革开放以来,云南省初步形成了烟、糖、茶、胶等18类农产品资源优势,建成了一批烟草、蔗糖、茶叶、橡胶、马铃薯、花卉和“三七”生产基地,形成了一定规模的农产品生产能力和农业技术服务能力.

在农业园区方面,楚雄彝族特色鲜明,得分也最高.近年来,楚雄坚持专业化和特色化的错位发展原则,重点培育农副产品加工业、医药制造业、烟草制品业和民族文化产业,努力打造云南省重要的特色产业城市,逐步形成了以生物制药、烟草制品、电力生产和供应、绿色食品等行业为主体的工业体系.

2 滇中经济圈“三区”联动发展中存在的问题

其一,结构不合理、区域发展不平衡.2012年,滇中经济圈四个州市的三次产业结构比重,按照工业化程度的标准推算,昆明第一产业所占比重低于10%,第二产业比重低于第三产业的比重,符合后工业化阶段的三次产业结构标准,而整个云南省和滇中其他城市仍处于工业化初期和中期.长期以来,滇中工业经济主要依靠烟草制品业、有色金属冶炼、电力、化工、医药等少数行业,四州市区域产业发展大体趋同,由于缺乏有效的合作关系,在一定程度上加剧了滇中经济圈内部的产业竞争.在已形成的支柱产业中,只有烟草的增加值占到全国生产总值的10%以上,其他产业所占的比重低于全国的5%,产业结构较为单一.

其二,工业园区和农业产业区的产业聚集效果不明显.工业园区在总体布局方面缺乏统筹科学的规划,因行政区划原因,滇中四州市各自为阵,没能从滇中区域经济一体化的角度统筹规划工业园区,导致四州市部分工业园区功能与产业布局雷同,没有形成与自身区域产业特色相适应的产业链,产业的集聚能力、辐射作用没有得到充分的发挥.现阶段,滇中地区现代农业科技园区也普遍存在数量少、规模小、层次低的问题,导致大部分农业园区未形成产业化、规模化经营,其经济优势也尚未形成.

其三,城郊农民社区遭受园区企业污染.滇中经济圈部分工业园区布局在城市主导风或次主导风向上,导致部分城郊农民社区空气质量遭受园区企业污染,如安宁市草铺重化工业、冶金等工业片区,多年二氧化硫超标,对安宁市城郊农民社区乃至整个安宁市的空气质量造成了严重影响.部分工业园区功能定位不合理,盲目引进项目,加重行业交叉污染.例如曲靖市麒麟区周围多个工业园区,随着项目不断引进,排污总量增加,污染加重,空气质量受到一定程度的影响.

其四,园区、农业产业区发展面临人才瓶颈.目前,滇中经济圈“三区”联动发展人才缺乏的问题较为严重.大部分园区的管理人员多由地方政府相关工作人员组成,缺乏专门针对园区的管理知识和经验.工业园区、农业产业区里的大部分企业是家族企业,企业管理者普遍缺乏足够的管理能力和清晰的发展思路.工业园区、农业产业区科研人才匮乏,有关科技人才的培育和引进机制不够健全,阻碍了园区与农业产业区相关技术的引进、转化和孵化.城郊社区居民则普遍存在学历低和缺乏相关的职业能力培训的问题.

其五,产业区的经济优势尚未显现.从总体上看,滇中经济圈的农业产业园区数量少、规模小、层次低,大部分农业园区未形成产业化、规模化经营,其经济优势尚未发挥.绝大多数农业产业区所在的县市区其基础设施建设投资无法做到按期如数到位,多个农业产业区出现不同程度的资金短缺问题.由于基础设施建设的滞后,一些农业产业区的招商引资工作受到了较大的影响.同时,滇中四地州的农业产业区的管理模式普遍采用的是由政府组建政府性质的园区管理委员会,实行行政式管理,尚未建立与市场经济相适应的企业管理和经营机制,有的农业产业区出现产前和产后服务与管理工作脱节问题,使得农业产业区的运行机制缺乏活力.

3 滇中经济圈“三区”联动进一步发展的措施

其一,摸索“政府-社区-企业-居民”良性互动的社区治理新模式.在发展园区经济的诸要素中,土地是最基本、最稀缺的不可再生资源,发展园区经济当前面临的主要瓶颈也来自建设用地的紧缺问题.因此,在滇中经济圈“三区”联动建设中要从各地实际出发,把园区开发与社区建设结合起来.随着城郊农村社区重建的逐步推进,该类社区的发展应向“政府-社区-企业-居民”良性互动的社区治理新模式演进,即要合理界定政府、社区居委会和社区其他群众组织各自的角色,使其更好地发挥各自的功能.基层政府要随着社区的逐步成熟,适时弱化对社区社会生活的全面干预,把一部分职能剥离、交给专门的企业和中介去管理;同时,社区居委会要进一步密切与社区居民的联系,积极组织各种职业技能培训,让社区居民了解更多的科学文化知识,使其掌握求职的基本技能,有能力主动迎接城市化进程.此外,还应在“政府-社区-企业-居民”之间建立分工合作、互利互惠的良性互动关系,这也是“三区”联动发展的关键.

其二,通过顶层设计实现园区间的协同发展.基于产业集聚的园区经济不仅在地理上具有组织、制度、技术和企业的相对集中,而且由于园区经济内部产业集聚所带来的规模经济效应、外部经济效应、范围经济效应等可以使得园区经济在生产效率、交易效率、产业组织优化等方面具有明显的竞争优势.为此,滇中经济圈各园区应当在综合分析研究市场需求、产业发展目标、产业的技术发展方向的基础上,梳理出产业进一步发展的价值链条和环节,进而对产业发展升级的路线进行规划.同时,各园区之间要加强协调,注重个性与特色,做到错位发展,避免产业雷同、重复建设和过度竞争.滇中各州市的现代农业园区建设应在科学规划的基础上,将现代农业发展作为城市经济发展不可或缺的组成部分,与城市经济发展规划和战略和工业建设同步考虑,将现代农业发展、工业园区建设和农村社区建设相结合,共同发展.诸如在小城镇建设等专项规划中突出强调园区建设,将当地最具优势的产业纳入到园区规划中,同时在规划中兼顾万顷良田的建设,将园区与良田建设选址有机结合.这样既解决了工业发展用地、用工问题,也解决了城市生态、生活保障问题,同时也加快了城镇化进程,解放了劳动力,增加了农民收入.

其三,改革园区管理机制提升人员素质.当前,滇中经济圈在“三区”联动建设中同样也面临人才缺乏的困境.为此,政府应通过改革园区管理机制,强化园区引进人才的服务功能,并加大投入,出台优惠政策,鼓励国内外管理人才、科研、教学和推广单位的优秀人才进园.四州市财政每年可以拿出一定的奖励资金重奖对技术成果研究、推广作出重大贡献的科技专家、企业家.园区管理部门可通过组织专场培训、聘请专家讲座或组织参观考察等形式,加强对园区管理者和企业负责人的培训,为园区和企业培养合格的管理者及职业经理人,逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍.另外,通过建立科技成果和技术咨询服务机构、人才中介机构、管理咨询机构,为园区企业提供法律、政策、财务、人才培训等服务,也是增强各园区吸引力和凝聚力的一个重要手段.

[1]程同顺,杜福芳.快速城市化进程中的失地农民问题——以天津市华明镇“宅基地换房”为例[J].社会科学,2011 (3):93-96.

[2]丁湘城,左停.社会资本视角下的城郊型农村社区发展[J].新疆农垦经济,2009(5):15-20.

[3]伍国勇.基于现代多功能农业的工业化城镇化和农业现代化三化同步协调发展研究[J].农业现代化研究,2011, 32(4):385-389.

The Linkage Effect in the“Three Areas”of Mid-Yunnan Economic Circle and Its Development Strategies

GUO Kun LI Aijie
(School of Business,Yuxi Normal University,Yuxi,Yunnan 653100,China)

Mid-Yunnan Economic Circle;linkage in the“three areas”;regional development;industry congregation

Presently,there exist such problems as unbalanced regional development,unclear industrial congregation effect and a talent bottleneck in the“three areas”linkage in Mid-Yunnan economic circle.Therefore,the development focus of the next step and the perfection of campus plans at all levels in a long-term perspective are to grope for a good new reacting mode of community governance of“government-community-enterprise-residents”in the“three areas”of Mid-Yunnan economic circle.

F127

A

1009-9506(2014)08-0044-04

2014年4月1日

郭 昆,硕士,副教授,研究方向:区域经济和社会保障制度.

云南省哲学社会科学规划项目,编号:QN2013018;云南省教育厅科学研究基金项目,编号:2013C149.

②张贵,韩彦清.城镇化的新探索:“三区联动”“统筹发展模式——以天津市为例[R].第十届全国区域经济学学科建设年会论文集, 2011:652-660.