恩施州全面建成小康社会统计监测报告

罗黎

内容摘要：党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，为全国上下在本世纪头20年的经济社会发展绘就了同一张蓝图。为监测和反映恩施州全面建成小康社会的进展和成效，州统计局对全州2000年以来全面建成小康社会总体水平进行了测算和分析。测算结果显示，近年来恩施州坚持经济建设和社会发展齐抓、速度和质量并举，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五大指数逐年提升，全面小康指数从2000年的41.51%提高到2012年的70.71%。

关键词：恩施州；全面小康社会；统计监测

一、恩施州全面建成小康社会总体评价

（一）从建设历程看，全面小康指数逐年提升

自2000年以来，在各届领导集体兴产业、促繁荣的战略措施和400万各族人民的奋斗下，全州小康指数逐年、加快提升：2000年仅为41.51%，历经十年发展，在“十一五”期末达到了总体小康，2010年全州小康指数达到63.32%（60%为总体小康）；在接近“十二五”中期的2012年小康指数超过70%，达到70.71%，比2000年提高29.20个百分点。“十五”时期，全州小康指数年递增在1～2个百分点之间，自“十一五”时期以来，全面小康指数加速提升，年增长区间在3～4个百分点之间。

（二）从五大监测领域看，资源环境指数、人民生活指数、民主法制指数超过小康指数

根据监测结果，五大领域实现较好的依次是资源环境、人民生活、民主法制建设，2012年相应指数分别为76.63%、75.66%、70.84%，已达到或超过七成，同时均超过70.71%的小康指数；而同期经济发展指数和文化建设指数低于小康指数，分别仅为61.46%和67.34%。

（三）从达标情况看，7项指标已达到全面小康目标值

在39项监测指标中，已有居民消费支出占GDP比重、互联网普及率、有线广播电视入户率、城镇居民人均住房面积、基本社会保险覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率、失业率7项指标评价值达到100%全面小康标准。平均预期寿命、单位GDP水耗、环境质量指数、城乡居民娱乐文化服务支出占家庭消费支出比重、社会安全指数5项指标评价值在90～99%。恩格尔系数、第三产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业医师数、城乡居民收入比、平均受教育年限5项指标评价值在80～89%。评价值达80%以上的指标共计17个。

二、五大监测指标类别具体发展情况和评价值

（一）经济发展成效显著，经济发展指数从2000年的29.48%发展到2012年的61.46%，提高31.98个百分点

经济发展指数由9项监测指标组成，其中2012年全州人均GDP13492元，评价值23.67%；第三产业增加值占GDP比重40%，评价值85.1%；居民消费支出占GDP比重49.17%，评价值达100%；R&D;经费支出占GDP比重0.17%，评价值6.64%；每万人口发明专利拥有量0.52件，评价值14.87%；工业劳动生产率9.46万元/人，评价值78.79%；互联网普及率达58.99%，评价值达100%；城镇人口比重34.55%，评价值为57.58%；农业劳动生产率1.48万元/人，评价值为74.14%。

（二）民主法制稳妥前行，民主法制指数从2000年的64.17%发展到2012年的70.84%，提高6.67个百分点

民主法制指数由4项指标组成，其中基层民主参选率以全省平均水平代替，廉政指数暂未纳入计算，另外2项指标分别是社会安全指数和每万人口拥有律师数。2012年，全州社会安全指数为 90.04%，社会安全评价值90%。2012年全州每万人口拥有律师数0.74人，评价值31.96%。

（三）文化建设积极推进，文化建设指数从2000年的41.45%发展到2012年的67.34%，提高25.89个百分点

文化建设指数由5项监测指标组成，其中2012年全州文化产业增加值占GDP比重为2.2%，评价值44%；人均公共文化财政支出87.62元，评价值58.41%；有线广播电视入户率98.86%，评价值达100%；每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积148.47平方米，评价值为37.12%；城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重5.44%，评价值为90.63%。

（四）人民生活水平切实提高，人民生活指数从2000年的45.87%发展到2012年的75.66%，提高29.79个百分点

人民生活指数中：城乡居民人均收入7505元，评价值为30.02%；失业率4.1%，评价值达到100%；恩格尔系数45.52，评价值87.87%；城乡居民收入比3.29，评价值83.07%；城乡居民家庭人均住房面积41平方米，评价值达100%；公共交通服务指数54.52%，评价值54.52%；平均预期寿命74.9岁，评价值98.55%；平均受教育年限8.53年，评价值81.27%；每千人口拥有执业医师数1.63人，评价值83.8%；基本社会保险覆盖率99.23%，评价值达100%；农村自来水普及率39.73%，评价值49.66%；农村卫生厕所普及率45.56%，评价值60.75%。

（五）资源环境明显优化，资源环境指数从2000年的37.10%发展到2012年的76.63%，提高39.53个百分点

资源环境指数由7项监测指标组成，单位GDP二氧化碳排放量暂未纳入计算，2012年全州单位GDP能耗0.99吨标准煤/万元，评价值60.50%；单位GDP水耗112.13立方米/万元，评价值98.10%；单位GDP建设用地占用105.83公顷/万元，评价值56.70%；环境质量指数96.48%，评价值96.48%；主要污染物排放强度指数50.2%，评价值50.20%；城市生活垃圾无害化处理率97.59%；评价值达100%。

三、全面建成小康社会存在的差距和主要问题

监测表明，恩施州全面小康指数逐年提升，2012年已达到了70%以上，但低于同期全省81.8%的平均水平，折射出我州在全面小康建设中面临的系列难题，主要表现是：

（一）从发展指数看，建成全面小康社会任务艰巨

2012年恩施州全面小康指数70.71%，意味着2013～2020年的8年间需每年提高3.66个百分点，才能与全国全省实现同步建成小康。根据前期建设进度推算，要保持每年提高3.66个百分点也并不轻松。而从39项监测指标观测，2012年还有人均公共文化财政支出等13项指标评价值不足60%，其中人均GDP等8项指标评价值低于50%，R&D;经费支出占GDP比重的评价值不到10%。

（二）从经济实力看，经济总量、人均GDP和居民人均收入不强

恩施州经济发展基础较弱，经济总量偏小，发展速度滞后，由此导致人均产出和居民人均收入水平较低，而新的监测体系大幅提升了人均GDP和城乡人均居民收入水平，要实现两项指标的小康目标值殊为不易。

人均GDP的全面建成小康社会目标值由原31400元提升至57000元，按2020年全州常住人口达到350万人计算，要实现人均产出5.7万元GDP 的目标，2020年GDP总量需达到1995亿元（2010年不变价），而我州2013年GDP刚过500亿元（2010年不变价仅有489.71亿元）；要实现2020年全州GDP达到1995亿元的目标，后7年GDP年均增幅需达到22.2%，这个速度相对于当前国家淡化GDP考核、主动降低GDP增幅的大环境、大趋势，相对于我州经济发展规律和发展现状，具有相当大的难度。

居民收入方面，城乡居民人均收入全面小康目标值由原15000元提高到25000元，2012年全州城乡居民人均收入（2010年价）为7505元，评价值仅为30%，要实现25000元小康目标值，则2013～2010年间需年均增长16.2%，这相对2013年我州城镇居民人均可支配收入10.5%、农村居民纯收入14.5%的增幅，也是具有较大难度的。

（三）从公共服务看，文化、科技、公共交通等基础性投入不够

2012年全州人均公共文化财政支出仅为87.62元，少于人均150元目标值62.38元，评价值为58.41%；每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积148.47平方米，少于每万人400平方米的目标值251.53平方米，评价值仅为37.12%。由于在文化基础设施和财力投入上的不足，加之民族文化在省内的被边缘化、在武陵山地区的被同质化，文化产业作为事业发展由来已久，而作为产业化、商业化发展起步较晚、发育不充分，全州2012年文化产业增加值占GDP比重2.2%，离5%的目标值相距2.8%个百分点，评价值仅有44%。

2012年全州每万人拥有公共汽车仅为1.7辆，行政村客运班车通达率为73.2%，合成公共交通服务指数仅为54.52%，公共交通和基础设施对经济社会发展的促动作用有限，离全面小康目标还有45.5个百分点的距离，提升公共交通服务水平任务较重。

2012年全州R&D;经费支出占GDP比重0.17%，低于2.5%的目标值2.33个百分点，评价值仅为6.64%，是39个监测指标中评价值最低的；全州有效专利产出量较为不足，2012年全州每万人口发明专利拥有量0.52件，相距3.5件的目标值人均差距3件，2020年要达到每万人专利拥有量3.5件的目标，全州有效专利拥有量需达到1225件左右。

（四）从城镇化看，城镇发育进度不快

恩施州地处中部内陆山区，不具备人口聚集的先天地理优势，加之支柱产业不强、产业门类不全，就地城镇化缺乏成熟的产业支撑，基础设施、公共服务相对落后，由此导致我州城市和小城镇发育不足、城镇化进程不快。2012年全州城镇化水平只有34.55%，低于全省53.5%的 19个百分点，低于全国52.57%的水平18个百分点，城镇人口比重全面小康评价值仅为57.58%。要达到60%的目标值，后8年间需每年提高城镇化率3.18个百分点，这对于当前我州城镇化发展现状而言具有现实难度。

（五）从资源环境看，资源环境的优势地位不显

恩施州在环境质量和资源保护方面具有比较优势，因此资源环境在全州全面小康建设中评价值最高，但从具体指标观察，资源环境的优势地位未能充分凸显，节能减排任务仍重。2012年全州资源环境指数未达80%，具体分析，一是由于新体系对单位GDP能耗的目标值由旧体系的≦0.84吨标准煤/万元调低至≦0.6%吨标准煤/万元，而我州2012年万元GDP能耗为0.99吨标准煤/万元，评价值刚刚达到60%；二是主要污染物排放强度指数只有50.2%，还需加强控制和削减主要污染物排放总量；三是新的监测体系用单位GDP建设用地占用面积取代了原耕地面积指数，全面小康的单位GDP建设用地目标值是60公顷/万元，我州2012年单位GDP建设用地（2010年不变价）为105.83公顷/万元，评价值只有56.7%。

四、恩施州建成全面小康社会需把握的几个方面

（一）依托六大产业链建设，加快产业兴州

在建成全面小康社会的进程中，做大做强全州经济总量是绕不开的一道题，要提高人均产出水平、增加居民收入，要义仍在于“做大蛋糕”。州委六届五次全会提出在未来五年重点推进烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息六大产业链建设，打造恩施经济升级版，这与建成小康社会的目标指向也是一致的。一方面，要按照六大产业链已经制定的单个实施方案和细则，有计划有步骤的推进，积极有效破解产业链条建设上的难题。另一方面，要瞄准省内、国内相关领域的政策动态，积极争取发展政策，承接产业落地。

（二）依凭产业化城镇化“双轮驱动”，深入推动产城融合

州委六届五次全会已经确立了产业化、城镇化“双轮驱动”的发展道路，在“双轮驱动”的实施中，一是恩施州的城镇化发展总体上要走“以人为本、城乡统筹、产城互动、节约集约、绿色生态、民族文化彰显、宜居宜旅”的路子。二是城镇化要与工业化、信息化、农业现代化同步推进，促使产城互动、相互融合，让农民实现家门口就业，就地转移为城镇人口。三是坚持因地制宜，探索独具特色的发展模式，努力改善城镇生态环境质量，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

（三）依靠公共服务水平提高，积极提升发展软实力

以提高公共服务水平和均等化为基础，加快提升我州科教文化等软实力，是建成全面小康社会的重点内容。一是落实在八县市新建义务教育阶段学校的目标，充实提高师资队伍，加大教育基础设施和人才投入，力争到2020年实现10.5年的平均受教育年限目标；二是编制公共文化设施建设规划，合理布局，增加“三馆一站”等公共文化设施建筑面积，满足群众多样化的文化需求，加强文艺精品创作，推动文化与旅游的融合，做大文化产业增加值。三是继续提升公共交通服务水平，打通经济流通的“毛细血管”，继续增加公共交通基础设施投资，继续推进乡村公路运输站场建设。四是加大科普力度，鼓励科技创新，提高有效发明专利拥有量和成果孵化转化，引导和支持企业提高科技投入，依靠科技和品牌提高核心竞争力。

（四）依据科学发展要求，切实改善民生和推动社会文明

科学发展的内涵是经济发展与民生改善同步、经济增长和社会和谐并重、生态文明和法制文明齐进。我们要不断引导农民加强环境友好、宜居宜业的文明新农村建设，提高生态文明和人居和谐程度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，稳定和扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力；不断降低刑事犯罪率、控制各类安全生产事故死亡人数，维护社会安定和谐，提高社会安全指数，加强廉政建设，不断推进民主法制进程。