从“9.11事件”看美国政府的危机管理

摘要：“9·11事件”事件之后，打击国际恐怖主义似乎已成为公众关注的焦点，但是在事件中美国联邦政府的危机处理和管理能力也不能不令我们刮目相看，在有效处理危机事件的背后，暗含的是美联邦的的有效的危机管理机制，因此深入探讨美国危机管理模式的优势之处，取其精华、合理借鉴对我们日后处理危机事件具有十分重大的指导意义。

关键词：“9·11事件”；美联邦；危机管理；政府公关

一、美国“9·11事件”

2001年9月11日，美国纽约市著名的世界贸易中心双子大厦和首都华盛顿附近的美国国防部所在地五角大楼先后遭到恐怖分子劫持的美国民航飞机撞击，世贸中心大厦在撞击后起火倒塌，五角大楼部分建筑倒塌，共造成3000多人丧生。

“9·11事件”不仅是有史以来最严重的恐怖袭击事件，也是美国建国200多年以来除1812年美英战争外本土遭受的最具破坏性的打击。美国政府对此次事件做出了强烈谴责，其立场受到大多数国家的同情与支持，事件发生后全球各地都有各种悼念活动，事发现场的清理工作持续到次年年中，该事件也直接导致了此后国际范围内的多国合作进行反恐怖行动。

面对“飞来横祸”，美国联邦政府不得不迅速着手处理危机事件，在这个事件中美国联邦政府的危机管理机制起到的极大作用使得整个处理过程收到了很好的效果。

二、美国危机管理机制概述

美国应对公共安全危机的管理模式，是以法律为基础，以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部门分工负责，中央情报局等独立机构负责协调，危机管理决策小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态性的一个体系。

美国应急反应机制的启动已经纳入法治化的轨道。美国现行的《全国紧急状态法》于1976年经国会通过。该法对紧急状态的颁布程序、颁布方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权力作了规定。该法规定，当出现联邦法规定的宣布紧急状态的情况，总统有权宣布全国进入紧急状态。在紧急状态期间，总统可以为行使特别权利颁布一些法规。当总统因国家安全、社会经济生活以及外交政策的执行受到外国威胁而全部紧急状态时，总统可以根据该法，对于外国或外国人有利害关系的外汇管制，国际支付以及货币、证券和财产的转让或转移行使特别权利。

处理危机的高层工作班子通常由副总统、国务卿、总统国家安全事务顾问、国防部长、参谋长联席会议主席、中央情报局长、财政部长等组成，有美国学者认为，危机管理决策小组的最佳人数12-15人，因为其既能确保主要相关机构的代表均可参与坦率的讨论，又能减少决策泄密的机会。

美国现行的危机管理机制是美国国家安全管理的一个重要组成部分。美国国家安全委员会是美国国家安全与危机管理的最高决策机构，该委员会的最高领导人是总统，日常事务由总统国家安全事务助理负责，其职责是评估美国国家安全状况，协调政府部门讨论对策，负责国内、国际危机管理。

从整体上看，美国的应急系统的具体运作其本上实行以政府为主导、军事力量参与、民间机构跟进、商业机构配合以及国外援助5个方面的相互配合，共同应对的方略，力图使危机事件化险为夷，将人财物失降到最少。

三、美联邦的具体应对策略

“9·11事件”发生在美国本土，给美国造成了严重的人员伤亡及财产损失以及难以磨灭的负面影响，事件发生的时间节点和地点均在事前没有任何征兆，该情形已经完全符合了危机事件的威胁性、不确定性和紧迫性三个要素。另外，该事件还具有爆发迅速但影响面广、影响时间长的特点，是一种典型的“长投影型”危机，后续处理较为棘手，一旦处理不当其影响将更加难以在短时间内消除。

因此在危机处理的过程中，美国联邦政府必须要慎之又慎，按危机的发展阶段理性处理。

首先，最高领导人反应迅速准确，使得决策有力。

作为总统，布什在“9·11”事件发生后第一时间内做出了快速准确地反应，为整个政府的危机处理奠定了良好的基础。当日布什在佛罗里达发表声明，称该事件为“恐怖主义对美国的公然袭击”，发誓要“追查并严惩”肇事凶手；下午布什总统乘坐“空军一号”从佛罗里达回到首都；9月12日，布什总统发表第四次电视讲话，表示恐怖袭击是一次“战争行为”；布什总统的一些列行动都对稳定民众，控制当时的局势起到了至关重要的作用，而且也着实践行了美联邦的职能。

其次，各级政府及部门行动到位，处理应急不慌。

国家安全委员会作为国家安全问题最高决策咨询机构，发挥了“中枢神经”的作用。华盛顿市长宣布首都进入紧急状态；白宫和国会的工作人员撤离工作地点；所有政府部门疏散人群；联合国总部关闭；主要证券交易所停市，所有职员紧急疏散；部分机场实行紧急疏散；关闭在全球范围内所有国家的大使馆，并敦促它们采取必要的安全防范措施。政府各部门在布什还没有回到华盛顿之前已自动实行了美国政府秘密的“政府连续性计划”。其它各级地方政府也都有一套危机处理预案。从纽约市政府到世贸大楼管理部门曾多次演练过危机预案。因此，在事发当天上午世贸大楼内人员撤离大楼时非常有秩序，没有因为发生慌乱而导致更大的伤亡。

第三，军方全面配合调动有效，强力出击应对。

短时间内布什就宣布全体美国军队进入最高戒备状态，美国空军战机在华盛顿上空实行戒备飞行，军事当局向纽约和华盛顿附近海域派遣舰艇，进行防空和医疗救护工作。事发13小时后，布什在白宫地下室召集了最高级别的国家安全会议，决定发动反恐战争。国防提部长拉姆斯菲尔德交了一项兵役动员令，建议征召5万名预备役士兵，迅速得到批准。国会参众两院分别授权总统布什对恐怖分子使用武力。

第四，加强对媒体的舆论引导，报道客观准确。

政府对媒体的管理一般应遵从安全、正确、适当、协调四大基本原则。在处理事件中布什政府及时有效地利用媒体工具达到了多重目的。布什在危机爆发后1小时即发表了电视讲话，3小时之后，发表第二次电视讲话。当晚回到白宫后，布什再次向全国发表了讲话。媒体使美国民众感到政府对危机正在采取积极的应对行动，也使民众的心理从遭受袭击之后的恐惧、悲伤很快转变为对恐怖分子的仇恨和团结反恐的激情。

另外在有必要的情况下，政府应该以政治经济手段直接控制、管理国内主要传媒；危机发生，政府一定要反应迅速，将信息的主动权掌握在自己手里；加强对网络媒体和手机短信的管制，控制门户网站发布的主流信息；及时封锁危机敏感区域，对媒体实行有条件开放并控制其活动范围；重大事件中建立新闻记者团制度，严禁个人自由采访；建立和完善各级新闻发布会制度，统一报道口径。

参考文献

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[4] 塞缪尔·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海译文出版社.1989

作者简介：王晓亭（1990.02-）男，汉族，籍贯山东省寿光市，哈尔滨工程大学思政教研部，硕士在读，专业：马克思主义理论。