高速公路建设资金的监管措施分析

张丽萍

【摘要】“要想富，先修路”的发展理念逐渐成为人们的一种共识。公路建设与社会经济发展紧密相关，相互促进。完善的交通运输是社会的发展、经济腾飞的前提基础，而交通运输的进一步发展，又依赖于经济的支持和促进。如何加强工程建设资金的监管，加快高速公路修建的步伐，促进我国经济的快速发展？本文主要分析了，高速公路建设资金的管理中存在的问题，及其监管改进措施。

【关键字】高速公路；建设资金；监管措施

资金的来源和筹集是修建高速公路，完善公路基础设施的重要保障。现阶段我国普遍采用“国家支持点、地方资助点、社会捐款点、群众分摊点”的多方面融资方式，在高速公路工程建设中取得一定的成就。然而由于高速公路修建是一个工期长、耗资高的工程活动。因此我国在高速公路的修建工程中存在很大的资金缺口和不足，修建资金额度有限。特别是对于社会捐款和群众分摊不能采用强制性的措施，具有很强的随机性和不可控制性，在很大程度上造成我国修路工程停滞不前的局面。加强对我国公路建设资金的监管，规划好资金使用计划，提高资金使用的效率，减少资金的风险系数，防治工程用款的挪用、挤占等现象的发生已经成为我国公路建设的重要内容。笔者结合多年来的工作经验，浅谈了加强公路建设资金监管的几点措施。

一、高速公路建设资金管理存在的问题

1.1会计基础工作不扎实

我国《会计法》规定，会计工作人员对单位经济业务事项的合理性、真实性和有效性进行监察、督促，落实法律规定应依法办理的业务内容。因此，在经济活动中，会计人员工作还应当承担着监督的会计工作，对不真实、不合法的原始凭证应当不予受理。然而现阶段我国公路修建工程中会计基础工作不扎实，会计监管工作存在很大漏洞，在很大程度上造成工程款挪用、资金挤占的现象。主要是由于工程一线缺乏专业的会计人才和财务人员，大部分会计工作人员的专业素养低下，业务能力、思想政治觉悟不强。在工程资金的会计处理工作中，不能够对票据进行有效的审核判断，甚至出现假发票、白条、假账等等现象，没有发挥会计监督的有效作用。

1.2 挤占或挪用公路建设资金

现阶段，管理部门没有做好相应资金使用计划工作，也不结合工程款项的来源和到位的实际情况，出现私自挪用工程款、挤占资金的现象，造成工程款项不足，资金紧张的局面。为了解决资金问题，保障工程顺利实施开展，又通常不得不采取向银行、社会高利率集资。利率费用又只能由工程项目中收取、支付，变相的加剧了公路项目工程的成本。在我国公路建设工程活动中，普遍采用项目经理负责制，授予项目经理很大的权限，对工程的建设资金的使用具有绝对的支配权和话语权，甚至决定着项目增资、停资、退资等活动，在一定程度上加剧了工程款项被挪用、挤占的风险，缺少相应的外部监督措施。而且公路施工工程其地理位置偏僻，原材料品种繁杂，在工程采购活动中涉及到大额现金的收付款，为挪用、挤占建设资金提供了一定的条件机会。

1.3 缺乏成本核算意识

现阶段，我国高速公路建设的资金虽然得到了政府部门的大力扶持，但大部分来源渠道是通过向当地的银行部门贷款筹集。在借款贷款的过程中，有些项目负责人缺乏成本核算意识，采用统借统还的筹集方式，导致了资金工程款被限制，资金没有得到有效的周转利用，资金效益没有得到充分发挥，在很大程度上加剧了工程项目成本。许多工程项目的负责人过于看重施工项目的进度，为了防治建设资金不足而被迫停工的现象发生，确保工程项目的顺利进行。在建设资金的贷款筹集活动中，没有全面的考虑到资金成本核算的价值，及其建设工程资金的实际需求量，并且常常以高于银行贷款利率方式一次性筹资。大笔的贷款利息有变相的加剧了工程项目的负担，造成了不必要的工程成本支出。

二、实现公路基本建设资金有效监管的对策

2.1提高内控制度的执行力度， 不断完善内部控制

加强内部控制制度，不断完善内部控制是实现工程建设目标，保护资金完整安全和会计信息真实可靠的重要手段，也是确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动经济性、效果性和效率性的关键举措。因此，在我国公路建设资金监管活动中，应当在各单位内部实施自我调整、约束、规划、评价和控制的制度，建立健全内部控制体系，提高我国工程用款的安全性，设置内部管理职能小组，对关键性工程资金用款开展集体决策。群体决策有利于决策的科学化、民主化，也是防止工程款项挪用、挤占的重要保障。因此，在建设资金监管的活动中，应当打破项目经理全权负责管的理模式，对其职务和权力有效的分解，形成相互牵制的内部机构。比如说，可以组建专门工程施工小组，对施工环节中的采购、资金动向、财务风险等等就项目经理开展集体决策，确保我国建设资金使用落实到位。

2.2 完善检查考评机制，开展绩效评价

由于我国工程一线的办公、住宿条件恶劣，施工现场缺乏专业的会计人才和财务人员的现状，单单依据定期的财务报表、财务会审，是不能够全面反映出我国工程建设资金管理上的问题。因此，应当不定期的对工程款项和财务报告抽查，完善检查考评机制，开展绩效评价。绩效评价是提高工程施工效率，加快我国高速公路建设步伐，提高建设资金安全性的科学方法，也是激发员工工作积极性，提升人力资源运用率，达到企业经营目标的管理体系。是通过凭借工作目标或者绩效标准，采用一定的考评方法，基于员工任务完成情况、工作职责履行程度等等对员工总体上的评定。在工程资金监管中，可以使用绩效评价体系，减少工程开销中不必要的浪费和损失，降低高速公路建设款项的成本，提高资金的使用效率。

2.3加强资金使用成本核算，提高资金使用效益

加强资金使用成本的核算，提高资金的使用效率使现阶段实施公路建设资金监管活动的重要组成部分，也是实现资源优化配置，充分发挥建设资金，节约项目成本的关键举措。这需要：第一，提高项目负责人的成本核算意识，引进资金使用成本核算的专业人才。具体结算项目工程建设各个时期的资金使用量，做到“用多少，贷多少” 的筹资方式，提高建设资金的使用效率。第二，政府、银行应该出台相应的法规政策，完善资金申请手续。对于工程贷款，应当有严格的指标和流程，每一笔贷款金额必须参照于项目结算资料，落实到项目建设所需要的实际款项额度。对一次性的大批量贷款，应当不给予办理。

2.4 建立责任追究制， 严格财经纪律

建立责任追究制，严格财经纪律是加强我国工程款项、工程资金监管的重要组成部分，也是遵循有错必纠、违规违法必究原则，加强机关效能责任的重要保障。这需要我们在完善内部监管机构的同时，还应当充分发挥纪检监察、审计监督的作用。落实工程项目实施进展、资金管理使用情况及其工程费用的预算等等实际问题，加大对工程项目负责人的监督和控制，及其惩治力度。比如对于贪污工程款、私自挪用资金违法规定的负责人，给予通报批评、记过甚至追究法律责任等等处分。对做假、造假的会计人员，财政局吊销会计从业资格证书，处于罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。还应当加大对有意拖延项目工程期，套取现金的施工单位或者包工头的监督打击力度，要求赔偿一切工程建设后果等等。

总之，完善公路基础设施有利于区域经济的发展，加强区域与区域经济文化、经济交流。还有利于巩固国防力量，加强民族的凝聚力，推动产业发展，实现社会稳定。在建设资金的监管工作中，应当全面监管，层层把关。落实每笔项目资金使用的有效性、合理性，保障我国高速公路施工建设的有序进展。

参考文献

[1] 覃江. 交通建设项目资金监管模式探讨[J]. 西部交通科技. 2009（10）

[2] 王一平. 公路建设项目资金监管探讨[J]. 交通财会. 2010（04）