事业单位财务管理存在的问题及对策初探

[内容摘要]当前，随着经济改革的不断深化，作为社会重要组成部分的事业单位的改革也迫在眉睫。面对复杂的内外部环境和激烈的市场经济竞争，事业单位也存在不少问题，尤其是财务管理方面的漏洞特别明显。本文对我国事业单位财务管中存在的主要问题及其原因进行分析，提出了改进行的对策和措施。

[关键字]事业单位； 财务管理； 现状； 对策

一、主要问题

1、财会基本工作不规范

事业单位执行财务制度不够严格，使得很多会计工作存在有失规范的现象。在日常工作的实际操作中，一些事业单位的账目处理违背了会计制度的规定，财会基本工作不规范主要在财务经费、票据、凭证及报表上弄虚作假的现象。

事业单位自行印制或购买发票的现象经常发生，有些事业单位缺乏健全的票据管理办法，票据使用的随意性较大，票据发放下来之后，没有相关部门进行全程监督，不合理使用票据或利用收据替代的违规情况不断。甚至有的单位没有到指定处购买统一印制的没收费票据，或者是购买市场上流通的票据，这些问题都使得财政部分很难监管。

原始单据不合规范的现象在部分事业单位中较为普遍，一些原始凭证报销手续不全；用不合规定的临时票据充当原始凭证。二是报销的手续不严密；必备凭证只有领导签批，验收人或经手人的签字没有等。三是填制的记账凭证不准确。

很多单位财务报告只有报表，财务会计数据只有之前工作的简单描述，精确性不够，会计信息也相对滞后，预见性不足。财务报告内容不完整，账表不符，缺少没有报表附注及财务状况说明。

2、财政预算管理不到位

首先，预算管理意识差，编制方法不合理；由于缺少预算管理的专门机构，有些事业单位对本单位的规划不清楚，没有做好财政预算的编制，导致预算编制这一财政管理过程中的预见性一环流于形式，没有在实际财务工作中发挥应有的作用。大多数单位都是凭借不够精准的往年财政收支情况进行估算，预算编制方面出现的漏洞较多，为事业单位的工作带来盲目性和任意性。还有的事业单位财务工作者法律意识和财会专业素养欠缺，没有高度重视预算编制的重要性，也直接导致了编制计划、过程、结果的不合理性。

其次，预算的执行力度不够；部分事业单位在财务预算的编制阶段就很不规范，如一些事业单位经常高报预算金额，虚报单位内固定资产的耗损，往往导致预算无法与实际需求相吻合，与实际操作数据差异性较大，在日常工作中的执行很难完成。一些事业单位在收入管理这一块处理很不规范，各部门资金分配不合理，部门之间任意挤占、挪用的情况很多，出现某些部门资金过剩或资金匮乏的现象，容易诱发腐败和部分之间不和现象，影响到整个事业单位的社会声誉和正常运作。另外，一些单位在支出管理控制方面不够严格、随意性较大。有些单位就钻了审批制度不严的空子，借着为员工谋取福利、提高津贴的幌子任意扩大开支，随意改变资金的用途。

再次，预算监督没有落实。很多事业单位虽然都制定了预算计划，也在日常工作中执行，但一些单位只关心要钱，并不注重怎样花钱，大都忽视了财政预算的监督，工作的中心倾斜于结果，严重忽视了对过程的监督与管理，没有及时的发现预算在落实过程当中的问题，也未及时进行补救。

3、固定资产运行管理不善

事业单位的固定资产主要是通过财政拨款购置的，是国家财产的一部分，并不是归实质单位所有。事业单位有责任有义务加强事业单位资产的管理，提高固定资产的使用率。某些事业单位在资产运行方面存在的问题主要有：没有统一的管理系统，资产管理意识淡薄，资产管理机制滞后，资产申报不实，资产重复购置等。这些问题严重影响了资产的运行与管理。

4、事业单位财务管理人员整体素质不高

目前，我国事业单位财务管理还存在人员素质不高的问题，因此急需提高事业单位的人员素质。这一问题主要体现在以下两个方面：第一，事业单位的法人代表负责制和财务工作领导体制的建立相对比较老套，进而导致事业单位的总会计师和会计专业人员的地位和作用在单位中没有得到应有的被重视。这主要是由一些管理人员的素质不高进而对人员的配置不到位而造成的。第二，事业单位财务管理人员的理财观念还比较保守，并且管理财务的方法陈旧，这样就造成事业单位对财务的管理缺乏掌握主动性，并且不善于更新管理制度，进而造成了管理体系的不合理。同时，事业单位普遍存在处理风险的能力较差等问题，并且管理人员还不善于学习先进财务管理科学手段，进而导致管理制度老化，从而不符合现代财务管理的理念。

二、对策

1.严格管理事业单位预算编制

预算管理贯穿了事业单位财务管理的全过程，是事业单位财务管理的关键部分，它是事业单位进行各项财务活动的前提和依据。事业单位必须专门成立编制预算的人员队伍或机构，在严格遵循预算编制规范的前提下开展预算编制工作。在预算编制过程中，根据历年本单位的财政收支状况，遵循一定经济上涨和下滑的规律做出最为精准的预算，认真分析可能发生的重大支出需求，将资金的用处尽量规划清楚，这样有利于工作指导。预算编制要求分工明确、责任到岗、程序规范，各部门相互配合工作。

2.全程监督事业单位财务使用

加强事业单位内部的财务监督，应该贯穿监督管理的整个过程，除了要求遵循合法的监督程序，采用科学合理的监督方法，建立详细的监督机制之外，还应注重社会的监督力量，实现监督力量的来源多样化。以审计部门的监督为主，辅之以新闻媒体的监督，实行全方位、多层次的预算监督机制，从而完善预算监督。

3. 密切控制事业单位资金运行

在事业单位内部建立资金运行控制制度，各领导、各部门在资金的使用过程中都必须严格遵守，责任到部门到个人，以制度管人，保证资金使用的安全性和透明性。相关财会人员定时做好资金流转的核算与登记，保障制度正常运行。在资金的使用上，重点加强事业单位财政专项资金的使用，为重大事业发展的规划和工作实施准备充足的经费，这样有利于保证专项任务的完成，提高专项资金的使用效果。另外，对事业单位预算外资金的也要进行监督。预算外资金管理不严、使用不当，会影响财政资金供需平衡，削弱政府实现调控的能力，影响资金的使用效率。

4.其它创新性对策

根据多数事业单位财政出现的主要问题，国家也出台了一些新的政策。针对财政收支款项不清不楚的痼疾，政府实行如从国库集中拨款到各单位，组织专属部门进行采购的手段；针对国有资产流失频繁发生的状况，加大对各事业单位固定资产的核查与管理，对大规模的采购计划严格控制，采用招标投标的方式公平进行，保证资金投入与产出的透明性。同时政府集中采购措施的实行，另一方面也杜绝了更多的贪污腐败现象，最大化地利用了资金。

三、总结

在我国市场经济高速发展的今天，事业单位的改革势在必行，而其改革的关键在于财政管理的变革。通过分析事业单位财政管理方面的问题，探究财政管理改革的有力举措，有助于规范事业单位的财务管理活动，使其充分发挥应有职能，使事业单位财务管理工作迈入新的阶段。文中如有不当之处，还望指正。

[参考文献]

[1]李莉；我国事业单位财务管理的问题与对策分析[J]；华中师范大学；2012年05期

[2]侯莉彬；事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J]；经济师；2010年02期

[3]李敏；行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J]；公用事业财会；2009年01期

[4]李春燕；我国事业单位财务管理中存在的问题与对策研究[J]；北京邮电大学；2006年05期

作者简介：蔡相成，民族：汉；出生年月：1979.04.28。