新时代的加拿大高校科研变革研究

张玉霞

（天津师范大学教育科学学院 天津 300387）

在加拿大目前全国有190多家高校，包括研究型大学、综合性大学以及医学类大学，其中主要进行科学研究为研究型大学。①20世纪90年代以来，知识经济的发展使加拿大政府通过各种措施注重发展本国的研发能力和创新能力。加拿大高校作为国家基础研究的主要阵地也通过各项改革举措，加强本校科研实力。

一、加拿大高校科研变革的动因分析

（一）政府政策的支持

加拿大作为联邦制国家，没有国家教育部来统辖整个教育系统，教育的管辖权在各省。联邦政府主要通过颁布各种政策法律来引导加拿大高等教育的发展方向，通过对加拿大大学科研的直接或间接的资助来支持其重点学科的发展。2002年，加拿大联邦政府提出，要通过10年时间，把加拿大的创新能力提高到世界前列。为了实现这一目标，联邦政府制定了“国家创新战略”（Innovation Strategy），主旨文件是《追求卓越:投资于民众、知识和机遇》（Achieving Excellence:Investing In People,Knowledge And Opportunity）和《知识至关重要:加拿大人的技能与学习 》 （Knowledge Matters:Skills And Learning For Canadians）。其中，重点强调了增强大学的研发能力、扩大硕博士生的在校人数、鼓励大学通过各种渠道吸引国际科研人才、要加大国际水平研究的经费资助力度等。2007年加拿大政府制定了《努力使科学和技术成为加拿大的优势》（Mobilizing Science and Technology to Canada's Advantage）的科技创新政策，提出要密切企业和大学的联系，确保加拿大能够在拥有国际竞争力的大学科研环境中受益，强调了基础研究的重要性。除政策支持，加拿大联邦政府还在科研资金上予以资助。包括增加自然科学与工程研究、医学研究、社科与人文三大基金会的经费。同时于1997年建立加拿大创新基金会，加大了对高校科研基础设施投资的力度，主要资助研究机构购置科研设备。除此之外，联邦政府还设立加拿大助学金，千年纪奖学金基金等措施鼓励高校学生进行科学研究。

同时省政府也制定各项政策强调研发的重要性。认识到大学科研对促进经济发展重要性，强调产学研的合作，强调了优先进行研发的领域以及培养高技能的研发人才。随着2007年联邦政府科技创新战略的颁布，安大略省、魁北克省和阿尔伯塔省重点加强了大学科研人员与科研成果的使用者 （尤其是产业部门）之间的联系。与此相反，在加拿大的大西洋省份，这里私营企业和自然资源较少，主要依靠当地大学的研发来促进本地区的经济发展。另外一些省份通过制定大学科研的评估标准来确保其在一定时间内达到具体的目标，获得成功。

（二）高校科研问题凸显

加拿大高等院校的科学研究在其整个国家的科研事业中占有举足轻重的地位，大学每年的科研经费约20亿加元，占全国科研总支出的四分之一左右，②20世纪90年代以来，由于加拿大政府为解决财政危机减少了对大学的科研投入。在加拿大大学中先进的科研设备开始损坏或是无法操作，一些日渐陈旧的科研设备无法得到更新。随着大学不断削减开支以应付经费的减少，操作和维修设备的熟练技术人员和科研助理也越来越少。此外高校科研经费的减少和基础设施的落后使大学自身难以吸引和留住优秀的科研人才，一些具有国际水准的教授纷纷离校。能否扭转高等院校科研能力下滑的局面，是加拿大高校所面临的重大挑战。

二、加拿大高校科研变革的具体表现

（一）科研资金来源的多元化

加拿大大学的科研资金主要来源于联邦政府的三个机构，即自然科学与工程研究委员会（Natural Sciences and Engineering Research Council of Canada，NSERC）、社会科学与人文研究委员会(Social Sciences and Humanities Research Council,SSHRC)以及医学研究委员会 （Canadian Institutes of Health Research,CIHR）的拨款，除此之外还包括省政府拨款、校内科研资金分配、与私营企业的科研项目合作等。自20世纪90年代以来，加拿大私营部门及联邦政府增加了对加拿大大学科研资金的支持。

图1 社会各界对加拿大大学科研资金的投入的增长值（1993—2007）③

图1所示，通过分析可以得出，近些年联邦政府对加拿大大学科研资金的投入额度是最多的，比20世纪90年代中期上涨了接近3倍。省政府、私人企业、非营利性组织等对加拿大大学科研的投入也越来越多。

（二）科研项目合作的国际化

加拿大联邦政府的创新战略要求科学研究的国际化，目前加拿大各大学也通过各种方式大力开展科研合作。如国际研究网络、技术交换协议等，进一步拓宽了国际间科研合作的内容。从地域来看，加拿大高校的国际发展合作项目依次主要集中在非洲和中东地区、亚洲、美洲以及欧洲西部。从学科范围来看，国际发展合作项目主要集中管理、基础健康、自然资源、环境、农业等领域。这标志着加拿大高校科研合作国际化进入一个新阶段。

加拿大高校在国际科研合作中除了拓宽内容及地区范围，同时也加强与政府的合作，积极参与到政府设立的科研项目中。其中的典型的代表是加拿大创造性技术中心项目。它是由政府部门、企业、大学共同支持的民间非赢利机构，目的在于培养未来在科学、技术和创业方面的具有创新精神的领袖。此项目把创业与数学、科学、工程结合起来，培养学生的团队精神和动手能力。内容涉及纳米技术、基因组学、宇宙探险等科学前沿，也涉及企业家创业体验、法医DNA鉴定、软件设计制作，还有游泳、爬山、音乐舞蹈欣赏。在地域上也具有很大的灵活性，既可以在大学听讲座，又可以进入公司进行技术开发，还可以牧场观察或是海边亲自进行体验观察。这一项目的开展培养了学生的创造能力、团队合作精神和领导能力。

（三）科研人员参与的多样化

加拿大首席科学家项目 （Canada Research Chairs Program，CRCP）旨在保持加拿大在世界科技研究开发能力总排名中位居世界前五位，每年投资3亿加元以吸引和延聘世界一流的智力资源,打造世界一流的研发平台,产出一流的成果。涉及自然科学和人文、社会科学的各个学科领域。此项目留住了一些加拿大科研精英，吸引了一批海外科学家来加工作，这便丰富加拿大科研人员的队伍，注入了新的活力，提高了加拿大大学科研人员的水平。

为了增加大学的科研人员力量，促进本科教学与科研相结合，高校实施研究机会计划（Research Opportunity Program,ROP）。ROP将科研机会与选修课程相结合，让学生提前参与到科研活动中去。为了提高加拿大知识创新能力和研究能力，大学还加强了对研究生的培养，制定了各种政策和策略来扩大研究生的参与率。其核心政策便是通过各种方式对学生资助，增加了获得资助的学生数 （主要是博士生）。

（四）科研成果转化的市场化

首先，注重高校的知识产权和技术转移。各大学纷纷成立工业联络办公室 (Industry Liaison Office,I-LO)。主要任务包括：与工业界合作；鉴定、保护技术成果；办公司(校办企业)；国际合作与贸易等。其次，充分利用网络进行科技成果的转移，为此创立了科技信息交流平台，及时为大学和企业提供信息交流平台和相应的信息服务。如，2003年不列颠哥伦比亚大学UBC Research Enterprises创立的信息平台，除校内、国内的技术注册、专利管理、沟通研究人员与企业的渠道，还成为国际性的知识产权交易系统。它帮助企业与研究人员沟通、进行知识产权交易，为研究人员、开发人员、市场人员提供各自需要的信息和相关的专业知识。到目前为止，该平台已在109个国家拥有超过4000名终端用户，开展了1600个项目，接受了180万人浏览访问，完成了5400项授权交易。④

三、对中国高校科研的启示

我国高校科研目前存在着基础研究经费不足、科研人员没有得到充分而有效的利用以及高校与企业合作不够广泛、科研成果转化率低等问题。加拿大高校科研的改革措施对于我国具有重要的启示。

从政府层面来说，要重视大学科研的作用及地位。加拿大政府通过颁布的各项科研的政策，加大对高校科研间接与直接的投入，这就为高校科研的改革与发展提供了强大的动力。虽然我国政府也在2006年提出了“科教兴国”的战略，重视大学在国家发展中的地位。但与加拿大的研发投入相比，还存在巨大的差距。为此我国政府应加大对各大高校，尤其是重点高校、重点学科的建设，形成本校进而成为本国的优势，促进我国的经济发展。

从大学层面来说，要审时度势，促进科研发展与变革。做好校内科研资金的分配，加大对本校重点学科的投入与建设。积极参与国家、国际科研项目的合作，拓宽科研合作领域的范围，参与到国际上一些核心的研发项目中去。同时高校还应采取多种手段，充分调动教师参与科研的积极性，培养具有科研能力的优秀人才。最后，各高校通过加大与企业间合作、加强对本校知识产权的保护、设立专门的转化办公室以及建立全国性的科研成果转化网络系统来促进科研成果转化。

注释：

①格兰·琼斯主编，林荣日译.加拿大高等教育—不同体系与不同视角（扩展版）[M].福州:福建教育出版社，2007.359.

②王仲达.加拿大教育动态与研究:1996-1998[M].北京：教育科学出版社,1999.130.

③AUCC.Momentum:The 2008 report on university research and knowledge mobilization[R].Ottawa:Association of Universities and Colleges of Canada,2008：21.

④吴言荪,穆念红.加拿大大学对国家创新战略的回应及其启示[J].中国科技论坛，2008(12)：131.

[1]格兰·琼斯主编，林荣日译.加拿大高等教育—不同体系与不同视角（扩展版）[M].福州:福建教育出版社，2007.359.

[2]朴雪涛.加拿大高等教育改革的新动向[J].外国教育研究,2002(5):61-62.

[3]王仲达.加拿大教育动态与研究:1996-1998[M].北京：教育科学出版社,1999.130.

[4]吴言荪,穆念红.加拿大大学对国家创新战略的回应及其启示[J].中国科技论坛，2008(12)：131.

[5]AUCC.Momentum:The 2008 report on university research and knowledge mobilization[R].Ottawa:Association of Universities and Colleges of Canada,2008：21.

[6]Donald S.Siegel，Reinhilde Veugelers.Technology transfer offices and commercialization of university intellectual property:performance and policy implications[J].Oxford Review of Economic Policy,2007(4):640–660.

[7]AUCC.Canadian University Engagement in International Development Cooperation[J].2007（4）：25.