新农村建设中的云南农村生产性服务业问题及其对策

周紫林

摘要：发展生产性服务业是农民扩大再生产、调整生产经营结构和增加收入的需要，也是发展现代农业、实现农村小康生活和农村现代化的必然要求。本文探讨了云南新农村建设中农村生产性服务业存在的问题、成因及其解决对策。

关键词：新农村 云南 产业发展 服务业

新农村建设自2006年开始实施以来，云南农村第三产业发展较快，明显改变了农村服务业发展十分落后的局面，但生产性服务业发展较缓慢，明显落后于为农民建家、建园和筑路服务的消费性服务业，制约了农村生产性消费额的增加和产出的增长。因此，为了更加有效地推进云南新农村建设，实现党的十八大提出的“确保到2020年实现全面建成小康社会的目标和社会主义新农村建设成效显著”[1]的目标，有必要探讨云南农村生产性服务业存在的问题及其对策。

1 云南农村生产性服务业存在的问题

1.1 基础性服务业不完善、服务质量较低

一是云南农村发展程度较低、原有基础设施薄弱，农田水利基础设施建设已经取得一些成绩，但仍需加强。二是农产品流通业、农用物资供应业、仓储业、技术服务业的发展既缺少又不规范。农产品存在价格低、销量小的卖难问题，农产品流通不畅；有些县域的农用物资供应间歇性地会有一些劣种苗、假种子、伪劣化肥农药，农资一般都在乡镇和县城驻地销售，很少送货到村民小组销售；仓储业特别是冷藏保鲜仓储业，通常是在一些发展蔬菜、花卉种植和畜牧规模化养殖区配套建设，其他地方很少配备；农业科研部门、推广部门、基层服务部门的农技服务质量较低，基本上是收费性质的低层次服务，或者是完成政府硬性任务安排的服务，农作物和畜牧疾病防控能力较差。三是对农村建筑业、加工业、制造业的服务薄弱。缺乏必要的建筑业、加工业、制造业的指导性要求或标准，这些行业从业人员知识技能水平较低，政府和企业未能提供专门技能培训。

1.2 发展性服务业发展滞后、服务质量较低

农村金融业、保险业、咨询信息服务业等发展滞后与社会需求，虽然农村小额信贷确实发挥了促进农业生产发展的作用，但是，农民贷款利率较高、贷款难仍然是制约农村经济发展的瓶颈之一，而且部分农民不愿意贷款或担心还不起贷款；订单农业（又称为合同农业、契约农业）的推广率很低，农业保险业还没有实质性的发展；除了农业综合开发示范区（点）有专家和技术人员提供较高质量的农技服务外，其他农业区的农业咨询技术服务还仅仅是零星地有一些（如农业专家热线和农信通短信服务），“市场——专家——农技人员——科技示范户”的农业科技成果转化应用通道还不畅通，主导品种技术推广入户率仍然需提高；农村金融业对乡镇中小企业的贷款融资支持力度弱，计算机网络和信息化建设在促进农村工业发展的作用较小。

1.3 创造性服务业发展速度慢、服务质量较低

云南农村种植业和养殖业的新品种开发较少、引进的较多，但技术含量较低，品质档次不高，农户模仿得快，种养业的新品种产品一旦生产量大，价格就低，导致老品种的价格也下降，农户收入减少；建材、家具、适用农具、饲料加工等新品开发缓慢，发展空间则很大。

2 云南农村生产性服务业问题的成因分析

2.1 企业提供的生产性服务不足

云南农村从事生产性服务的企业数量少、多数企业的规模小，比较分散，甚至于一些企业仅仅是在乡镇上租用面积狭小的写字楼、铺面，简单地提供一些生产性服务；国有经济性质的企业也少，但基本上是从事某方面的垄断性经营。企业人才少，本科以上学历的人才更少，且报酬较低；企业在技术、生产、销售、管理和资金积累方面的能力不足，愿意提供服务赚钱而受制于能力不足；企业资金不平衡，通常是从事房地产、工程项目和道路交通运输的企业资金多，其他企业资金较少。

2.2 市场对生产性服务的需求量不足

云南农村对农用物资供应、农田水利建设、金融、批发零售、交通运输等服务的需求最大，但是，这类需求在有效供给不足的时候，它的需求也会被压缩；而云南农村的仓储物流、住宿餐饮、保险、旅游、咨询信息等服务由于经济发展程度低，消费市场开发不足，它们的需求很小；家电和建材需求量因为优惠政策的实施和新农村建设而需求较多；计算机及相关服务、良种改造实验等服务由于农民的文化水平较低而需求最少。

2.3 制度框架不健全制约了生产性服务的提供

市场本身可以提供的一些生产性服务，因为地方政府的限制而未能提供，或者是非公有制经济的作用发挥不足，或者是因为它有公益性而私营企业财力小、获利少而提供得少；政府的工商税务等部门对企业的监管体制不完善，国家颁发的加强中小企业内部控制的政策实施不到位，一些中小企业唯利是图，生产性服务质量不高，收费很高；政府产业扶持政策的重点经常变动，对农村生产性服务的政策优惠少；农村生产性服务的市场化程度低，主要是由于企业产权改革滞后，对搞活经营机制的办法不多，农村企业在信息、基本技术共享等方面比较封闭。

2.4 政府服务功能的发挥不到位

地方政府对其自身的一些服务部门管理不严，导致它们对企业和中介组织的生产性服务实行多头管理，未能制定适宜的服务收费标准；地方政府间的信息共享程度较低，成功的管理经验和做法交流少；地方政府对市场监管不到位，一些地方市场假冒伪劣产品较多，市场秩序有些混乱；对生产性服务业的调查、核算、统计人员不足，常常是采取抽样调查估算的方法，难以全面、及时、准确地反应生产性服务业的发展情况和问题，不利于问题的解决。

2.5 农村市场经济发育程度低

部分企业和农户存在“等、靠、要”的毛病，未能充分发挥“企业+农户+市场”的服务供求模式，创造性不足、自力更生的努力不够，订立书面合同的合同制经营方式推广度低。

3 完善生产性服务，提高服务质量

3.1 促进农村生产性服务需求的增长endprint

继续促进云南农村对农用物资供应、农田水利建设、金融、批发零售、交通运输等服务需求的增长；加快特色经济的发展，大力开发云南农村消费市场，刺激农村特色产品加工、畜群养殖、仓储、物流、冷冻保鲜、住宿、餐饮、保险、旅游、咨询信息等服务需求的增长；继续提供更加优惠的新农村建设和扶贫政策优惠，刺激农村建筑业、加工业、制造业服务需求的增长；继续提供家电下乡、农民购车等优惠政策，刺激家电、面包车、农用三轮车、摩托车、办证、检审等服务需求；逐步引导计算机及相关服务、良种改造实验等服务需求的增长。

3.2 促进生产性服务企业的成长，提供优质的生产性服务

乡镇建设必须为企业的发展提供便利条件，为乡镇企业提供发展用地，使企业有宽敞的写字楼、商铺等，促进企业适当集中于一些地点经营，促进市场信息和企业基本技术的共享，使企业有利可图，刺激生产性服务企业数量的增长和效益的增加；给予生产性服务企业必要的扶持，刺激个体工商户和非公有制中小企业从事生产性服务业，繁荣地方经济；增强企业在技术、生产、销售、管理和资金积累方面的实力，企业应当增加专科以上学历人才的录用，给予合理的报酬，努力发挥企业经营致富能力；加快推进农村市场经济的培育，促使部分企业和农户抛弃“等、靠、要”的思想观念，加强企业产权制度改革，搞活经营机制，充分发挥“企业+农户+市场”服务供求模式的作用，加强云南农村种养业新品种开发与引进，大力推广订单农业经营方式，有效防范经营风险；推动企业去加强建材、家具、适用农具、饲料加工等新品开发，提高技术含量和产品质量，维持较好的价格水平，推动创造性服务业的发展。

3.3 消除制度障碍，促进地方政府服务功能的发挥

逐步放宽生产性服务行业准入的限制，允许更多的非公有制经济进入该行业，促进企业和个体工商户提供更多的优质生产性服务，提高市场化服务程度；完善工商税务部门对企业的监管体制，编制农村建筑业、加工业、制造业、现代农业、餐饮、旅游、商贸等行业发展的指导性标准，加强中小企业内部控制政策的落实，有效治理一些中小企业和老板唯利是图、生产性服务质量不高、收费很高的情况；地方政府对其自身的一些服务部门必须严格管理，逐步改变对企业和中介组织的多头管理，制定适宜的生产性服务收费标准；提高地方政府间的信息共享程度，经常交流成功的管理经验和做法；地方政府必须加强市场监管，完善车辆的检审和缴税缴费体系，加大假冒伪劣产品的惩处力度，确保农村市场秩序良好；鼓励中小银行以向“小微企业”（中小企业）贷款为主要业务，解决“小微企业”资金不足的困境；加强农业咨询技术服务，解决农户和企业的生产经营困难，促进“市场+专家+农技人员+科技示范户”的农业科技成果转化应用通道的畅通，提高主导品种技术推广入户率；增加生产性服务业的调查、核算、统计人员数量，采取更加科学的统计方法，更加全面、及时、准确地反应生产性服务业的发展情况和问题，及时解决其中的问题。

参考文献：

[1]财新网.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL].http：//china.caixin.com.

[2]徐勇，徐增阳.中国农村和农民问题研究的百年回顾[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），1999（06）.

[3]谷禾.云南农村研究的回顾与反思[J].云南社会科学，2007（01）.endprint