对现代中国农村土地政策的一点看法

李志勇

从春秋战国以来，中国形成了普遍的小农经济，以家庭为单位，男耕女织，过着比较稳定的生活，一直到1956年三大改造完成后，确立了社会主义公有制。改革开放后土地使用权下放给农民，从而极大地调动了农民的生产积极性，关键是产品可以自由支配了。农民的收入迅速提高，生活水平迅速改善。自从进入社会主义阶段，我国一直不断调整生产关系，自我完善，以促进生产力的发展。然而改革开放以来，实行家庭联产承包责任制三十多年，随着农村经济的发展变化，经济结构的调整，保留了大量的小农经济因素，再加上农民小农意识浓厚，严重制约了农村经济结构和农业经济的进一步发展。

一、现代中国农业出现的问题

1.种植单一，结构不合理，土地资源浪费

大多数农村以粮食作物为主，仍以原来旧式的生产方式为主，工业化为辅，而且收入徘徊不前，农民失去了活力，积极性不高。因此更多的农村青壮年甘愿入城打工，将农业作为第二收入。改革开放初期，市场迅速活跃，物价不稳定，差距大，而近几年粮食价格逐渐稳定，但农业成本却仍不断提高，单纯依靠家庭的努力无法改变现状。城市生活成本很高，同时农村的生活成本也在几倍地增长，相对于城市的收入而言，农民的收入杯水车薪，从而严重制约农业经济的进一步发展。

农民缺乏先进的管理技术和经验，知识来源有限，机械设备不能及时更新，导致作物产量有限，一方面使得土地资源不能有效发挥其作用；另一方面导致土地的污染，使土地失去肥力。

2.守土观念浓厚，缺乏大胆创新

中国历经了两千多年男耕女织的小农经济发展模式，形成了根深蒂固的小农观念。再加上宗族观念的影响，这种守土观念非常浓厚，更有很多人认为上学还不如不上，直接在家种地就可以挣钱。即使再贫穷也不愿丢掉这几亩土地。当然，种地本身相比较其他行业而言确实比较稳定，能维持农民最基本的生活。但是一味地依赖于土地，而使农村经济缺少了活力和发展的动力，这也严重制约了农业经济的发展。

3.不利于机械化的推广，制约工业发展

由于这种家庭为单位的经营方式，农民的收入虽相比较之前有很大进步，但是经济实力仍然有限，能够购买一套机械化的设备还是有很大困难的。因此这种经营方式严重制约了农民的购买能力，不利于农村机械化的推广。同时也会导致工业发展缺少一个增长的因素，从而制约了国民经济整体的协调发展。

二、针对问题提出的对策

1.国家积极出台有关政策在多方面给予大力支持

为此，中央和地方应该制定和实施有关政策，比如，加大对农村资金的投放力度，有侧重地调整经济结构；促成农村人才流动，最大限度地引导人才支援农村建设，带去先进的知识、技术和经验，加大对农民的培训力度，以提高农村整体的生产水平；调整投资结构，实行多元化的投资机制，促使农村经济向多元化方向发展；完善农村的服务设施，使农村的人口分布更加集中等等。

2.由分散型经营向集约型经营过渡

改变一家一户分散的经营方式，国家采取惠民政策促使农民分布更加集中，采取农场式的管理方法，妥善安排农村的老人妇女儿童，完善农村的社会保障体系。可以采取由合作社到高级合作社逐步推进的办法，逐步形成集约化管理，以保证农村的稳定。

3.工农业有机结合，调整农村产业结构

使工业配合农村的结构调整，及时为农村机械化的实施做好服务，同时也可以积极发展乡镇企业，以解决农村闲散劳动力的就业问题，这样也可以减少城市的人口压力，以及资源分配带来的矛盾。国家应积极采取政策促使城市人口流动向农村转移，逐渐使人口分布更加平衡合理，同时也可缓解其他一系列社会问题。

总之，我国是一个农业大国，农业始终是我国的基础行业，农民占绝大多数，农村问题现在已越来越突出，成为一个不容忽视的重要问题。从根本上说，现有的生产关系已不适应现阶段经济发展的水平了，因此，我认为目前农村亟待解决的问题是调整农村产业结构，调整土地政策，以促进农业向更深层次发展。

（作者单位 河北省郑口中学）

编辑 董慧红endprint