旅游业转型升级战略背景下广西高级旅游人才队伍建设探究

【摘 要】从广西旅游市场发展状况及旅游发展规划分析广西旅游业人力资源量与质的整体状况和发展变化，探讨当前旅游业对高级旅游人才的需求焦点、趋势及高级旅游人才供需困境，提出今后适应旅游业转型升级战略发展要求的广西高级旅游人才队伍建设的思路。

【关键词】旅游业转型升级战略 广西高级旅游人才 队伍建设

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）03C-0025-03

一、广西旅游发展现状和长远发展目标

桂林山水喀斯特奇异岩溶地貌、北部湾浪漫滨海休闲胜地、中越神秘边关、巴马世界长寿养生天堂、刘三姐少数民族风情游，以山清水秀生态美而享誉“美甲天下”的广西正日益成为备受国内外游客青睐的热点旅游目的地，旅游产业发展焕发出强大生命力和持续增长力，广西旅游业正步入“黄金发展期”。2012年的数据显示，广西入境过夜游客350.27万人次，国际旅游（外汇）收入12.79 亿美元，增长21.6 %；接待国内旅客20777.58万人次，国内旅游收入1578.94亿元，增长30.6%，广西旅游业交出了一份亮眼的成绩单。到2015年，全区旅游业总收入力争实现3000亿元，接待游客总人数突破3亿人次，全面推进桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区和巴马长寿养生国际旅游区的建设，要求高标准、高起点、高效率地把广西打造成全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。毫无疑问，2013～2020年将是广西旅游业实现跨越式发展的关键时期。

二、当前广西旅游人才队伍的结构特征

提升发展、升级转型的基础是人才，旅游人才是推动旅游发展的总领。广西旅游产业规模呈现的持续快速增长趋势，致使旅游人才需求连年走高。

（一）规模较大的旅游人力资源队伍已经形成，但人才需求空间还是非常大。从总体上看，广西旅游人才总量不断扩张，增加较快，旅游人力资源一度以平均15%的速度增长。广西目前已拥有旅行社522家，宾馆饭店14000多家，旅游景点景区800多处，产业规模综合实力进入全国前列。截至2010年底，全区旅游从业人员超过317万人，其中直接从业人员约52万人。根据《广西壮族自治区旅游发展“十二五”发展规划》预测，到2015年，广西旅游旅游从业人员将增长到600多万。伴随着广西旅游产业规模的持续扩张和国家战略性质的旅游发展需要，平均每年新增就业工作岗位将约为2.5 万个，人才需求保持持续高涨和旺盛，然而，广西旅游人才仅占旅游就业人数的 35%，人才需求空间还是非常大。

（二）旅游人才结构失衡问题愈发凸显，人力资源结构呈现不协调因素。虽然广西旅游人才总量在不断增长，旅游业的整体实力不断提升，但旅游人才结构出现失衡问题。结构失衡的一个表现是旅游人才学历层次偏低，学历层次不合理，人才差距较为明显。根据我们近年对桂林、南宁、北海、柳州等旅游产业密集、旅游相对比较发达的城市的旅游人才数据调研和抽样调查显示，人力资源队伍总量中，在学历结构方面，人才文化知识结构呈现“两头少，中间多”的特点，主要集中在大专、中专、职高及高中，占85.46%，本科以上的占11.86%，初中及以下的占2.68%。本科及以上文化程度的比例低，硕士以上的高层次人才主要集中在旅游科研教育机构和旅游行政管理机构。其次，人才结构不合理，主要表现在中高级人才比例失衡。以旅行社为例，导游接待人员是旅行社的生力军，其素质的高低关系到旅游服务的质量和旅游业的形象。广西有持证导游22118名，导游队伍以持资格证和初级证者占绝大多数，为95.9%，中级导游员只有七八百人，高级导游员不足百人，持中级、高级证者所占比例极低，仅为4.1%。

旅游人才结构失衡的另一个表现是人才的行业分布不均匀，区域布局和结构不够合理。从地域分布看，桂北、桂南、桂中区域人才资源比重高，桂西、桂东南区域较为短缺。如桂林、南宁两市旅游人才总量最多，人才队伍规模也在逐年递增，其次是北海和柳州，它们基本占到全区的2/3 左右，其他市的旅游人才数量较少。而且旅游人才行业分布集中度明显，主要集中在旅游饭店、旅游景区、旅行社或旅游公司。

（三）高级旅游人才成需求焦点和发展必然趋势。高级旅游人才是指在旅游行业工作中，居领袖地位和起优质骨干作用的人，或者是具有精湛旅游相关专业知识或突出专业水平，并能对旅游发展作出较大杰出贡献的各类人才。在我们对广西主要旅游企业调研中，全部提出了对高端、高技能人才的强烈需求。部分企业制订了高待遇标准，旅游业出现了争抢高级人才的趋向。广西高级旅游人才需求领域和需求焦点如下：

1.旅游企业经营高级管理人才。广西旅游业要走科学可持续发展之路，必须以拥有大批具备国际性战略眼光、深谙现代旅游企业经营管理方略的高端人才为基础和前提。广西旅游目前最缺乏的就是既有丰富实践经验又有深厚理论基础的高级管理人才和领军人物，如饭店高级职业经理人、旅行社高级管理人才、餐饮业高级职业经理人、高素质景区管理人员等。

2.高素质、高技能旅游服务人才。适应旅游产业结构优化升级的要求，服务地方经济社会发展和旅游国际化需要，旅游企业一线技能服务人员的职业素质和技能的提升是核心重点。要求技艺娴熟精湛的高技能人才队伍包括高级计调人员、熟悉境外旅游接待运作规程的出境领队、高级导游人才，特别是涉外导游（包括小语种）等。

3.具备先进理念的高级旅游专业技术人才。要开拓国际旅游市场、旅游资源的深度开发和重大项目建设，需要大批具有国际化旅游专业知识或具备先进开发理念和实践功底的专业人才，诸如高素质的旅游产品策划人员和旅游销售顾问、国际旅游电子商务人才、高素质的旅游信息化建设人才等。

4.新型旅游业态和专业化程度高的旅游方式从业旅游人才。现阶段，伴随着广西旅游市场需求的多样化，催生了很多新型旅游业态和专业化旅游服务方式的出现，如大型会展活动组织人才、高尔夫管理人才，生态旅游、邮轮游艇等专项旅游人才。这些新业态及专业化旅游人才的需要和培养必将是广西旅游发展的亮点甚至是新的重点。endprint

三、当前广西高级旅游人才供需困境

随着广西旅游业发展空间的不断拓展，旅游业国际化进程的高度开放，旅游业发展战略转型升级的紧迫要求以及不断呈现的多样化和专业化旅游新业态，必然要求旅游业高端化，以及旅游从业人员高级化，高级旅游人才资源在旅游业发展中的战略支撑和引领作用日益突出。从需求层面和发展的视角来看，由于旅游业入行门槛低，低层次、基础的旅游服务人才已逐渐趋于饱和，高级旅游专业人才是广西当前最为紧缺的。

第一，目前广西大多数旅行社规模较小，整体竞争力弱，真正具有做大做强企业能力的高层次管理人才，尤其是国际旅行社及跨国经营的大旅行社高层管理人才极度缺乏。如很多旅行社的总经理有着丰富的市场经营经验，但在旅游资源的整合及市场开拓方面，缺乏高品位的创新理念，经营带有一定的盲目性和利益短视行为。由于缺乏高层次的管理人才，广西近年来在整合旅游资源、整合旅游企业、开拓和经营新的市场方面都受制于人才奇缺，这也是广西旅游业中出现种种问题而不能及时解决的原因之一。

第二，广西本身旅游人才开发不全面，开发程度水平不高，尚未形成较优化的人才体制和机制，与目前现实市场需求难以对接；高级人才培养及引进工作滞后，从业人员的专业知识和服务技能的水平远远不能适应高端旅游产业的和新业态发展，出现了“万金难求一才”的困窘之境。业内人士指出，高端专业人才并不是短期内能培养出来的，需要经验的不断积累。所以现有的人才要想补足这个缺口，解决供需不足问题显然不现实。

第三，相关旅游行政管理部门的协调作用以及政府的主导作用未能充分发挥，使得企业、院校、行政管理部门在高级人才培训方面联系不紧密，整体功能发挥不足。旅游行业培训少，而且从培训对象看，大多集中在基层服务技能人才，对管理层重视不够，更没有针对高级旅游专业技术人才或新型旅游业态人才的培训或提升策略，难以形成合力，缺乏培养高级人才的规模和能力。

据相关数据分析，目前在广西旅游直接从业人员中高级旅游人才仅占 0.5%左右，显而言之，高端、高技能人才的供给矛盾越来越凸现出来，严重制约旅游业转型升级，极大地限制了广西旅游业向更高层次发展，已成为广西旅游业纵深发展与优化提升的瓶颈。

四、广西高级旅游人才队伍建设的思路

综上所述，顺应时代发展，应从战略的高度去考虑高级旅游人才的培养、定位、路径和模式，并集中一切可能的资源首先突破瓶颈因素，以寻求又好又快地发展和提升广西旅游。

（一）政府主导，专款支持，科学制订和执行高级旅游人才开发行动计划。高端、高技能人才的培养不仅仅是企业的事情，政府及其旅游主管部门也责无旁贷。经济欠发达的广西，更应该在高级人才培养中充分发挥政府的主导作用。从2013年开始，自治区财政安排了4.2亿元旅游发展专项资金来支持旅游业的发展，其中旅游局每年有不低于 10%的旅游发展资金用于旅游人才队伍建设，因此，在充分调研的基础上，我们要尽快科学制订与广西旅游强区建设相配套的《广西旅游业高级旅游人才开发行动计划》，适当给予特殊的政策和资金倾斜，从而获取稳定、充足的旅游高端人才专项培养基金，加大高级人才开发与培养的投入。实施政府层面为主导，突出旅游企业培养、引进、使用人才主体地位的多方合力的高级旅游人才培养工程，联动开发，形成高级人才“造血”能力。

（二）创立和保证合理、先进、科学的培养、使用、发掘机制，形成人才集聚效应。合理、先进的机制是高级旅游人才培养的动力器和助推器。

首先，应开创性加大广西旅游产业高层次人才的培养和引进工作，实施柔性引进人才政策，吸引、招聘经验丰富的高层次管理人才，有序引进旅游行业紧缺人才、新型业态高级专业人才，争取人才月薪能达到1万～1.5万元，并给予户籍、编制、子女入学入托或家属随迁等方面的特殊照顾。同时，建立全区高级旅游人才信息库，形成通畅的人才市场渠道，以实现高级人才资源在区内的合理流动配置。

其次，重视和开展现有旅游从业人员的多渠道、系统化再教育和再培养，强化全区高级旅游人才培训的规划引导。从行业职业素养高、业务技能强的骨干员工中选拔出高级旅游人才的培养对象，以提升人才素质和经营管理模式创新能力为出发点，进行切实有效的针对性培养和开发，使其最终成为学习能力高、发展能力高、可持续的学习型人才。如对广西四星级以上旅游饭店营销总监以上管理人员、4A 级旅游景区营销经理以上管理人员以及旅行社部门经理以上管理人员等实施“旅游高级人才孵化计划”，每年定期选拔、组织不少于 3 次的短期专题培训。采取高级研修班、专家讲座、岗位培训、境内外参观考察学习、院校进修深造等多种形式，不断扩大广西旅游高端人才的规模。

最后，创建并完善人尽其才的激励机制，畅通高级人才职业发展通道。建立旅游高级人才的公正、科学的评价机制，创造具有高度吸引力的人才理想生态环境，实行多轨并行，积极拓展人才晋升空间。如开展经常性的行业技能竞赛，鼓励提升学历层次，按国家级、省级、市级给予通报表彰、物质奖励以及外出学习考察机会等；鼓励导游和企业管理人员通过参加中、高级考试提升等级和职业技能；不断完善人才荣誉表彰、人才使用和薪酬待遇相结合的政策，促进优秀人才脱颖而出，提升人才的成就感和行业认同感，并根据相关条件对优秀旅游人才给予晋级或破格晋级机会。

（三）强化广西旅游教育效应，助力高级旅游人才培养。针对广西高级旅游人才需求现状，应充分借助桂林旅游高等专科学校、广西大学、广西师范大学、广西民族大学、北京航空航天大学北海学院等大专院校的旅游专业学科优势，适时整合教育资源，形成较强的旅游教育合力，在桂林、南宁、北海、柳州等市建立广西高级旅游人才培训基地，与企业建立战略合作关系，共同实施培养高级旅游人才项目。同时，鼓励和引导旅游院校根据市场的现实需要，不断开拓新兴细分市场，设置邮轮俱乐部、高尔夫等旅游新业态专业，培养一批旅游业转型发展急需的战略后备人才。

总之，要提升广西旅游业国内、国际市场竞争力，应打造一支素质优良、与行业发展匹配的高级旅游人才队伍，提高整个旅游行业的人才质量，实现广西从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越，使广西成为区域性国际旅游目的地和国际旅游中心。

【参考文献】

[1]唐凡茗. 广西旅游人才培养改革探讨[J]. 旅游论坛，2010（10）

[2]石培华，李成军. 我国旅游人才队伍建设的问题与对策思考[J]. 旅游科学，2011（1）

【作者简介】廖林萍（1970- ），女，广西桂林人，桂林旅游高等专科学校导游系讲师，硕士，研究方向：旅游英语教学与实践，旅游管理。

（责编 黎 原）endprint