多面沈培平的普洱往事

王巧捧

据多名思茅交通运输总站职工代表反映，2009年3月，沈培平曾把6名职工代表叫到办公室谈话，期间说：“你们追回国资还不是上交国家，跟你们有X关系？……你们就是告到联合国还是得转回到我这儿，中央还是得靠我们干活。”

3 月28日，沈培平被免去云南省副省长职务。距他被宣布调查已有半个多月，他曾主政过的普洱市（2007年以前称为思茅市），依然风波未息。在担任普洱市市长、市委书记的8年里，沈培平留下了太多痕迹，仅从他丰富的别号“拆迁大佐、沈大炮、沈矿长、沈大胆”可窥一二。近日，廉政瞭望记者在普洱市调查发现，这一系列别号背后，都有着具体而现实的故事。

高压拆迁之“沈大佐”

位于普洱市振兴南路的原市科技局办公区，已是一片废墟。办公区后面，原有六栋家属楼，目前拆除四栋，仅剩相邻两栋。

这两栋楼的居民指给记者看，小区铁门的转纽合叶原来是活动的，现已被焊死，防止大门被抬走。进门左侧的自行车棚随时上着锁，每家存车住户取车后再锁上。

2010年4月，沈培平上任普洱市委书记4个月之后，普洱市推行中心城区旧城改造。科技局原办公区位于拆迁范围内，自从拒绝在拆迁协议上签字以来，剩下的这两栋楼没有了门卫，靠居民自主管理。

普洱城改办一号文件4月22日发出，要求7月30日前完成所有协议签订，8月挂牌出让。不到100天时间，普洱市又是怎么操作的呢？

当年旧城改造涉及500多亩土地、1812户。改造范围分八个不同片区，绝大多数是行政事业单位的办公及住宿区。

拆迁工作动用了全市几乎所有行政机关单位，被搬拆迁户指为，“麻子打哈欠，全体总动员”。

城改办一号文件定调了整个拆迁工作的高压态势：“对工作迟缓的单位进行通报批评，落实不力的单位严格问责；列入单位年度目标责任制考核，完不成任务的一票否决。党员干部、公职人员不配合的，纪检监察部门按相关规定进行处理。”

沈培平那句著名的“同意搬迁的大大地好，不同意搬迁的大大地坏”，就来自拆迁动员大会上的讲话，这成就了他“拆迁大佐”名号。

高压之下，一拆迁单位领导在动员会上放话说：“谁要端掉我的饭碗，我就先敲掉他的饭碗。”

拆迁工作依靠各单位行政力量层层布置下去，但拆迁过程广受诟病。

水务局一名被迫签字的70多岁退休职工称，单位承包他签字任务的小组成员，不分白天晚上，哪怕在厕所相见，也催他去签字。一名副局长曾挡在门口说：“如果不签，以后怎么样，你心里明白。”

7月底的一天晚上8点，科技局左侧一家国企召开会议，领导班子对10多名一直未签字的职工讲：“今晚不签拆迁协议的，下周一就别来上班了。部门有人不签协议的，扣部门每个人30%的工资。”

这些拆迁行为，还存在手续不完善问题。城改办通知上规定，“市建设行政主管部门根据拆迁项目责任单位提供的房屋搬拆迁计划和房屋搬拆迁补偿安置方案发放《搬迁许可证》”，没有提及国务院2001年《城市房屋拆迁管理条例》中规定的五个要件资料：建设项目批准文件、用地规划许可证、国土使用权批准文件等。

据央视焦点访谈曝光的普洱式拆迁，已经交易的土地出让价为每亩600多万元，据此推算，500亩土地，政府可获得30亿元土地出让金。

但补偿标准却让被拆迁人很不满。补偿安置方案中，最初仅有房屋现金补偿标准2200元/平方米，而当时同地段房价至少2600元/平方米。后来增加了部分回迁安置房面积，但多位被拆迁户反映，小于自己的原有住房。

在昆明市工作的师丹瑾介绍，她为父亲在科技局家属区购置的房子，套内面积120平方米，精装修。而置换的安置房是套内面积112.79平米的毛坯房，无其他补偿。师家拒绝搬迁。

目前包括科技局部分职工在内的64户拆迁户，还在坚持起诉。

其中一名退休干部化名秦盛申，反映沈培平违法强拆。老干部解释，秦盛申，就是群众胜过沈培平的谐音简称。

秦盛申称，两年前第三次递交起诉状，普洱市中级人民法院出具了接收材料清单，至今没有任何音讯。

秦对记者说，不少市民对沈的落马毫不意外。他每天关注央视和云南电视台新闻，一直在等待他落马的消息。他注意到，沈培平在当地任市长、市委书记的8年，中央电视台焦点访谈栏目曾三次曝光普洱问题。

干预司法之“沈大炮”

走进原思茅交通运输总站（以下简称总站）所在的滇运社区，会看到很多条幅，对中央的反腐行动表示热烈拥护。思茅总站住宿区篮球场边上，多名老职工聚在一起，打牌聊天。说起沈培平落马，仍然难掩兴奋。

对沈的落马，总站职工代表李美荣并不觉得意外。李美荣称，去年他曾两次接到过有关部门的电话，确认他是否举报沈培平等相关问题。那时他估计，沈会在两会前后会落马，“没想到，还在两会中，就公布了沈培平被调查的消息”。

2004年1月5日，云南思茅交通运输集团公司改制，后更名为云南金孔雀交通运输集团公司。据总站老职工介绍，改制过程没有清产核资，没有进入产权交易，原股原价回收职工所占公司60%的股份，公司2221名在职职工中，被以各种名义除名760多人。

总站转制中，按1500元一年工龄发放国企员工身份置换金。但根据“拿钱走人，不走人不拿钱，什么时候走人什么时候拿钱”原则，仍然留在公司的员工，无法领取这一置换金。领取置换金的职工反映，当时必须先签字“同意总站现任领导购买”，否则领不到。

就在总站转制的这年年底，沈培平来到思茅任职市委副书记、代市长。这一年开始，总站老职工不断质疑转制中的资产评估等问题。经过多次争取，老职工们看到了评估资料，提出异议。在职工们的要求下，政府组织工作组进行抽查，先后抽查思茅区公司总部、宁洱分公司、景谷分公司。

2009年3月16日，普洱市政府给总站上访职工作了回复，称“经过调查核实，部分反映是有道理的，有些问题是确实存在的”。endprint

这次调查发现，改制前国家投入思茅总站的站点建设专项补助资金2399万现金，没有纳入资产评估；原总站31宗房产等被估为“零资产”。发现这些问题后，专项补助被追缴，并用于全市客运站点建设；部分房产经普洱市国资委委托云南国信拍卖有限公司拍卖，得资金1854万元。

职工要求继续追查，同时反映职工的利益诉求。据多名职工代表反映，2009年3月，沈培平曾把6名职工代表叫到办公室谈话，期间说：“你们追回国资还不是上交国家，跟你们有X关系？……你们就是告到联合国还是得转回到我这儿，中央还是得靠我们干活。”

2010年1月1日，要求继续追查的38名职工代表再次进京举报，被北京安元鼎黑保安拘禁，后交与普洱方面押回。其中5名职工代表被判刑。据他们反映，沈培平指示公检法：“对这些人，不管有罪无罪，硬判都要判。”因这类干预司法的言辞，沈被普洱人冠上“大炮”的名号。

整矿之“沈矿长”

普洱市官场，私下里更多地称呼沈培平为沈矿长。这一称谓流传甚广，但多数人无法提供实证。

2005年开始，普洱市开展矿业权市场秩序治理整顿。有消息称沈培平涉足多个矿企转制，包括墨江金矿、思茅区萝卜山铅锌矿等。

记者调查发现，萝卜山铅锌矿位于普洱市思茅区思茅镇莲花村，原开采权属思茅有色金属采选厂，承包给十几名投资人分别开采。2006年1月10日，时任市长沈培平任组长的矿山资源整顿领导小组，将萝卜山采矿权转让给普洱市山河公司。

莲花村村民原来从矿山收益中享有利润分成。在矿山开采权转让后，这一利润分成取消。当年10月21日，300多名村民到山上闹事，毁损矿山财物价值6920元。

2006年10月30日，矿山原投资承包人孟超、陶学军等8人被思茅市公安分局翠云区分局刑事拘留。此前，他们试图通过律师向上递交信访材料，其中点名道姓沈培平。在看守所，有警方人士对他们说：“你们胆子好大，连沈市长都敢告。”

他们被指组织、指挥、教唆村民毁损矿山财物，以聚众扰乱社会秩序罪，分别被法院一审判处5年、4年、3年及缓刑不等。

据律师与法庭交涉时，法院方表示，“没有办法，沈市长要求，不管想什么办法都要判。”

经上诉，二审改判到3年及以下有期徒刑。

据原思茅有色金属采选厂会计介绍，当时萝卜山出矿量，少时一年2000吨，好的年头能产出一万吨。当年原矿国家定价最低7000元一吨，实际市场价还要高些。依此推算，萝卜山年出矿量价值至少1400万元。2006年，萝卜山采矿权以640万元转让给山河公司，没有公开招标。原承包人先前的投资，分文未补偿。此事通过暗访当地一名警察，得到印证。

两年多后，萝卜山铅锌矿采矿权转让给云南澜沧铅矿有限公司。

涉嫌发债之“沈大胆”

市民怨言颇多的还有普洱市“穿衣戴帽”工程，据称耗资上亿。

一方面，城市门面工程支出大笔财政资金，一方面沈培平涉嫌在普洱违规发行政府债券。

1995年施行的《预算法》规定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行债券。但2011年，普洱市以总工会等名义发行一项政府融资产品，由普洱市民生村镇银行等代为发行，1000元起购，三年期，利率10%，利息年付。当年，普洱市通过广播、电视、居住区张贴告示等形式，号召市民自愿购买，被市民称为沈氏债券。

普洱市民生村镇银行工作人员称，这项融资产品原计划发行三期，前两期发行完毕，满一年期的已经给付利息，第三期是否发行目前还不知道。

一名茶商认为，也没必要全盘否定沈，但也说不上来肯定他什么。想了一下，这名茶商补充，“可能就是胆子大、敢宣传”。

沈培平曾经在全国“两会”和云南省“两会”上，拿出普洱茶给代表、记者“泡上一杯尝尝”。

2008年1月30日，中央电视台经济频道“倾国倾城”年度庆典晚会现场，在普洱美女们的茶艺表演陪衬下，时任普洱市市长沈培平现场表演诗朗诵，推广普洱市的茶文化。

在任上，沈培平卖力推荐天士力集团出品的帝泊洱茶珍。2010年和2012年，沈培平先后两次在人民网访谈节目中提及“帝泊洱”速溶普洱茶珍。这一品牌的礼盒，当地政府机关多有采购，作为礼品或职工福利，盒上印有市委市政府定制字样。

上述曾经跟沈培平走得较近、后与沈培平理念不合减少来往的茶商多次重复，“沈培平强势、霸道，没人监督”。

许多反映被沈培平侵犯利益的干部群众，都引用了孟连事件，作为沈不顾群众利益、滥用公权的典型。2008年7月19日，因孟连县胶农与橡胶公司利益纠纷，沈培平瞒着省里调动警力，发展成警民冲突，造成2名村民死亡，数十名警民受伤。事后，沈培平仅被责令书面检讨。2009年12月，沈升任普洱市委书记。

伴随着沈培平的升迁，不少普洱市民对他一路怨言。通往普洱市委市政府新大楼的一段路，据称官方冠名为一号路，路两侧有一种白色花朵形状的路灯，加之附近山上原来有不少坟头，这段路被部分恨沈培平的市民戏称为黄泉路。

红毯铺地之“沈玩格”

2011年，普洱市委市政府迁到新修建的行政中心，位于普洱北部，紧靠一座茶山，茶山原名麻园，市委市政府搬过去后，称为龙山，在山上修起栈道和别墅。沈培平主政期间，栈道和别墅不对外开放，市民大多传说仅供一定级别领导进入。

山脚下有八栋别墅，配有一座游泳池，一座网球场。据多名知情人士和行政大楼的保安、保洁介绍，沈培平在普洱市委书记任上时，别墅用于沈等市级领导住宿和一些重要接待。

据了解，群众路线教育活动开展以来，栈道已经对外开放。

2011年11月6日，一名80多岁离休干部参观新办公大楼后写成一篇文章，批评新办公大楼的奢华。据称新大楼六楼为观景楼，专供官员工间休息赏景用；主要领导人卫生间里，用的是价值数万元的智能型电动马桶。endprint

沈培平曾解释何谓曼妙普洱，“就是说不清道不明的好吃好玩的养生天堂是也”。这名离休干部感慨，沈培平过的才是曼妙生活。

装修工代斌2011年6月左右参与装修市委市政府新大楼。代斌称，有四五次看到沈培平带人来查看装修情况时，保安把一卷十多米长的红地毯，从门口铺到车门处，工作人员为沈培平提来运动鞋换上。

此事被一些普洱人传为沈上下班都红地毯铺路，斥其“玩格”（意为耍派头）。

沈培平的权势也惠及家人。2012年，沈培平20多岁的女儿在总站交通驾校学开车。该驾校一般都是一个教练带5名学员。据多名总站老职工称，总站为她单独指派了一名教练，还另外派了一名职工，负责上下车为她打伞等服务工作。

政府改革，核心任务之一就是简政放权。今天谈简政放权，就是要“打通最后一公里的任务”。什么是“最后一公里”？就是权力应减必减，能保留的权力事项必须要有总的“清单”。

“权力清单”已写入政府工作报告，其好处、方法都有了各方论述，但仍有必要提出一个问题：又该由谁来制定“权力清单”？

可能会有人认为，有了“清单”，权力将可以一二三四罗列得清清楚楚，其实不然。任何一个政府，面对瞬息万变的市场、社会，都将随时调整行政手段与方式，政府职能增减难以避免。“清单”尽管能够网罗所有权力事项，做到一一对应，但“清单”本身也无法避免具体的调整。问题在于，我们又该如何防止那些未经验明的权力事项，加塞进“清单”之中？

所谓简政放权，具体形式上，是下放权力事项给市场、社会。那些下放的权力，并不仅仅是“太多”、“冗余”甚至“无用”的权力。李克强总理说，“要让企业法无禁止即可为，要让政府法无授权不可为”。在这个意义上，哪些权力应保留在“权力清单”中，不是由政府自身说了算，它必须有相应的法律程序。

法律授权是现代政府必须遵循的原则，是依法治国的本质体现。法无授权即不可为，哪怕政府是为了解决某些很迫切的问题，有大事要办，也不能临时、随意增设权力事项。这一法治原则下，政府不得不学会对权力节约利用，极端一点形容，就是哪怕“手中无权”的情况下也能做实事，做更多一点的事。以前，一有新问题、新任务，政府就要设机构、设专员、设职能，往往导致权力膨胀，而今后，政府的这种机动灵活空间将越来越窄，权力调整是否必要，要由法律程序验证。

划清政府与市场、社会的边界，而这个边界并非看得见、摸得着，并非能够一刀切干净，也不是一成不变的。市场发展瞬息万变，社会因素纷繁复杂，怎么让政府厘清边界？正是通过法律授权，体现人民的意志，实现人民制定“权力清单”，这才能在任何时候、任何情况下，真正死守这个边界。endprint