CCSC入列进出口商检国家队

本刊记者 李晓川

2014年7月25日，上海市人大常委会发布《中国(上海)自由贸易试验区条例》，条例从法律上明确了“在自贸试验区建立有利于第三方检验鉴定机构发展和规范的管理制度，检验检疫部门按照国际通行规则，采信第三方检测结果。”这是国内首次从立法层面对“采信第三方检测”进行肯定。早前，央视报道称，由上海自贸区进出口首先尝试的采信第三方检测机构，除了检验检疫机构，在进口货物时，企业可以凭国家认可的第三方检测机构的检测结果验证放行的政策，于2014年9月向全国推广。如此，经过近一年时间的调整与布局，中国(上海)自由贸易试验区（上海自贸区）实施改革开放的具体政策正在一步步落实。

意料中的“采信第三方”

28.78平方公里，这是中国（上海）自由贸易试验区的面积，比澳门略小一点。国门上的安全把关，是开放型经济的保障，上海自贸区实行“一线”、“二线”运营模式。把握开放的辩证方法，在确保安全的前提下，尽可能促进贸易便利化，促进新兴业态发展，这也是自贸区“一线放开、二线安全高效管住”的内在要求与真谛——方便进出，严密防范质量安全风险。

要设“安全底线”，必须更加公正，与国际惯例接轨，才能更加透明，将负面影响降至最低，让贸易畅通无阻。上海自贸区正式挂牌成立以来，为了快速提升匹配这种硬着陆格局的软实力，上海出入境检验检疫局曾推出20多项新政，计划半年内一一落实。“在用户体验好的标准下，20多条新政的表现，既有多项意料之中，也有意外。”自贸区检验检疫机构筹建办事处负责人说。

2014年5月13日，由上海检验检疫局和上海海事大学共同组成的上海自贸区检验检疫政策研究所成立。在当时各种猜测满天飞的情况下，外界一致认为政策研究所的成立，预示着上海自贸区检验检疫监管模式即将有新突破。果然，近日记者从自贸区检验检疫窗口开设的公众微信号中得知，8月25日～27日，国家质检总局对检验检疫自贸区首批“可复制、可推广”创新制度调研评估，自贸区首批可复制可推广检验检疫8项创新制度包括：进出口货物预检验制度、第三方检验结果采信制度、全球维修产业监管制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理制度、入出境生物材料/制品风险管理制度、中转货物原产地签证制度、检验检疫通关无纸化改革指导意见、自贸区检验检疫分线监管机制。

同计划中的所有新政一样，首批推出的8项新政，有意料之中也有意料之外。其中出台“采信第三方”一直被业界看作是意料之中的事儿。意料之中在于自贸区改革真正的核心是政府职能转变，“采信第三方”新政恰恰有力地体现上海自贸区加快商检职能转变的诉求与行动。

此外，从国际上通行的规则来看，进出口商品检验以及原产地签发工作是由商会、贸易促进会等中介组织来完成，比如澳大利亚、韩国、英国等很多国家和地区（包括我国的香港特别行政区）的政府都是授权商会组织承担，政府建立对第三方检验鉴定机构检测结果的采信机制；政府通过法律法规加强对社会中介组织的监管与约束，规范其行为。另外，近年来，加快政府职能转变在国内许多机构工作中已有所体现，也相对容易执行。

不难看出，采信第三方检验结果一直是我国商品检验改革的方向，在自贸区突出了优先采信第三方检验结果的政策，简化了行政流程，方便了企业的报检过程。据有关数据显示，“采信第三方”新制度实施一个半月内，仅进口机动车已有5.98万辆享受便利，涉及金额25.5亿美元，直接为进口企业节约物流成本102.2万美元。

落脚服务的“管检分离”

中国（上海）自贸区正在变成一场新的制度改革的起点。相关新规则、新标准也必须跟上自贸区的主要任务，“转变政府职能，探索管理新模式，最终的落脚点就在服务。”上海出入境检验检疫局局长徐金记说。

说一千到一万，市场是检验管理规则的试金石。上海标检内部人士透露：“自贸区开放以后，区内进出口贸易的激增，如何获得便利的检测服务，成为企业关心的重中之重。”结合国际先例在前，“采信第三方”政策进一步提升上海自贸区对外开放程度和贸易便利水平。

权威资料简述第三方检验结果采信制度：对于自贸区内除重要敏感商品以外的法定检验进出口货物，充分参考国际标准组织（ISO）发布的“合格保证”系列标准的要求，对国家认可的第三方检验机构的检验结果实施符合性评估，监理“合格假定+符合性评估”为合格评程序的采信模式。采信制度从检验监管转向对“检验”的监督，逐步实现“管检分离”，使进出口货物质量安全检验放行模式与国际通行做法和发展趋势接轨。该制度可根据产品、企业和第三方检验鉴定机构的情况，逐步在自贸区、特殊监管区乃至全球复制推广。新技术是手段，更重要的是意识。自贸区检验检疫机构筹建办事处主任杨海军也曾指出：“评价政府在自贸区的各项改革，企业真正满意是唯一标准。用户体验好，复制、推广才有意义。”

政策背后有管理观念的转变，更需要相关措施的深切护航。据悉，在相关政策的引导下，自贸区服务外贸新举措不断涌现，比如“快检快放”便利化措施使产品检验放行时间从原来的3 ～4个工作日缩短至1个工作日；全面实施“即查即放”预计一年可谓自贸区企业节省物流时间合计25万小时，为企业增加盈利1.27亿左右；先行采信第三方检测结果，除了使进出口货物质量安全检验放行模式与国际通行做法和发展趋势接轨外，还引入了风险管理的理念，将检验检疫工作逐步从原来“检验为主、监管为辅”逐步转变为“监管为主、检验为辅”。

不仅如此，检验机构作为“管检分离”这一概念的重要参与者之一，也得到了很好地“照顾”。众所周知，中国加入WTO之后，对国内检验鉴定机构开放了进出口检验检测市场。按原来的审批条件要求“投资者应当是以第三方身份依法在国内专门从事检验鉴定业务3年以上的独立机构”。这条规定使得部分国内新兴的检验检测机构对自贸区望而却步。为了更有利地便利自贸区的贸易发展，《中国（上海）自由贸易试验区进出口商品检验鉴定机构行政许可特殊程序》放宽了审批条件，包括自然人及从事内贸检验鉴定业务不满3年的机构，均可在自贸区内申请进出口商品检验鉴定机构资质，自受理申请至完成初审的流程也主动缩短了15个工作日，极大开放了自贸区商品检验市场。

上海地区专业人士也表示：“采信第三方检验结果可以加速自贸区的商品流通速度，活跃自贸区发展。简单来说，如果自贸区不采信第三方检验，商检部门在人力、资源和技术能力有限的情况下，会极大地限制自贸区商品的流通。”所以，自贸区采信第三方检验结果新政的意义关乎眼前又关乎长远：企业获利之外，同样重要的是原本“管检一体”的检验检疫部门，开始“管检分离”，从“微观管理”向“宏观管理”转变。

CCSC助力上海自贸区建设

逐步开放的自贸区检验市场，结合审批流程简化方面的政策优惠，之前，国内外已有多家检测企业提交了进驻自贸区的申请。上述业内人士表示：“进出口商品检验的发展趋势，将演变为以第三方检验机构承担起绝大多数的商检任务，国家商检部门演变为以监督管理为主，对法定监管商品，危险品货物进行检验，对其他进出口商品检验项目逐步放开，并采信检验结果的工作模式。”

2014年9月10日，国家质检总局发布《质检总局关于批准中国船级社质量认证有限公司等企业设立、变更检验鉴定机构资格的公告》（2014年92号）。通知介绍：根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和《进出口商品检验鉴定机构管理办法》的规定，经质监总局审核，批准中国船级社质量认证有限公司等15家企业自公告之日起获得进出口商品检验鉴定业务许可,批准东莞市信测科技有限公司等4家检验鉴定机构变更许可事项。自此,中国船级社质量认证公司（CCSC）正式获取进入上海自贸区进出口商品检验市场的资质。

成立于1993年的CCSC作为国内最早的认证机构之一，是承担中国船级社(CCS)陆上检验与认证业务的专业机构，在开展管理体系认证、自愿性产品认证、集装箱检验、工业产品检验、节能减排审定核查、对外培训，及风险评估、企业绩效评估等业务领域都有着良好的市场口碑与权威效应。自去年9月上海自贸区挂牌成立以来，利用得天独厚的地域优势，CCSC上海分公司就在CCSC总部领导及总部工业产品检验部的指导下，对自贸区相关政策进行了详细摸底了解，并向总部提出业务开展方向的意见与建议；同时加强自身人员素质，紧盯市场发展动态，积极备战上海自贸区进出口检验检疫业务。随后，在CCSC申请“进出口商品检验检疫机构” 资质过程中，上海分公司积极协调并提供优质检验案卷，完善公司检验经历；在人员资质的取得过程中，上海分公司领导在考前进行全体动员，分公司工业产品检验部6人全体通过进出口商品检验鉴定人员水平考试。

2014年7月24 ～25日，北京市出入境检验检疫局认证监管处就CCSC申请的“进出口商品检验鉴定机构”资质对上海分公司进行现场审查。审查组依据CCSC现有程序文件对上海分公司检验案卷进行了抽查，并见证了CCSC现场开展的检验工作：审查组对CCSC在检验业务的质量控制及人员素质、案卷质量方面给予了较高的评价，并对今后CCSC开展进出口商品检验业务提出了相应的建议。CCSC顺利完成“进出口商品检验鉴定机构”资质现场审查工作，为CCSC接下来获取自贸区商检机构资质做好全面准备。

CCSC上海分公司业务人员告诉记者：“质检总局2014年第92号公告批准了CCSC从事进出口商品检验检疫的相关资质，CCSC将以此为基本点，进一步发展符合自贸区需要，适应国际化贸易的进出口商品检验检疫能力，并大力推广体系认证、产品认证、工厂认可、安全生产标准化考评等成熟业务，随着自身能力建设的不断深入，逐渐发展为并具CCS特色与自贸区特色的进出口商品检验机构。”眼下，CCSC正积极地与自贸区商检机关、自贸区管委会及现有客户进行沟通，了解其进出口商品检验的需求；同时，根据现有的检验能力，以及实地考察自贸区内注册企业的性质和分布、商品的种类等市场信息，制定相应的检验规划和进一步的发展方向……