浅谈加强社区党员的教育与管理

韩燕玲

摘 要 随着逐步推行社会保障的社会化管理，使得社区的管理和服务对象增多，管理难度增大。在众多的管理对象中，对社区党员的管理教育是极为重要的方面，如何教育引导党员充分发挥先锋模范作用，已成为社区党支部研究的课题和重要工作。

关键词 社区 党员 教育管理

一、社区党员管理教育面临的形势和问题

1.党员队伍构成发生新变化。党员队伍的构成向着多元化方向发展，突出表现在外出流动党员、解除劳动合同未再就业党员、待业学生党员数量不断增多，他们分布在社会的各个层面，年龄、文化程度等方面存在着较大的差异，使党员管理教育难度增大。

2.管理教育存在问题：活动形式单一。目前我们对党员的管理教育形式往往是“一刀切、一锅煮”，这些党员老的、小的在一起，缺少共同语言，组织生活质量也很难提高。平时党支部的活动方式也局限于开开会读读报，组织一些小型活动等，缺乏对党员进行个性化教育和面对面的交流，很难及时了解和掌握党员的真实思想动态，管理有效性程度较低。

管理教育难度大，参加组织生活难、交纳党费难、保持联系难、掌握其表现难。上述情况已成为社区党员管理教育工作中急需解决的突出问题。

3.党员在社区中发挥先锋模范作用不尽如人意。改革开放和建立社会主义市场经济体制，使作为同样是“人”的党员，受到不同程度的影响。而且，有少数党员在其中“迷了路”，部分党员的党性观念发生弱化，人生观、价值观、世界观受到某种利益驱动而发生急剧变化，甚至对共产主义信仰产生动摇。

4.社区党组织自身建设状况远远不适应于社区党员大量增加的新形势。近几年，纳入社区管理的党员数量猛增，管理难度加大。而社区党组织自身建设却明显滞后，一是在硬件条件差，没有单独的办公、活动场所。二是缺乏活动经费，三是支部力量薄弱。四是参加活动的党员年龄偏大。

这些已严重影响了社区党组织生活的有效开展，影响社区党员管理教育工作，因此，如何教育引导“问题党员”，增强党性观念，自觉发挥先锋模范作用，确实是当前社区党员管理教育的一个不小的难题。

二、社区党员管理教育工作的特点及对策

社区不同于单位。机关单位地域相对狭小，人员比较集中，人员的层次也比较相近，而社区管辖的地域相对广泛，管理对象分散，成分复杂，因而社区在党员管理教育方面就要比单位难得多，存在的特点具体概括为：广泛性、复杂性、流动性、交叉性。

1.广泛性。主要是指社区管理的党员分布广泛，居住分散。

2.复杂性。主要是指社区管理的党员年龄不一、文化不同、职业不一、境界不等。

3.流动性。主要是指社区管理的党员中有一部分外出流动。这些流动党员的流动时间和地点往往不固定。

4.交叉性。是指把社区党组织同相关单位党组织联系起来，使被管理对象具备了双重管理性。

三、进一步加强社区党员管理教育的措施和途径

1.按照社区党员的不同类别，实行分类管理。一是加强在职党员的管理。在职党员是社区中最为丰富的人力资源。有一定觉悟和组织纪律观念，参与社区建设和服务工作，有利于社区两个文明建设和党建工作。因此，应了解在职党员的特长，开展一些有益活动，发挥他们的作用，为居民排忧解难。为居民区的党员和居民讲课，提高居民区党员队伍的政策理论水平。

二是强化流动党员的管理。流动党员有的不愿表露身份，有的工作不固定，有的时间较短，特别是大部分对原来的单位、地域有着难以割断的联系和感情，形成人走关系在的局面。对这部分党员，应建立党员流动管理站，将社区内的流动党员进行登记造册，建立起流动党员档案。要经常与流动党员保持联系，及时了解掌握他们的工作生活情况。同时，向他们发放流动党员活动证，便于组织掌握和管理，定期、不定期组织学习、思想汇报等党内活动，并认真听取他们对社区党建工作的建议。

三是加强下岗未就业党员的管理。对这部分党员，主要是组织培训，学习专业技能，并根据其特长推荐给有关部门和单位，实现再就业。鼓励他们自谋职业，从事个体工商业，帮助他们解决生活困难。

四是强化内退党员的管理。内退党员是社区宝贵的财富。这些党员，从事党的工作多年，积累了丰富的工作经验，因此必须加强对社区内退党员的管理，为他们发挥作用提供舞台和场所，最大限度地发挥他们的余热。

2.加强社区党支部建设，增强组织的凝聚力。为适应社区发展的新形势，加大管理力度，就必须进一步增强社区党组织的凝聚力战斗力，进一步完善组织管理体制，赋予社区应有的职能和权力。

一是配强居委会领导班子。通过组织考察，把一些年轻德才兼备的新人选拔到社区干部队伍中来。再次是从内退党员中选拔党支部委员。

二是加强社区干部队伍建设。居委会干部处在社区党建工作第一线，是推进社区党建工作的主要力量。加强社区干部队伍建设尤为重要。首先要重点加强对社区干部的培训。利用党校和干部学校，对现居委会干部进行轮训，使他们不断充实政治理论、现代科技知识和现代化城市管理知识，还要加强对干部的严格管理，严格监督，建立健全干部的激励和约束机制，加大党风和廉政建设力度，改进干部作风，增强党组织的凝聚力和战斗力。

三是加强对基层党支部经费的支持，购买一些光碟、学习资料。对电教设备进行更新，同时对生病、老弱党员进行慰问等，开展党员社区活动、扶贫帮困。对支部中表现突出的党员进行表扬鼓励，起到激励作用。

3.加强制度建设，建立党员管理的长效机制。制度建设是社区党员管理教育健康发展的有力保障。目前，要在健全必要的党建工作目标管理、党员议事、党建工作联系点，及完善三会一课、思想汇报、学习、党员发展、党员民主评议等制度基础上，重点加强三个机制的建立和完善。

一是建立务实的保障机制。社区党组织要尽可能为党员尤其是有困难的党员做好服务工作，帮助他们克服困难，全身心地参加社区服务工作。

二是建立有效的信息反馈机制。开展党员责任区工作，划分楼栋责任区，在承包范围内对困难户、遗孀户、外来人员等经常了解情况，并将了解的情况进行反馈，形成人人有责，社区共建的有效机制，促进“大社区”党员管理教育的深入开展。

三是建立有效的激励机制。社区基层党组织要及时捕捉党员积极参与文明社区工作的先进典型，运用多种形式广泛宣传报道，通过“文明居民”“平安家庭”“优秀党员”等评选活动的开展，提高党员参与社区建设的积极性，达到良性循环的目的。

四、适应形势，因势利导，充分发挥党员作用。

作为社区党员，处于最基层，同人民群众的联系最广泛，能否切实发挥先锋模范作用，直接影响着党在人民群众中的形象。因此，发挥社区党员的先锋模范作用，是社区党建工作的一项重要内容。社区有其自身的特殊性，主要表现在居民成分复杂，社区内单位多，各种组织多。因此，要真正发挥党员作用，就必须根据社区自身的特殊性，有针对性地组织党员发挥作用。主要应采取点、线、面结合的方式。

1.点：设置岗位，建立岗位制度。一人一岗。根据本居民区的实际，本着切实可行的原则，居民关心的热点、重点问题设置岗位。岗位确定后，根据每个党员的特长、年龄、身体等实际情况，确定党员岗位。二是注重建章立制，规范岗位行为。建立五项制度：第一，党员岗位活动卡制度。第二，汇报交流制度。第三，交接岗制度。第四，评比表彰制度。第五，建档制度。

2.线：党员责任区。一是合理划分责任区。在调查摸底基础上，根据党员多少、责任大小等情况共同划分出责任区。二是确立出责任区内容。包括五大类：第一是社区服务，第二是计划生育，第三是精神文明建设，第四是社会治安综合治理，第五是收集居民反映的热点问题。三是落实责任人。划分责任区可先让党员根据自身不同情况进行自愿申报，党支部进行集体研究，确立出责任人。四是完善制度，强化监督和指导。完善五项制度：第一，报告制度。第二，征求居民意见制度。第三，联系制度。第四，检查制度。第五，评比制度。居委会年终对党员责任区进行总评，表彰先进，鞭策后进。

3.面：社企、社事、社警共建。社区内各类单位多，这就要求社区党组织必须主动沟通，协调驻区单位，积极参与“地区性、社会性、群众性、公益性”的社区管理与服务工作，做到优势互补，资源共享，形成社区建设“目标同向、工作同步、成效同得”的工作机制。

社区党员教育，是与管理密不可分的。应寓教育于管理之中，通过管理实现教育目的，把党员教育与管理很好地结合起来。通过加强社区党员管理，提高党员队伍的整体素质，从而使社区党组织更加具有吸引力、凝聚力和战斗力。