北京和上海居民旧衣物回收再利用体系建设初探

郭燕

（北京服装学院，北京100029）

北京和上海居民旧衣物回收再利用体系建设初探

郭燕

（北京服装学院，北京100029）

北京和上海在迈向国际化大都市进程中，随着人口的迅速增长，生活垃圾产生量与日俱增，垃圾减量从源头做起。旧衣物作为可回收、可再利用资源，现有的垃圾分类标准和回收箱的设置，不利于旧衣物的回收和再利用。目前，北京和上海在政府的支持和推动下，设专项开展旧衣物回收试点工作，已取得良好的效果。未来，如何使北京和上海旧衣物回收再利用成为一种常态，仍需政府的支持和全社会的共同参与。

旧衣物；回收再利用体系；“地球站”公益创业工程

国际化大都市不仅在政治、经济、科技和文化方面具有全球影响力，也是适合宜居的城市。目前，北京定位为“世界城市”，上海定位为“国际大都市”。

表1数据显示，2013年末，北京常住人口2114.8万人，其中常住外来人口达到802.7万人；上海常住人口2500万人，其中外来常住人口超过1000万人。2013年，北京实现生产总值19500.6亿元；上海实现生产总值21602.12亿元，跃居大中华圈城市之首，超过首尔、香港、新加坡等亚洲大都市。

北京和上海在迈向国际化大都市的进程中，受到垃圾围城的困扰。目前，北京日产垃圾1.84万t，并以每年8%的速度增长，如果用装载量为2.5t的卡车来运输，长度接近50km，能够绕三环一圈。北京垃圾填埋的比例高达80%以上，多数填埋场都是满负荷运营。上海每天生活垃圾清运量达2万t，是目前国内垃圾产生量最大的城市。上海生活垃圾的70%左右是采用填埋方式处理，意味着每天填埋垃圾需占用3333.3m2土地，平均高6m的空间。

表1 北京和上海城市主要指标

2010年北京市出台了《生活垃圾“零废弃”试点管理办法（试行）》，生活垃圾“零废弃”管理是指从源头采取有效措施，避免和减少垃圾产生，并对产生后的垃圾妥善分类回收处理，提高垃圾减量化率和资源化率，最终达到避免减少、物尽其用，实现垃圾“零废弃”的目标。

“十二五”时期，上海提出：以2010年为基数，每年人均生活垃圾处理量减少5%，力争到2015年，人均生活垃圾处理量比2010年减少20%。到2020年，比2010年减少50%的目标。

1 北京和上海生活垃圾分类对旧衣物回收的影响

1.1 北京和上海将旧衣物与其它“可回收物”混合收集

依据建设部2004年12月1日起实施的《城市生活垃圾分类及其评价标准》,“可回收物”分为6小类：纸类、塑料、金属、橡胶、玻璃、织物。其中，织物是废弃纺织物，如旧衣服、被褥、床单等。

从北京和上海执行情况看，2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理条例》，可回收物是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，回收后经过再加工可以成为生产原料或者经过整理可以再利用的物品，主要包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、电子废弃物类、织物类等。

2012年1月出台的《上海市城市生活垃圾分类设施设备配置导则（试行）》和2013年9月发布的《上海市促进生活垃圾分类减量办法（草案）》中，将生活垃圾分为“可回收物”、“有害垃圾”、“干垃圾”、“湿垃圾”4类，其中，可回收物进一步细化分类为玻璃、金属、塑料、纸张、废旧衣物等。废旧衣物包括：废旧的衣服、地毯、毛巾、床单等织物，废旧的包、鞋等皮革制品。

由表2可知，从北京和上海居民生活垃圾回收桶设置看，北京市生活垃圾按“大类粗分”原则分为：可回收物、厨余垃圾和其它垃圾。居民将家中生活垃圾分别放置，其中，可回收物可以直接卖给废品回收企业，或投放小区设置的蓝色可回收物垃圾桶。

表2 北京和上海生活垃圾分类

上海市生活垃圾分类实行“大分流、小分类”方式。可回收物为蓝色垃圾桶，一种是回收机构要的，如报纸、信封、纸包装盒、塑料瓶罐等，另一种是可以资源化利用的，如废旧衣物、饮料纸包装等。

因此，北京和上海可回收物垃圾桶是将玻璃、纸张、塑料、金属和废旧衣物等可以资源化利用的垃圾混合收集，用一个垃圾桶将玻璃、纸张、塑料、金属和废旧衣物垃圾混在一起投放，导致在后续处理中，仍然需要再次分类。由于玻璃、纸张、塑料、金属等可回收物是以再生资源利用为主，而旧衣物是以二次使用为主，只有少部分无二次使用价值的进行再生资源利用，因此，混合收集不利于旧衣物的回收再利用。

1.2 大多数居民是将旧衣物堆放在家中

据统计，我国城市垃圾中的废旧纺织品占总废旧物资比重较小，仅占3.5%～4%，但存量大，大多数家庭是将旧衣物堆放在家中，主要原因是：（1）所谓的旧衣物大都是八成新，有些衣服只穿过1～2次，基本上是可以被二次穿着使用，因此，人们往往舍不得扔到回收桶作为垃圾丢弃；（2）大多数人更愿意将旧衣物送人或捐赠给贫困地区或灾区，帮助需要的人们；（3）目前，社区回收站以回收塑料瓶、报纸、旧家电等为主，往往不收旧衣物，即便回收，价格也非常低廉，例如，北京旧衣物按0.4元/kg回收。因此，大多数人选择宁愿堆积在家里，也不愿将上百元买的衣服，以几毛钱的价格卖掉。

据一项问卷调查结果显示：（1）北京和上海家庭平均旧衣物存量超过30件，每年淘汰的旧衣服以5～10件的数量增长；（2）有80%的家庭是将旧衣物堆放在家中；（3）目前，居民对旧衣物处置方式以捐赠贫困地区和送人为主，分别占30%和50%，当垃圾废弃所占比重较小，不足10%；（4）60%的居民认为所居住的社区没有旧衣物回收点，有75%的居民认为社区有必要设旧衣物回收箱，来处理家中旧衣物。

2 北京和上海居民旧衣物回收再利用体系建设试点工作

2.1 旧衣物回收再利用体系的建设需要全社会的共同参与

随着我国人民生活水平的不断提高，衣着类消费支出逐年增加，居民家庭淘汰的各类旧衣物的产生量快速增加。旧衣物的回收是再利用的基础和前提条件，旧衣物的复杂性，影响了回收后的资源化利用。

旧衣物品种多，如时装、童装、棉服、内衣、裤子、校服、军装、工服、制服、床单、书包、袜子等；涉及多种纤维成分，如棉、毛、丝、麻、化纤、混纺等；旧衣物回收后再利用途径广泛，可以二次穿着、当作抹布再利用、资源化循环利用（作为再生纤维生产原料循环利用）等。因此，大都市旧衣物回收再利用体系的建设需要全社会的共同参与，包括：政府、企业、公益组织、学校、社区和消费者等各个层面的参与，见图1。

图1 旧衣物回收再利用体系的建设

（1）从政府层面，由市政环卫部门负责，在居民社区、学校、商场、公园等公共场所设置旧衣物回收箱，便于居民投放旧衣物。

（2）从企业层面，鼓励国内服装企业，在零售店铺设置旧衣物回收箱，主动开展已销售服装回收活动；同时大型企业集团，如银行、民航、交通系统对员工制服和工作服，定期组织企业自主回收工作。

（3）从社会团体层面，公益组织建立旧衣物捐赠平台，包括利用网络开展回收活动、组织社区捐赠活动、开展上门回收工作等，回收的旧衣物用于帮助贫困地区和灾区。

（4）从学校层面，在学生中开展垃圾分类和资源再利用宣传教育，同时定期进行校服、军训服的集中回收工作。

（5）从社区层面，组织小区居民开展垃圾分类和资源再利用宣传教育，旧衣物回收活动，旧衣翻新、旧衣改造等再利用活动。

（6）从消费者层面，倡导社区内居民之间旧衣物交换，特别是童装和孕妇装等。

2.2 北京和上海旧衣物回收专项实施效果显著

目前，北京市旧衣物回收是通过“地球站”公益创业工程进行试点，“地球站”公益创业工程是民政部2013年中央财政支持社会组织示范项目，在环保部指导下，由中国环境新闻工作者协会申办,在北京的机关、学校、社区内，通过安置“收集箱”,收集家庭闲置物品。

“地球站”公益创业工程项目于2013年4月22日地球日之际启动，“地球站”公益创业工程投放“收集箱”（见图2），所回收的物品以旧衣物为主，经过分类整理、修缮消毒等处理后，一类直接捐赠至弱势人群；另一类通过二手市场运作，将盈利扣除运作成本后，全部用于公益事业。

根据《上海市城市生活垃圾分类设施设备配置导则（试行）》的规定，上海市对有害垃圾、玻璃、废旧衣物实行定期专项回收，其中上海市废旧衣物专项回收要求见表3。居民将“废旧衣物”随时投入到居住区公共区域设置的蓝色回收箱，之后由绿化市容管理部门组织专业企业提供定期收运或预约收运，进入废旧衣物处置厂，实现资源再利用。

2010年底，上海缘源实业有限公司成为上海市生活垃圾分类源头减量的试点单位，承接上海市政府2012—2014年第五轮环保行动计划中的“废旧服装回收利用”循环经济和清洁生产专项项目。自2011年起，上海缘源实业有限公司开始在居民小区投放废旧衣物回收箱，定期收运及上门收运小区居民、企事业单位废旧衣物回收工作。图2显示，上海旧衣物投放专用箱的使用，不仅实现了旧衣物与其它生活垃圾分开设置回收箱，还用“蓝色”箱体，与“可回收物”箱体颜色相一致，便于居民分别投放。

表3 上海市废旧衣物专项回收要求

目前，北京和上海旧衣物回收工作，在政府的积极支持下，由公益性机构负责实施，并设立专项用于旧衣物专用“回收箱”投放，实现了将旧衣物与其它可回收物区别投放，定期收运。

图2 北京“地球站”公益创业工程收集箱（左）和上海缘源旧衣物回收箱（右）

2.3 回收的旧衣物以再使用为主

由于旧衣物大都八成新，回收后，经过分拣、消毒后，把可以二次穿着的捐赠给贫困地区和弱势群体。

表4显示，2013年4月“地球站”公益创业工程在北京启动，短短的8个月，共投放收集箱96个，开办爱心超市6个，收集捐赠的服装鞋帽达61万多件套。其中，捐赠山西灵丘县、河北唐县希望小学、北京太阳村等贫困地区和弱势群体衣物达56万多件；在爱心超市和中铁工地义卖衣物达2万多件；创建公益事业劳动岗位32个。有效地实现了二手资源的整合与再利用，形成了“资源循环，物尽其用”的良好局面。

2011年上海缘源实业有限公司共置放480个回收箱，当年收取衣物113t。2012年新增投放回收箱为500个，收取衣物305t。截至到2013年9月已累计投放回收箱1502个，2011—2013年累计回收旧衣物达698t，平均每个回收箱收集旧衣物达559.6kg。

上海缘源回收的旧衣物经过分拣，符合民政部门捐赠条件的衣物，进行臭氧消毒，打包送民政部门或慈善机构，无使用价值的进行再生纤维加工。至今已为贫困地区和灾区捐赠旧衣物超过50t，约12万件。

3 建议

3.1 政府的支持和推动是旧衣物回收再利用工作的可持续发展的重要保障

北京和上海在政府的支持和推动下，设立专项开展旧衣物回收试点工作，由公益性组织负责回收箱的投放、收运、分类、消毒和捐赠等具体工作，已取得良好的效果（见表4）。

表4 北京和上海开展旧衣物回收工作情况

由于是试点，覆盖面有限，投放回收箱数量仍不能满足需求，特别是受项目实施期限的制约，未来北京和上海旧衣物回收工作的可持续性和更大范围的推广，仍需政府进一步的支持和推动。

例如，“地球站”公益创业工程实施期为1年，上海缘源实业有限公司承担的上海市政府2012—2014年第五轮环保行动计划中的“废旧服装回收利用”循环经济和清洁生产专项项目实施期为3年。

“地球站”公益创业工程项目，2013年度计划在北京市投放100个收集箱，目前已投放96个，2014年，如果“地球站”公益创业工程仍能再次获得资金支持，项目方可继续实施，否则更大范围地投放收集箱将会落空。

上海缘源实业有限公司计划2014年将在全市有物业管理的社区投放废旧衣物收集箱体累计达到12000个，而目前已投放的回收箱的数量仅为投放目标总量的10%。同时，上海缘源实业有限公司自2010年开始从事旧衣回收再利用工作以来，一直处于亏损状况，直到2013年7月，企业才实现了扭亏为盈。

由于旧衣物回收属于公益性工程，因此，未来政府的支持和推动，是北京和上海旧衣物回收再利用工作的可持续发展的重要保障。

3.2 旧衣物回收箱应覆盖机关、学校、企业、商场等机构和公共场所

“地球站”公益创业工程在北京已投放的96个收集箱中，覆盖了北京11个区的24个居民小区，4所高校，8所小学和幼儿园，5个国家机关，等等。其中，自2013年10月16日，“地球站”公益创业工程在北京服装学院投放“收集箱”以来，短短的3个月，回收箱已经4次被装满，累计回收旧衣物达913件，重达314kg，见表5。

表5“地球站”公益创业工程在北京服装学院收集箱旧衣物回收量

上海缘源实业有限公司旧衣回收箱已覆盖上海11个区域所属的60个街道办事处，还有商场、学校和写字楼等场所。

因此，未来，北京和上海旧衣物回收箱的投放不仅是居民小区，还应覆盖机关、学校、企业、商场等机构和公共场所，鼓励更多的企业、学校、机关、商场等共同参与，方便大众投放旧衣物，也促使旧衣物回收再利用成为一种常态。

3.3 依托于现有回收网点投放旧衣物回收箱

到2015年，北京市将形成以5000个回收站点为主，定时定点和网上预约交售废品相结合的再生资源回收网络体系，因此，旧衣物回收箱是在已有的回收站点，增设旧衣物回收箱，如图2所示，减少网点建设的资金投入，同时为小区居民增加了回收品种。

3.4设置封闭式旧衣物回收箱

目前的垃圾回收桶是开放式的，常常见到拾荒者捡拾可以变卖的报纸、塑料瓶等垃圾。由于旧衣物以二次使用为主，为了避免拾荒者翻回收箱，应设置封闭式的旧衣物回收箱。

3.5 无偿回收旧衣物

北京市将再生资源回收体系建设视为关系城市运行管理和居民生活服务、具有一定基础性和公益性的系统工程。为了降低旧衣物再利用成本，推动旧衣物二次使用，与报纸、塑料瓶、家具、家电等有偿回收方式不同，旧衣物回收采取无偿回收，有利于旧衣物的慈善捐赠、救助灾民等公益活动的开展。

[1] 顾明明，唐世君.我国废旧纺织品综合利用现状及发展方向[J].再生资源与循环经济，2012(1):27-29.

[2]2013年北京市市经济运行情况[EB/OL].[2014-12-03].http:// www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201401/t20140123_266744.htm.

[3]2013年上海市国民经济运行情况简介[EB/OL].[2014-12-03]. http://www.stats-sh.gov.cn/xwdt/201401/266356.html.

Researchingonthesystemconstructionoftheresidents'oldclothes collectingandrecyclinginBeijingandShanghai

GUOYan
（BeijingInstituteofFashionTechnology,Beijing100029,China）

Onthewayofinternationalmetropolis,BeijingandShanghaifacetheamountofMSWgeneratedwiththe rapidgrowthofthepopulation.Howtoreducethewastegenerated,thebestwayistostartfromthesource.Old clothesareconsideredasrecyclable,renewableresources;thepresentgarbageclassificationisnotsuitforitscollection andrecycling.TheestablishmentofoldclothesrecyclingpilotworkinBeijingandShanghaihasachievedgoodeffect.In thefuture,theoldclothesrecyclingwillrunnormally,whichneedsthegovernmentsupportandpublicparticipation.

oldclothes,collectionandrecycling,"EarthStation"SocialwelfareProjects

X791

A

1674-0912（2014）03-0029-05

2014-02-04）

北京市教育委员会资助2012年度社科计划重点项目“服装碳足迹国际评估方法及应用研究”（SZ201210012008）；北京市优秀人才培养项目201“2服装全生命周期碳减排研究”（2012D005001000002）

郭燕（1960-），女，北京人，教授，研究方向：国际服装商务、服装碳足迹及废旧纺织品回收。