废弃电器电子产品拆解行业发展透析及趋势分析

唐爱军，万玲

（中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会，北京100052）

废弃电器电子产品拆解行业发展透析及趋势分析

唐爱军，万玲

（中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会，北京100052）

《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》正式实施。基金化管理是借鉴国外成功的“生产者责任延伸制”，作为一种长效机制对处理企业未来的发展具有稳定和促进作用。废弃电器电子产品处理基金化运作的第一阶段已经顺利实行，取得了丰硕的成果和各种经验教训。总结过去和探讨未来是今后管理者、研究者和企业人需要共同完成的课题。

废弃电器电子产品；行业透析；发展趋势

2012—2013年，废弃电器电子产品回收拆解工作在全国范围内如火如荼地展开，这得益于国务院于2011年1月1日起颁布施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》对废弃电器电子产品回收处理行业起到了规范和促进作用。针对《条例》中提出的“目录制度、规划制度、资质许可制度、基金制度”，国家相关各部委分别制定了多项的实施细则和管理规定。其中《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（以下简称《办法》）自2012年7月执行以来，基金政策正按照预定的程序顺利执行并已取得了良好的效果，受到了全行业的热烈响应及全社会的广泛关注。中国再生资源回收利用协会电子废弃物处理分会（以下简称分会）作为全国废弃电器电子产品回收处理唯一的专业化分会，对这一行业做如下分析评述。

2《办法》实施进程及效果

基金政策已实施一段时间，按照《办法》要求，财政部会同环保部、发改委、工信部及组织行业内专家对申请企业进行现场核查，分别于2012年7月、2013年2月和12月分3批公布了纳入基金补贴范围的处理企业名单，共计91家企业，覆盖了全国19个省4个直辖市。据环保部固管中心环境保护部废弃电器电子产品处理信息系统显示，2013年废弃电器电子产品拆解量约4300万台，其中CRT电视机3894.8万台，占比91.97%；电冰箱60.3万台，占比1.42%；洗衣机168.7万台，占比3.98%；房间空调器0.6万台，占比0.01%，微型计算机110.9万台，占比2.62%。

图1 91家拆解处理企业分布图

根据《办法》要求，海关总署、税务总局分别发布公告，明确了基金征管的具体措施。海关部门从2012年7月1日起对申报进口电器电子产品的企业征收基金。税务部门从2012年第3季度开始征收基金。2013年基金征收额约为30亿元。2013年10月22日，第一批申请基金补贴企业2012年第三、四季度的基金补贴正式下发。其中，企业申报数量902万台，实际审核确认数量759万台，扣减率15.84%，实际拨付资金6.29亿元。2013年1—2季度确认的规范拆解数量1509万台，目前公示程序已结束。

基金政策已实施一年半时间，相关政策不断完善，成效亦逐步显现。

（1）有效促进了5类废弃电器电子产品流入正规的处理企业进行拆解处理，减少了个体非法拆解，防止了环境污染，提高了资源综合利用率。

（2）建成了一批具备一定规模、管理规范的处理企业，提升了技术装备水平，促进了行业规范化、专业化发展。

（3）通过基金补贴，补偿了废弃电器电子产品处理成本并使处理企业合理盈利，提高了市场主体参与废弃电器电子产品回收处理的积极性，实现了废弃电器电子产品回收处理市场化、产业化经营，初步建立起符合国际惯例、可持续发展的经营模式。

根据基金运行以来分会统计的数据分析，本行业呈现以下几方面波动发展趋势。

（1）随着企业数量的增加，产业集中度逐步下降。

2013年1月，共有40家拆解企业投产，拆解量排名前10位的企业拆解量占总拆解额的50.07%，前20位占78.68%。截止2013年6月，共有61家拆解企业投产，拆解量排名前10位的企业拆解量占总拆解额的40.74%，前20位占67.10%。截止2013年12月，共有64家拆解企业投产，拆解量排名前10位的企业拆解量占总拆解额的33.13%，前20位占58.15%。从几个数据中可以看出，随着资质认证企业的数量和开工率的增加，产业集中度逐步下降，新增企业稀释了群体利益。这种现象的出现，一方面将导致市场上原料产品（废弃电器电子产品）的激烈竞争，最直接的表现就是回收价格的上涨。为此，分会在2013年4月发布了价格指导，同时进行每月回收价格的统计，但实际情况是某些企业会通过各种其他补贴的形式变相提高回收价格，扰乱市场。尤其是在预期第一批补贴资金即将下拨和资金下拨后，市场上回收价格明显上涨；另一方面有可能导致每家企业都处于吃不饱的状态。废弃电器电子产品处理行业适当的产业集中应当是有助于保障企业利益的最佳手段，市场若被众多企业瓜分，必将导致恶性竞争，这也是政府主管部门最初设定资质企业控制在115家左右的原因。近期有向大集团集中的趋势，如目前处理规模最大的中再生集团下属8家拆解企业。同和参股4家企业，格力集团4家，TCL集团2家，格林美集团4家企业，伟翔集团3家，这是一种好的趋势，便于企业统筹和政府管理。

（2）电视机拆解量一直占较大比例，但内部结构也在逐步调整。

由我国国情决定，电视机更新淘汰的数量和速度都明显超过其他几个品种，家电“以旧换新”时期电视机回收拆解数量一直遥遥领先，基金条件下仍是这种情况。2013年废弃电器电子产品拆解量及占比统计见表1。具体到每个月，其结构也是稍有调整，见表2。

表1 废弃电器电子产品2013年拆解量及占比统计表

表2 废弃电器电子产品各品种拆解量占比统计表

从表2可以看出，CRT黑白电视机占比逐渐下降，电视机数量虽然一直占比最多，但整年来看仍是呈下降趋势，其他品种废电器呈略有上升态势，这也将是未来几年的趋势。

（3）拆解量区域差别加大。

根据2013年参与拆解的64家企业数据统计，拆解量排在前三位的省分别是江苏8家企业，约543万台；四川5家，约505万台；浙江4家，约408万台。后三位分别是贵州2家，30万台；新疆1家，18万台；辽宁1家，10万台。由此可以看出，拆解量的多少由地区经济发展水平、居民消费意识、人口聚集量等多种因素共同决定。

2 行业发展的不足之处

基金制度运行一年多时间，得力于政府主管部门的积极推进和社会上方方面面的力量，废弃电器电子产品处理行业整体水平的提升取得了显著的成果。但从整个体系看，废弃电器电子产品回收环节的建立、监管等方面还略显不足，成为整个行业体系发展的短板。家电“以旧换新”政策结束后，正规的回收体系难以维系，目前处理企业80%的货源由个体商户提供。尽管这种方式在短期内是符合中国国情、效率最高的一种方式，但考虑到个体商户仍是游离在基金化管理的体系外，长期内政府和社会力量还是有整合这一群体的意愿。

未来废弃电器电子产品数量和种类不断增长，回收的压力不断增大，因此建立多元化、规范化、无害化的回收网络是当前企业发展的重点。推动废弃电器电子产品规范化回收的关键不仅需要相关法律法规的制定和完善，还需要广大企业开拓思维，除拆解处理企业、专业回收企业外，生产企业也可以或应该加入回收大军。目前，在这几方面有所拓展的企业包括：（1）采用传统回收模式的典型处理企业包括中再生公司、格林美公司，他们依托原有的回收网络保障稳定的货源供给；（2）拓展新型回收渠道的典型企业如北京华新绿源公司和上海新金桥公司，两家公司均推行网上回收和电话回收业务，广受消费者欢迎；（3）生产企业参与回收的企业如格力和长虹，他们的销售网络遍布全国各地，进行废电器回收有其得天独厚的优势，先行试点已取得了很好的效果。如上所述，对于几方面力量，只需要制定相关制度加以规范和约束，即可建立起规范高效的回收网络。

3 未来的发展趋势和工作导向

3.1 严格规范管理，营造公平发展环境

任何违背《条例》和骗取废弃电器电子处理基金的事件都是违法的。未来政府主管部门必定通过多种方式进一步加强对处理企业拆解处理活动的审核监督。如近期正在制定的废弃电器电子产品拆解处理规范和审核规范，以及建设全国统一的监控信息系统，实现同步监控处理企业回收处理信息。相关政策已明确：处理企业如存在违法经营；以虚报、冒领等手段骗取基金补贴；未对废弃电器电子产品拆解产物进行无害化处置；不规范拆解量超越一定比例，要取消基金补贴资格。只有政府主管部门严格实施该规定，对所有企业一视同仁，这样对遵纪守法、诚信经营的企业才是公平的，才能为企业营造公平的发展环境。

3.2 扶持优质企业，淘汰落后企业

规划预计在全国范围内建立115家废弃电器电子产品处理企业，故未来的趋势肯定要在严格控制基金补贴处理企业数量的基础上优化处理企业结构。通过政策引导，大力支持技术设备先进、管理规范、资源回收利用率高、环境污染控制标准高、回收体系完善的企业发展，淘汰技术设备落后、不符合环保要求、资源综合利用率低、缺乏诚信和管理混乱的企业。同时，发挥市场机制作用，优势处理企业通过收购、兼并、重组落后处理企业。具体如近期发布的《关于完善废弃电器电子产品处理基金等政策的通知》（财综［2013］110号）文件规定：（1）将已建成的优质处理企业纳入基金补贴范围；（2）调整完善各省（区、市）废弃电器电子产品处理发展规划；（3）明确基金补贴企业退出规定；（4）全面公开废弃电器电子产品处理信息。这一文件发布后，要求广大拆解处理企业找准自己的定位，凭借自身技术优势，做大做强。

3.4 完善基金补贴政策，建立动态调整机制

未来，对废弃电器电子产品可能不再实行统一的补贴标准，财政部相关主管部门已明确表态，在保持政策总体稳定的基础上，进一步完善基金补贴政策，建立补贴标准动态调整机制。如针对空调等品种回收难的问题，可以适当提高补贴标准；针对电视机种类多、回收量大的情况，可区分产品尺寸大小，适用不同的基金补贴标准等。

3.4 目录品种增加，基金实施范围扩大

2013年12月，国家发展改革委环资司向社会公开征求对《废弃电器电子产品处理目录调整重点（征求意见稿）》的意见，手机、打印机、热水器、电池等（六大类28个品种）企业关注的电器电子产品均有纳入，这标志着将有更多的品种会被纳入基金管理范围。第二批目录一经确定，相关产品的基金征收和补贴政策以及处理规划和布局等政策将相继完成。企业应做的是尽最大努力配合政府把政策制定好、完善好和执行好，促进行业持续健康发展，保护环境和促进资源综合利用。

3.5 绿色设计产品减征基金，摸索中前进

《办法》明确规定，对采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，以及使用环保和便于回收利用材料生产的电器电子产品，可以减征基金，具体办法由财政部会同环境保护部、国家发改委、工业和信息化部、国家税务总局、海关总署另行制定。制定绿色征收标准，实施基金减征，以提高材料的再生利用率，最大限度实现资源化是符合生产企业和处理企业的一致需求的。绿色产品处理基金减征会推动企业在产品开发时主动按其要求进行设计生产，同时利用减征资金，较好地抵消或部分抵消绿色设计成本的增加，提升产品的国际竞争力。

Discussiononthedevelopmentandtrendofdismantlingindustryof wasteelectricandelectronicproducts

TANGAijun,WANLing
（ChapterofElectricWasteRecyclingofCRRA,Beijing100052,China）

FundCollectionandUseRegulationsforWasteElectricandElectronicProductsProcessinghasbeen implemented.ThisregulationmadereferencestotheExtendedProducerResponsibilityinforeigncountries,andbecame along-termmechanismforenterpriseswhichcouldpromoteastablefuture.Theprimarystageofthefund implementationhasfinished,andgotrichachievementsandexperiences.Thefuturesubjectneedsacommon participationofadministers,researchersandenterprisestoreviewthepastandplanthefuture.

wasteelectricandelectronicproducts;industryanalysis;developmenttrend

X705

A

1674-0912（2014）03-0021-04

2014-02-17）

唐爱军（1968-），女，北京人，本科，高级工程师，会计师，中国再生资源回收利用协会副秘书长，电子废弃物回收处理分会秘书长，上海第二工业大学环境工程专业研究生导师。