废纸回收行业的困境与出路

陈勇

（中再生盱眙资源开发有限公司，江苏盱眙211700）

废纸回收行业的困境与出路

陈勇

（中再生盱眙资源开发有限公司，江苏盱眙211700）

废纸回收企业的竞争和国家再生资源税收政策的实施，对我国废纸回收行业影响很大。分析了产业环境的变化对废纸行业的影响，以及废纸回收行业面临的困境，并提出废纸回收行业走出困境的做法和建议。

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废纸回收企业最近几年的经营环境不太稳定，从行业角度上，经历了打包厂行业的快速兴起到激烈竞争；从国家政策上，经历了免税期到退税期，再到全征期。废纸行业的成熟度逐渐提高，各种新旧经营理念精彩纷呈，同时，行业发展和竞争也带来很多困境，促使经营者们不断思考出路。

1 产业环境的变化和趋势对废纸回收行业的影响

1.1 环保政策对回收行业的强力导向

在党的“十八大”报告中，环境保护被提升到了前所未有的高度，首次单篇论述生态文明，首提“美丽中国”的宏伟目标，并释放了强烈的关注环境保护、资源循环利用、节能减排等相关领域的信号。“全面促进资源节约”、“全力完成主要污染物减排任务”、“实施重大生态修复工程”、“把环保减排指标纳入地方政府的考核体系”等，在“十八大”报告中进一步明确和强调了加强环境保护、推进生态文明建设的战略方向。

政府对产业的调整方向，一是加快淘汰落后产能，减排减污；二是提高造纸产业集中度。对于大企业来说，调整方向是扩张产能，调整规模结构；对于中小企业来说，调整方在于向专业化、精细化、特色化、创新化发展。

造纸行业的格局变化，会促进废纸回收商和经销商对经营模式的改革和创新。随着变革的进程，市场上会出现一些具有新的价值观、新的盈利模式、能够重塑业务流程的企业。

1.2 经济大环境对回收行业的影响

中国投资策略的重心将会从传统领域转向服务领域，经济结构可能会出现实质性的改变。中国成为了世界第二大经济体，中国正在由世界代工厂向世界消费中心转变。

这将意味着更多的消费资源会在中国集中，更多的废纸随之产生。基于对未来市场的预判，当下应该如何布局自己的战略，这是利废企业和回收企业应该仔细考虑的事情。

1.3 新兴行业对废纸回收行业的影响

（1）国内回收企业开始放眼世界，拓宽视野。传统的废纸回收商开始投入技术创新，购买更先进的生产设备，引入先进的系统，聘请高水平的专业管理人才，争抢业内精英人才。

（2）新兴行业从侧面推动废纸行业向前迈进。如现代物流、物联网、云计算服务技术、电子商务等，将逐渐以科技武装废纸。

（3）新科技和新模式的运用，又能为一些旧有的、难以改善的废纸现状酝酿改革的条件。比如，推进统一分类标准和质量检测标准、推进产业信息化、产业监测体系、电子商务的发展等。

1.4 资本市场对废纸回收行业的影响

1.4.1 外资快速进入国内废纸市场

在市场上，许多国家的一些公司、机构正在积极的寻求商业机会，并花费大量精力在中国各大城市进行调研，有的公司已经确立废纸项目，并倾注大量人力、物力、财力。

大量资本的介入，势必加剧产业资源的重组和整合。

1.4.2 大量国内游资进入我国再生资源行业

国内资本开始大量注入我国再生资源行业起始于2009年我国退税政策的实施，这道退税门槛催生出大批的废纸公司，吸引了大量的外来资金。2011年至今，经济环境的波动，又加速了大量游资从股市和其他投资领域撤离，一部分转而进入再生资源行业。

1.4.3 行业整合趋势

（1）寡头的出现。有实力的打包厂背后，往往存在财团机构的影子，热钱注入各类再生资源公司以及造纸厂自己的回收公司，他们在背后支持和运作废纸的流转。

可以预计，在废纸资源密集的城市，未来可能形成少数几个幕后机构控制大部分市场的局面。这种控制将在资金链条和购销流转环节上进行操作。

（2）资本运作。近几年废纸企业发展较快，竞争过度，随着政策的稳定，行业的稳定，众多企业将会进入资本运作时期，通过各种方式，合并、收购、兼并、分立、重组以及风险投资等。

资本运作主体不限于回收企业，一些大型的造纸企业也会参与进来。最终，经过市场淘汰，废纸企业的数量将大幅减少。

2 废纸回收企业面临的困境

2.1 实体经营的困境

公司性质的打包厂实体经营需要规范经营，而成本会比较高，场地需要符合地方政府规划要求，建筑及设施需要符合地方职能部门的标准，人员需要缴纳保险，特殊工种需要认证，税负成本可能相对较高等。

社会上存在的很多个体经营者，尽管不符合规范，但在当前国情下，经营灵活、成本较低。规范经营者难以与之竞争。

2.2 产业分工细化的困境

随着废纸产业分工越来越细，原来的收购、生产、储存、销售流程逐步变得不连续。

收购上，有专注于投标工厂、超市、社区的收购商出现，他们更专业，投入更大；生产上，代加工也开始增多；储存上，有机构提供金融服务；销售上，有机构提供物流解决方案和资金结算服务。

当一个打包厂再继续去完成所有环节的时候，就会感觉到竞争力在减退，费用在加大，亏损环节在增多。

2.3 税负成本的困境

2.3.1 账务矛盾

销售公司结算快，税负成本低，把货交给销售公司省心多利。而自己的企业如果账面不产生销售额，会面临地方税务风险，并且一些前期获得的地方承诺或扶持可能会失去。

2.3.2 票据通道已被指定

部分利废企业通过规定或倾斜采购政策，减少接收供货商的发票，增大接收自己的回收公司或者指定再生资源公司的发票。

地方政府对于再生资源税收扶持政策的制定，对于真正优化前端回收体系建设的作用较小，而对于改变后端产业资本结构作用较大。

3 关于废纸回收行业出路的一些想法

3.1 推动国家和地方扶持政策出台

解决比较核心的问题：建立合理有序的社会回收体系、获取到合规的规划用地和运营许可、降低合规经营的成本。通过行业的联合呼吁，推动建立立足于解决社会环境问题的回收准入门槛制度。这个门槛准入制度可以分为几个层级，如大型的废纸物流中心、具备回收网络的回收企业、单体的符合一定要求的分拣中心等。

迈过门槛的企业，再配套条件式的扶持政策，目的在于鼓励企业在真正的回收环节增加投入，改善环境。如果行业扶持政策没有给到真正的回收环节，最终因政策带来的利益很可能成为票据和资金玩家分享的盛宴。

3.2 推动行业统一标准的建立

行业标准的建立，将有助于提升产业水平，降低交易成本，也为其他新兴行业与废纸行业融合提供产业接口。

例如，线上交易的电子商务平台、期货市场、废纸金融信贷、大型废纸连锁系统应用软件、出口（假如未来政策突破）等。

3.3 提高对产业链关键价值点的掌控能力

废纸产业链日臻完善，不能再把资源倾注在整个购销链条上，而是着力于产业链上的适合自己的关键价值点。逐步将重心由生产型或销售型转变为服务型，服务于产业链的重要价值环节。例如：回收服务、加工服务、物流服务、信息服务、废纸供需解决方案、供销流程中的金融解决方案等。

3.4 未来可能出现的大型纸业平台

3.4.1 废纸的发展趋势产生两个变化

（1）产业链分工细化，产业成熟度提高；

（2）跨界竞争在很多行业已经形成，废纸行业也会如此。

3.4.2 大型纸业平台的建立是大势所趋

对于回收资源密集和利废资源密集的地区，建立大型的纸业平台是必然趋势，这种平台一旦建立，实质是多个行业对废纸行业的跨界和对传统模式的颠覆。

其特征为：整合各方相互关联交集的资源，包括废纸回收商、废纸销售商、废纸利用企业、物流公司、财务公司、期货交易所、金融机构，以及与废纸产业链发生关联交集的其他资源，如成品纸供应商和采购商，其他造纸原料和机械装备的供应商和采购商，乃至广告、咨询公司、人才机构等，他们中的大部分可能会同时集中到一个平台上来。

2014年西安将立法管理餐厨垃圾

近日，西安市人大常委会2014年立法、监督工作重点出台，全年将审议法规案5件，其中包括《西安市餐厨垃圾管理条例(草案)》等，还将对流动人口计划生育、大气污染防治等12项立法进行调研、论证，并将听取和审议20项专项工作报告。

据悉，2014年西安市人大常委会将审议法规草案3件，包括《西安市税收保障条例(草案)》《西安市餐厨垃圾管理条例(草案)》《西安市环境噪声污染防治条例(草案)》；审议法规修订草案2件，包括《西安市户外广告设置管理条例(修订草案修改稿)》《西安市市政工程设施管理条例(修订草案)》。

广州：设置垃圾分类收集容器鼓励回收利用

从有关部门获悉，为保持花市环境整洁，广州市城管委、工商局、团市委等部门联合各区(县级市)采取有效措施，加强花市保洁工作，引导花市档口经营者和市民、游客做好垃圾分类投放，自觉维护环境卫生，体现广州文明城市形象。市城管部门对各区(县级市)花市环境卫生进行巡检，检查结果纳入“城市管理综合提升考评”范围。

2014年1月28日(年廿八)，分布在广州各区(县级市)的12个迎春花市同时开锣，吸引大批市民、游客前往，体验“逛花街、行大运”这一广州传统迎春活动。早在花市开锣前10天，市城管部门组织开展了节前环境卫生清洁专项整治，重点对花市周边区域进行清洗。在花市现场设置了垃圾分类收集容器，配置了分类收集垃圾袋，对花枝等垃圾进行分类收集。

为在花市人流密集的环境下及时垃圾清运，城管部门在花市周边设置了临时垃圾装车点，配置了垃圾分类运输车，对产生的垃圾及时进行人工分类后装运，尽量保持路面整洁、环境清新。仅在28日当天，12个花市共投入1100余名环卫工人进行现场保洁，调配垃圾分类运输车40辆，洒水车16辆，其他运输辅助车辆12辆。

广州市城管部门特别提醒花市各档主，花市结束后，不要将卖不完的年花年桔随意丢弃、损坏和砸碎。鼓励各苗圃、花农回收废弃的花盆、年桔年花和花泥；鼓励敬老院、社区家庭服务中心等公益性单位挑选仍有美化、绿化价值的年桔年花继续用于美化环境；鼓励物业公司将废弃的年桔年花就地在小区花园内栽种；鼓励木材加工厂利用废弃年桔年花进行再生木质生产。

2014年花市期间，有2000多名“护花志愿者”分布在市区各个花市，以现场派发小礼物等形式，宣传垃圾分类知识，并协助环卫工人分拣年花垃圾。

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CHENYong
（ChineserenewableresourcesdevelopmentCo.,Ltd.XuyiResourcesDevelopmentCo.,Ltd.,Xuyi211700,China）

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2013-12-06）

陈勇（1981-），男，本科学历，总经理助理，从事废纸的经营管理及科研工作。