推动我国应急通信的建设和应用促进应急通信事业持续健康发展—— “2014全国应急通信研讨会”在北京成功举行

2014年7月17日～18日，由电子工业出版社主办、国家无线电监测中心检测中心协办的“2014全国应急通信研讨会”在北京成功举行。工业和信息化部总工程师张峰、工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波、工业和信息化部电信管理局副巡视员张迎宪、公安部科技信息化局原副局长牛晋、国家无线电监测中心主任刘岩等领导出席大会并做了重要讲话。电子工业出版社总编辑兼副社长刘九如主持了会议开幕式，电子工业出版社社长敖然致欢迎辞。在主席台就座的领导和嘉宾还有工业和信息化部军民结合推进司司长曹志恒、工业和信息化部运行监测协调局副局长高素梅、中国交通通信信息中心副主任林榕、中国无线电协会副秘书长李玉刚、中国航天科技集团公司科技委常委郭建宁。

本次会议在工业和信息化部电信管理局、运行监测协调局、军民结合推进司、无线电管理局的指导下，由《数字通信世界》杂志社承办，并得到了国家无线电监测中心、总参通信网络技术管理中心、中国交通通信信息中心、水利部水利信息中心、全军远程医学信息网管理中心等单位的大力支持。本次研讨会为期两天，先后在电子工业出版社总编辑兼副社长刘九如、总参通信网络技术管理中心主任张宁、中国航天科技集团公司科技委常委郭建宁、公安部科技信息化局原副局长牛晋的主持下，与会代表针对我国应急通信目前存在的问题、应用需求和未来发展进行了深入而广泛的探讨。中国卫通集团有限公司、普天信息技术有限公司、中国电子科技集团公司第五十四研究所集团、北京易华录信息技术股份有限公司、中国交通通信信息中心、北京数码视讯科技股份有限公司、Cobham公司、美国卫讯全球有限公司、美国康泰易达公司、北京载通视音频广播技术有限公司、水利部水利信息中心、国家无线电监测中心检测中心、大唐电信科技产业集团、中国移动通信集团公司、公安部第一研究所、中国电信股份有限公司上海分公司、公安部科技信息化局、北京久华信信息技术有限公司、中国联通河北分公司、中国电波传播研究所等单位的嘉宾分别做了演讲。以下是在大会上致辞或演讲的嘉宾讲话摘要：

电子工业出版社总编辑兼副社长刘九如：电子工业出版社从2006年开始策划主办全国应急通信研讨会，今年已经是第九届。举办研讨会的初衷是希望针对应急通信的热点话题，为政府主管部门、专家学者、用户、企业之间搭建一个交流的平台，更好地推动我国应急通信的建设和应用，促进应急通信事业持续健康发展。

电子工业出版社社长敖然：从2006年开始，全国应急通信研讨会已经举办九届，而且每届研讨会也都伴随着应急通信的新内容、新课题、新设备、新技术，全国应急研讨会也因此成为我国应急通信领域有相当影响力和权威性的高端论坛之一。

在信息化时代，社会公共安全已经成为国家的重要安全战略，社会公共安全是引发信息时代应急通信管理的变革的推动力之一。我国又是一个灾害频发、灾害面广、灾害损失严重的国家，随着经济的快速发展，社会财富的增加，灾害造成的损失也在逐年上升，同时也对社会安全造成了严重的威胁，应急通信可以最大限度地降低灾害损失。多年来，我国政府非常重视应急通信工作，从加强法治建设到加大投资力度，从完善应急通信队伍到充分利用信息通信技术的新成果，都是为了提高应急响应速度，及时高效地应对各类紧急事件，进而形成完善先进的应急通信综合体系。

应急管理，通信先行，没有完善的应急通信机制，是不可能在突发事件或自然灾害面前实施有效及时救援的。从管理上讲，应急通信又是一个跨行业、跨部门的系统工程，为此，我们每一届的全国应急通信研讨会，都无一例外地得到了工信部、公安部、交通运输部、民政部等相关部门的高度重视和大力支持，也得到各科研院所和相关企业的广泛参与和积极响应。

应急通信，预防为主，凭借多年形成的完善的应急处理管理体系，我国已圆满完成了2008年奥运会等大型活动、处治青海玉树地震一系列突发的自然灾害和各类公共安全事件等通信保障任务，充分体现了我国应急通信应用的效率和作用。当然，我国的应急通信目前还存在一些问题，应急通信管理尚不够顺畅，我国应急通信建设的覆盖广度还不够完善，加强对应急通信基础设施的规划建设，探讨我国应急通信目前存在的问题及解决办法，使应急通信不断适应新形势新任务的要求，这正是本届研讨会的重要意义。

工业和信息化部总工程师张峰：应急通信是国家公共安全应急体系的重要组成部分，关系国家公共管理和应急处置的整体效率，对保障国家安全、经济社会平稳发展以及人民群众生命财产安全具有重要的意义。

当前，应急通信的应用单位日益广泛，它以公众通信和各部门、各行业的应急专用通信为主体，以应急通信方式为补充，使用了卫星、短波、超短波、集群、微波及有线、无线等多种通信手段，在历次自然灾害和突发事件应急处置中，发挥了确保指挥效率、保障高效救援、挽救群众生命、维护公共安全的重要作用。

工业和信息化部高度重视国家应急通信体系建设，在有关部门的大力支持下，“十一五”以来，通信行业完成了一系列应急通信重点工程的建设，提升了应急通信的保障能力，初步建成了天地一体的应急通信体系，并经受住了四川芦山地震等一系列重大自然灾害和突发事件的严峻考验。随着经济社会的不断发展，新的形势给我国应急通信建设提出了新的要求：

一是在体系建设方面，随着政府部门之间分工协作的不断加深，以及突发事件自身的复杂、多变，应对处理突发情况往往不是一个部门、一个行业能够独立完成的，这就要求应急通信要从单纯的、局部的、独立的手段建设，向整合和统筹个人应急通信资源，建设形成综合性应急通信保障体系转变。

二是在技术手段方面，要从侧重传统信息通信技术，向应用新技术和新业务转变。过去应急通信主要采用语音等传统技术手段，重点解决听得见的问题，而现在各种突发情况也非常复杂多变，这就要求应急通信不断要引入宽带、多媒体、移动互联网、物联网、卫星导航定位等新技术，不仅要听得见，还要看得见，要看得准。

三是在通信保障方面，要从事后应急处置的保障，向利用先进的信息通信技术为突发事件预防、监测和预警方面转变。这就要求应急通信在日常建设中一定要注重增强通信网络自身的容灾防灾能力，又要注重加强应急管理信息的建设，为相关部门和行业做好各类突发事件的监测、分析、预警和信息发布提供优质、高效的服务。

目前，我国应急通信体系建设已经取得了积极进步的同时，仍然存在着一些困难和挑战，如应急服务能力还比较薄弱，应急通信产业化水平还有待进一步提高。国产自主小型化、智能化便携通信设备缺乏，新技术在应急通信领域的应用还不够广泛，公众通信网与各种应急专用通信网的规划、统筹、互联互通和资源的整合，有待于进一步协调。

要解决以上问题，需要充分发挥政府主导和市场调节等各方面的作用，需要各部门、各行业和应急通信安全、应急通信产业链的共同努力。下一步，工业和信息化部将联合各有关部门，进一步加大组织协调的力度，积极推动应急通信相关规划、标准、政策的出台和落实，促进应急通信产业不断成熟和完善。

工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波：今天就应急通信和无线电问题和大家交换三点建议供大家参考：一是当前无线电应用发展形势与挑战；二是应急通信形势和挑战；三是共同努力关注应急通信，打造我国坚强的应急通信指挥调度网络。

当前无线电应用发展形势和挑战。无线电应用无所不在，手机、汽车钥匙、遥控器、上班的工卡、二代身份证等都有无线电的身影，因此，无线电的管理十分重要。无线电技术的进步，对于无线电技术的应用是一个好消息，也带来了无线电资源的紧缺，这么多无线电设备、无线电器件在广泛使用，导致无线电资源紧缺性是可想而知的。如何更好地利用日益紧缺的无线电频率资源，如何保障无线电安全等，都给管理部门带来了极大的挑战。

应急通信面临的形势和挑战。无线电通信技术和网络是应急通信系统的重大组成部分，但是，我国80%警察目前使用的通信产品依然是连第一代移动通信都不如的模拟对讲机。这个案例揭示了我国现在应急通信、社会维稳方面的无线电应用，与我国的科技进步有巨大反差，在人民群众享受到3G和4G带来的便利的时候，我们的社会管理、维稳部门的应急通信还停留在第一代移动通信，甚至更差。

卫星通信的可靠性、简便性在2008年汶川地震得到了很好的验证。因此，我非常鼓励大家把卫星更多地用于应急通信，当然，卫星通信的自动化和智能化方面还要改进。例如，便携卫星站寻星操作不太方便。目前，应急通信面临着装备差、技术落后和社会应用倒挂，希望有关厂家和研发单位更加关注市场。

共同努力，关注应急通信，打造我国坚强的应急通信调度指挥网络。在党中央的坚强领导下，我国将进一步建设与完善应急通信系统，希望科研院所、有关企业共同努力，打造出我国的一个与时俱进的应急通信指挥调度网络，更好地服务社会与民众。

公安部科技信息化局原副局长牛晋：我认为应急通信就是在不可预知时间、不可预知地点和环境的情况下，在最短时间恢复和建立通信畅通。

回顾和总结公安机关应急通信发展的过程，有两条是值得跟大家探讨的：第一条就是应急通信系统必须独立于常规通信系统，因此，用户单位在采购的时候一定要注意，一定要单独配置自己的应急通信系统，而不是和常规通信系统互换互用或者备用。第二条就是应急队伍必须是兼顾平战结合，按照应急通信需求组建应急队伍，平常各忙各的工作的同时要加强应急通信训练，确保战时能够随时拉得出去，拉得出去就能通得上。

对应急通信的特点，我们在实践中不断进行了总结：一是应急通信系统对环境的依赖越小越好；二是能够快速部署和展开，尽快建好通信系统；三是可靠性要强；四是因地制宜，要方便投送；五是适应性要强，要能适应不同的环境。

构成一个应急通信系统的基本要素有这么几点：一是现场的网络建设，就是一定要有办法建立现场的通信，保障现场的通信网络，要负担起视频、语音、数据的畅通。二是要快速搭建一个领导实施指挥调度的现场指挥环境，实现扁平化指挥，可视化掌控，点对点调度。三是现场图像感知系统，很多党委和政府领导到指挥中心问的第一句话就是有没有现场图像，而这些图像就是靠现场感知系统传输过去。四是保证现场指挥和总指挥之间的畅通。能够很好地解决这四个基本要素，而且把它们可靠地融合和提升起来，就基本上满足了公安机关在应急处置、反恐处突、抗击自然灾害以及重大活动的安全保卫中进行通信保障的需要。

国家无线电监测中心主任刘岩：无线电频谱资源是宝贵的和有限的战略资源，是实现信息无线传输无所不在的惟一载体，无线技术以其独特的移动性和便捷性拉近了人与人之间的距离，实现了任何地点、任何时刻和任何人的通信。

近年来，随着我国经济的快速增长，自然环境、社会环境面临巨大的挑战，各类自然灾害和公共突发事件频发，造成较大的经济损失和严重的社会影响，这些事件产生的突发性、破坏的严重性和应急的紧迫性，对国家应急保障体系建设提出了更高的要求。

在突发事件的应对处理中，远古时代就有烽火狼烟、飞鸽传书，在当今的信息时代，应急通信的手段有了质的变化，依附于无线电频谱资源的无线电通信技术，以其独特的技术优势，已经成为处理各类突发事件必备的、不可缺少的通信手段，在汶川地震、玉树地震等重大自然灾害以及社会突发事件的抢险救灾应急指挥中，发挥了重要的作用，得到了社会各界的认可与高度重视。

国家无线电监测中心作为国家无线电管理的技术机构，主要承担着无线电监测、频谱研究、台站管理、设备检测鉴定和无线电管理的相关技术标准制定的工作，在应急通信领域，我们在应急通信设备的电磁兼容分析、频率的分配和指配、标准制定、设备研发、产品检测、台站管理，以及应急通信的无线电秩序的维护等各个环节，都发挥着国家无线电技术管理机构的独特作用。

工业和信息化部电信管理局副巡视员张迎宪：应急通信是通信行业肩负的重要使命，国家应急通信体系的建设，是工信部行业管理的重要内容。同时，应急通信又是一项涉及面非常广的工作，各部委、各行业都投入了大量的资金，建设了本行业的应急通信管理信息系统和通信网络，在突发事件处理的现场，我们既能看到电信运营商的应急通信车，也能看到很多其他部门的应急指挥车。正是由于公众通信网和专用通信网紧密结合互为补充，才确保了我国政府各部门在应急处治中通信的安全畅通。近几年来工信部在应急通信领域所做的工作：一是进一步完善了应急通信管理体系; 二是应急通信保障能力显著增强; 三是应急通信科研产业支撑取得了积极的效果。由于各种原因，应急通信的发展还存在一些明显的薄弱环节，主要表现在：

第一、在应急通信管理体制机制方面，目前管理应急通信行业、应急工作的机构只有部省两级，在地市级及以下的行政区域还没有政府的应急通信管理机构。

第二、在应急通信产业和保障能力方面，与国家、社会对应急通信发展的需求相比，应急通信产业的水平还较为薄弱，公众通信网的容灾抗灾和应急通信的服务能力还有待进一步提高，应急通信准备的水平还跟不上日益发展的信息通信技术，新技术、新业务在应急通信领域的应用还不够广泛。

目前还缺少国产、自主、小型化、智能化的便携通信设备，以及基于服务平台的应急通信装备，使得天、空、地一体的应急通信保障体系还缺少重要的环节。回顾近几年应急通信保障工作，我们感到一方面各类自然灾害发生的频次是越来越高，仅2013年我们就连续遭遇了四川的鲁山地震，甘肃的宁县、漳县地震，黑龙江、松花江流域的洪水，还有尤特、苏力强台风等自然灾害。另一方面，在国家、社会对应急通信的需求更加迫切，要求也越来越高，应急通信发展建设工作还需要进一步加强产业能力，并强化协同发展。为此，应急通信今后要在以下几个方面加强研究重点推进：

一是进一步完善应急通信管理的体制机制，强化已有的部省两级应急通信管理机构，进一步修订各级应急预案，加强与各级政府相关部门的沟通，逐步建立高效、灵活、顺畅的平时服务、战时应急的应急通信保障机制和部门间的协调联动机制。二是不断提升应急通信科研和产业支撑水平。三是进一步加强应急通信网络的建设，提升服务保障水平。

此外，我们还将持续关注和加强研究应急通信的重要议题，在今后的规划、标准和政策制定过程中，将对重要问题给予重点考虑。

公安部科技信息化局通信保障总站副站长仝京来：公安一体化扁平化通信指挥系统的建设及应用（略）。

公安部第一研究所通信事业部主任蒋庆生：ITU定义的PPDR无线通信就是政府专用无线通信系统，是应急通信最重要的部分，政府是应急管理和响应的主体。窄带技术用于陆地移动通信业务中的PPDR通信，而宽带和超宽带技术正在所有的无线电通信业务中寻求PPDR应用。无线应急通信技术的整体发展趋势是从模拟系统升级到数字系统、从窄带系统演进到宽带系统、从单一业务融合为综合业务。

宽带多媒体集群是“新一代宽带移动移动通信网”的重要组成部分，与专项有着紧密的关联，是专项在专用通信领域的重要应用，可以有力地改变我国公网与专网发展的不平衡局面。本课题的实施，将提高我国自主知识产权在国际主流标准中的比例，逐步带动芯片、设备、软件开发、结构设计等产业链的发展，促进宽带多媒体集群系统形成产业化；提升我国企业在国际市场的竞争力和市场份额；最终，实现专项的战略目标，使我国在2020年前成为移动通信技术、标准、产业、服务与应用的领先国家，综合竞争实力和创新能力进入世界前列。

对我国应急无线通信发展的建议：第一、无线应急通信系统应以实战一线单位为建设主体，不建议使用商用无线网路。政府投资、公安建设、应急使用、社会服务。第二、国家对无线应急通信系统应加大持续性投资，宽带专用移动通信网投资巨大，又没有经济效益，但在突发事件处理的过程中发挥着重要作用。第三、在规划LTE移动通信系统的同时，应考虑政府部门使用的宽带频率需求，最好靠近公网频段，有利于技术的通用性。

中国卫通集团有限公司副总工程师沈永言：（详见本期文章“Ka频段宽带卫星通信的技术特点、应用方向与运营模式”）。

中国电波传播研究所研究员胡大璋：随着微电子器件（低价的固态器件）、数字信号处理技术、相控阵天线技术的发展，MBC的技术信能会得到很多提高，大量的短突发信道得应用。展望21世纪，MBC在下面几个方面会有美好的发展前景（详见本期文章“流星突发通信的现状及展望”）。

普天信息技术有限公司专网事业部总经理王仑：在整个应急管理过程中，政府担任着领导者和指挥者的角色，负责组织管理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动。建设专用通信网络是应急处置的根本保证和必要条件。

目前，国内应急通信网络主要由三类：依靠电信运营商组建应急通信网络；政府机构自建的卫星应急通信网络；政府、公安等部门自建的数字集群通信网络在战时作为应急通信网络。这些网络普遍存在以下问题：不通（早期没有统一的标准，异系统间不能互通）、看不到（只有语音调度，无视频功能，不能可视化）、网速慢（网络带宽低，不支持高清视频及海量数据）、欠安全（目前在国外厂家系统上进行加密非常困难）、不统一（各部门建网各自为政不满足统一指挥行动）。宽带多媒体集群业务的需求、跨系统跨部门应急联动的需求、多重加密高安全高可靠性的需求，越来越急迫。

普天多媒体融合通信应急指挥平台，是将数字集群系统、4G宽带多媒体集群系统、公众移动通信系统、移动卫星通信系统、视频监控系统、PGIS系统等原本各自分散独立的功能子系统，有机融合成一个多元化的应急指挥通信系统。

在车载应急通信解决方案方面，普天4G宽带多媒体集群应急系统是面向移动应急指挥通信的专业化、多功能、大容量、高带宽、高稳定性、高安全性移动应急指挥平台，具有指挥调度、集群通信、定位跟踪、现场办公、宽带接入、远程会商、视频监控、现场直播、信息发布等功能，通过中继系统可与专网的上级指挥中心互联互通。

水利部水利信息中心高广利：水利应急通信发展要从实际出发，做好建设规划；正确处理与有机协调公众网络与专网应急通信之间的关系；统一领导、分级管理、条块结合；规范水利应急通信业务流程；协议标准统一；学习与借鉴其他国家和行业的经验与教训。

水利应急通信主要是根据水利应急的特点以及常规通信手段难以应对在防洪抢险等突发情况下的紧急、机动通信要求的现状，着重进行卫星通信保障，在水利部机关建设应急通信指挥中心；在7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团建设卫星通信分中心站和应急移动通信设施；融合有线和无线、公网和专网等多种通信手段，确保天地一体、互为备份、互联互通、信息共享。在流域机构和重点防洪地区建立应急抢险通信设备库，配备便携式卫星通信设备、无线宽带接入、卫星移动电话、短波、对讲机等应急通信设备，在关键时刻能调往关键地点，以应对突发事件。

2014年1月2日，水利部办公厅印发《水利卫星通信网管理办法》，对水利卫星适用范围、管理职责、入网流程等方面做了详细规定。《办法》规范了水利卫星通信网的管理，为保障水利卫星通信网的稳定、高效、安全运行，促进水利卫星通信健康发展起到积极推动作用。

国家防汛抗旱指挥系统二期工程—— 移动应急指挥平台建设目标：在水利部、7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）水行政主管部门和新疆生产建设兵团水利局建设统一的移动应急指挥平台，各地移动应急指挥平台可实现互联互通，实现全国范围内互相调度使用，形成全国水利应急指挥体系，为工程抢险、防汛现场指挥提供技术保障。

国家无线电监测中心检测中心无线事业部副主任陈国成：着眼于未来的发展，站在全球经济一体化的大趋势下，国内企业在巩固国内市场的同时，势必着眼于全球的应急通信市场。虽然具有这么大的市场、这么大的用户群体、这么多的应用场景、这么重要的通信手段，但是国内的企业仍然面临着一定得困难。在产品完成研发、生产后，进入市场前面临的很大技术难题就是进行互操作性测试/认证，目前的测试地点、测试时间、测试费用等诸多问题对国产专网产品提高竞争力、快速进入国际市场有着非常大的影响。因此，就需要有一个公立的第三方检测机构开展标准制定、提供测试认证服务。

以TETRA互操作性认证测试为例，主管机构是国外的、标准国外制定的、测试认证组织机构是国外的、测试也要到国外去测，要提前一年预约测试时间和场地，测试场地每年开放时间仅有一个月，手动测试，测试结果靠人逐条分析协议信令。基于国内企业的这种迫切的需求，国家无线电监测中心检测中心（SRTC）决心改善这种情况。SRTC是国家无线电监测中心下属的独立事业法人单位，是独立第三方检测机构；SRTC是国内惟一经国家质监总局授权的“国家无线电产品质量监督检验中心”。SRTC在充分沟通和研究的基础上形成了研究、开发、建设的工作思路，为厂商设备提供科学验证手段、统一开放测试平台、系统、详细、公正与公平的测试认证环境。SRTC开发了自动测试仪表、互操作自动测试例、测试例数量是欧洲现有的3倍以上，并且测试结果实时分析比对，测试结束自动生成报告，比欧洲手动测试、手动分析测试结果先进和高效。SRTC建设了中心测试实验室，厂商不必跑到欧洲测试，全年开放，无需预约，提供整改服务，得到了国内厂商的一直支持和好评。

中国移动通信集团公司网络部应急通信处副经理易武：保证网络稳定和应急通信畅通，是中国移动作为通信运营商最直接的社会责任。随着重大活动和突发事件的频繁发生以及人们对移动通信依赖程度的增加，迫切需要全面提升应急保障能力，满足社会、政府、客户在特殊时期的需求。中国移动以组建专业应急保障队伍（应急通信局）为抓手，从组织机构和人员、应急预案和演练、物资装备和调度等方面强化应急机构的保障能力，持续提升各级机构的应急管理水平。中国移动应急通信保障体系取得三大创新：应急通信保障体系多方协同；基于条件触发的红橙黄蓝应急预案执行机制；构建多种手段，实现天地一体，提升通信保障能力。

4G新业务需求接入服务的宽带化，而保障的困难体现在中继带宽瓶颈越发凸显；IMS架构对保障方式和能力的颠覆式影响，从保业务转变到保流量；防灾减灾顶层设计的缺失让运营商陷入“迷失”，体现在通信行业的定位不明确，“市场化运作”的尴尬，“下沉”的监管要求和“集中”的运营模式冲突。为此，建议政府的顶层设计应尽快出台，如，通信行业的职能定位和功能设计；行业间的联动和配合机制；企业与政府职能的区分和互补；立法保障等。此外，技术手段需要进行创新，如，宽带无线中继技术；异地容灾备份和快速恢复技术；可靠的轻型化供电技术等。

中国电信股份有限公司上海分公司应急通信局一分局局长赵昶：上海电信集群通信经历了从无到有，从模拟到数字不断演化的过程。并在公共安全、交通运输、政府机构、商业、企业等政府和国民经济各部门的控制指挥和生产调度中得到了广泛应用。上海应急通信局保障能力有：建立临时现场应急指挥中心，应对突发事件处置现场通信保障；提供大型卫星地面站卫星中继电路，应对各类抢险救灾现场远程中继通信保障；提供车载动中通、静中通通信，应对国家三级调度指挥重要通信保障；提供华东区应急呼叫平台，应对公众通信网络大面积瘫痪紧急通信保障；提供车载移动通信基站，应对移动通信公众网络应急支撑；提供车载卫星、光纤视讯通信，应对大型社会活动现场视讯传送。

数字集群对应急通信的应用方面发挥了重要的作用，但就应急通信的特点来讲，因为时间、地点不确定，需求的容量不确定，现场通信状况的不确定，面临着快速入网和多制式终端的互通等应急通信现场亟需问题。上海应急通信局通过链路设计、参数修订等途径联合厂商攻关，成功实现摩托罗拉系统在世界上从未尝试过的上海800兆数字集群车载基站卫星入网的问题，此方式已作为集群基站车常规应急通信应用手段。上海应急通信局通过对各集群对讲系统设施的研究，在指挥车上形成多制式终端混合语音网关，进而实现了数字集群McWill终端与数字集群TETRA终端及与普通对讲机的互通，从而实现了各种制式集群系统的终端互通的应用手段，提高了不同场景下语音指挥调度和现场通信联系的保障能力。

中国联通河北分公司应急办王文祥：河北联通从公司决策层面到各执行单位，都比较重视通信保障应急预案的编修工作，编制了省公司与地县级机构的通信应急保障预案，移动网、传输网、交换网等八个大专业的保障预案。唐山、沧州、秦皇岛三个沿海城市的海上搜救手机定位应急预案，18个省辖水域应急通信保障预案，以及各基层单位，各个岗位的应急预案等。

形成了相对完整的保障预案体系，并按时修订更新，这些预案在应对公共突发事件，指导企业基本建设，日常维护，应急通信建设等各个方面发挥了一定作用。但是在实际工作中我们也发现存在一些问题，主要表现是平时下大力气编制的预案，在应对公众突发事件时，发挥作用不充分，特别是一些单位临时处置，对症治疗、工作忙乱、效率低下。

为此，中国联通河北分公司从以下方面入手改进工作：一是研究自身特点，制定实用的通信应急保障预案；二是认真根据实践情况，制定完备的通信应急保障预案；三是强化忧患意识，制定高效的通信应急保障预案；四是狠抓相关工作，做好做实通信应急保障预案。

总之，河北联通按照上级要求，编制通信保障预案，在实践中不断修改、完善通信应急保障预案，用预案规范我们在公共突发事件发生后应急通信保障的行为，也用预案指导我们的日常工作，编修科学合理高效的预案，提高我们通信应急保障的教育。

中国电子科技集团公司第五十四研究所集团首席专家汪春霆：卫星移动通信在应急处置及抢险救灾中的作用非常重要，据统计现在全球的移动卫星通信终端有50%以上是直接或间接应用于应急通信的，但有一点大家应该都很清楚，没有一种通信方式能够解决所有的应急通信任务或者满足它的需要，也就是说，所有的应急通信都是多种通信的一种组合，在不同的场景、不同的应用范围，可能会选择不同的方式。移动卫星通信只是我们未来选取应急通信手段的一种比较好的方式，但是不能替代所有的通信方式。

在2008年汶川地震以后，我国各级政府都普遍认识到卫星移动通信在抗震救灾应急通信中的重要性，尤其是在震后第一时间是非常关键的甚至惟一的通信手段。因此，汶川地震以后，我国开始启动GEO卫星移动通信系统项目。2013年，国务院批复工信部建设卫星移动通信民用地面应用系统，中国电信承担具体建设及运营任务，中国电科54所负责信关站主要设备及终端核心芯片的研制任务。这个系统计划到2016年基本建成，用户容量一百万左右，服务范围是我国及周边区域；未来我国还要发展第二代卫星移动通信系统，目前正在开展这方面的技术论证及体制设计。

北京易华录信息技术股份有限公司安防事业部总经理罗哲华：北京易华录信息技术股份有限公司，成立于2001年4月，是国务院国有资产监督管理委员会直接管理的中央企业中国华录集团有限公司旗下控股的上市公司。为行业用户提供咨询、设计、研发、制造、实施、维保、运营、培训八维一体的全方位服务。

针对反恐处突现场指挥，易华录在中国华录智慧平安城市整体解决方案的基础上，充分利用用户现有平安城市建设资源，提出了符合反恐处突实战业务要求的解决方案。

中国华录智慧平安城市方案结合“公安部关于社会治安防控体系建设的指导意见”的精神，构筑一个体系（社会治安防控体系）、编织二张网络（城市治安监控网、道路治安监控网）、完善三个平台（指挥平台、情报平台、存储平台）、部署四个系统（机动车缉查布控系统、图像侦察分析系统、警情分析研判系统、设备运行维护系统），以及建设五个工程（城市监控工程、道路监控工程、治安检测站工程、联网防盗报警工程、图像无线传输工程）。形成“网络多格，一格多点，一点触发，多点联动，全网响应”的格局，提升城市预防和打击违法犯罪的能力。

中国交通通信信息中心应急与保障中心处长王安军：2008年11月，交通运输部批复立项交通移动应急通信指挥平台建设；2009年至2010年期间，组织开展了技术调研；2011年5月，批复调整方案；2012年2月，开始建设，2013年12月，完成平台建设。

交通移动应急通信指挥平台由联网指挥系统、通信网络系统、应急通信车系统构成。平台建成后，进行了“天鹰-2012”西藏交通应急通信演习活动、投入西藏“1.18雪灾”抗灾保通、4.20四川雅安地震应急抢险、7.22甘肃地震应急抢险等，得到多方认可。

今后，需要不断完善交通行业移动应急指挥体系，建立移动应急平台运维体系（建立部级、省级以及技术支持单位、进行多专业的技术保障、培养应急通信综合型技术能手和干部、进行长效运维管理），充分发挥移动应急通信指挥平台的作用（应急处置、平战结合、应急演练）。

北京数码视讯科技股份有限公司产品总监陈磊：我国现有指挥控制系统存在以下问题：前端采集方面，视频处理技术落后，图像质量较差，设备灵活性较差；指控中心方面，单网际传输，切换矩阵上大屏，功能单一，缺乏对视频的再利用。为此，数码视讯开发出了新一代视频交互指挥控制解决方案，可以很好地解决上述问题。

该解决方案是视频专家，植根于广电，提供广播级高质量视频服务，多种产品形态，全面满足视频采集端需求；网络IP化，全IP化设计，避免切换矩阵与拼接器，提高切换效率与灵活性，便于与外部系统的互联互通；跨网络、跨终端，通过视频与协议转换设备，轻松实现视频的跨网际调度，实现大屏幕、PC、手机、PAD、电视的多屏统一呈现；智能化，视频摘要、视频检索、人脸识别、车牌识别，实现视频的智能化处理，最大限度地发挥系统效能。

视频摘要实现的功能不是对视频内容的简单概括，而是将发生在不同时间的多个对象和活动同时呈现。特定条件下，1小时视频压缩到1分钟以内。

视频检索处理的对象是经过存储的视频。让用户能够根据自己定义的参数：大小、颜色、速度、区域（选入和排除）和方向进行搜索视频。

模糊图像处理，凡是不能获得足够相关信息的图像（产生的原因很多），通过对模糊图像进行分析，找出图像模糊原因，经过相应去模糊处理，获得全局或特定部位清晰的图片。

人脸识别，获得图片后，提取单人脸部信息，通过分析并与人脸库比对进行身份鉴别。

车牌识别，通过分析图片获得车辆牌照，再通过与相应车牌库比对，获得该车或车主信息。

Cobham公司SATCOM解决方案经理余昊楠：应急救援的通信需求也是阶梯式的，海事卫星之所以能够在应急通信中起到了非常重要的作用，就是因为它的便携性、产品的统一性以及服务的统一性。在应急事件开始的第一个时间周期，必须有第一拨人到现场取得第一手资料，然后把这些信息回传给指挥中心，而海事卫星恰恰是最好的选择。Cobham是Inmarsat的终端提供商之一，在Cobham的产品EXPLORER 710诞生的同时，Inmarsat也推出了新的服务——HDR（高速率的带宽服务），两者相辅相成，很好地满足了用户在地面网络覆盖不到的地方进行高速宽带上网的需求，尤其是在重大自然灾害第一现场，就可以将现场的图片或视频通过海事卫星的网络回传到指挥中心。

海事卫星的GX网络是一个基于Ka波段的全球网络，海事卫星在2013年12月成功发射了首颗第五代卫星（海事卫星GX的第一颗卫星），该星位于在印度洋上空，目前该星正在调试。此外，2014年年底和2015年年初，还会有另外两颗GX卫星陆续升空，到时候海事卫星将会给全球户提供一个基于Ka波段的卫星移动通信网络。这个网络与海事卫星目前的网络运营模式是一样的，它在全球会有一个统一的服务标准，所有的终端也会统一，非常便于用户使用。

3075与5075已经是Cobham公司成型的产品，在全球已经销售了，如果用户已经使用了这个产品，而想使用海事卫星的GX网络的话，只需要在海事卫星推动网络之后，从Cobham公司去重新升级天线，就可以从一个普遍的3075或者5075升级成为能够支持海事卫星GX网络的3075GX或者是5075GX。Cobham的产品目前已经进入海事卫星的实际测试阶段，3075GX和5075GX会在近日正式面对全球的用户出货，Cobham也会在今年下半年举办一个中国国内的产品巡演，向大家推广介绍一下我们的产品以及GX的网络。

美国卫讯全球有限公司首席代表金国平：LinkWay S2卫星通信系统是应急卫星通信的最佳选择。单一平台支持网状、星状、星网混合三种拓扑结构。Linkway能够使用单个调制解调器将小站的不同业务，通过卫星单跳即时送达其他多个站点，这是传统星状和网状网系统难以达到的。

ViaSat-1号/ViaSat-2号卫星将加速卫星通信新兴市场的发展，大力推动应急通信应用的革命性变化。ViaSat-1号卫星2011年10月发射成功，2012年3月开始提供服务，拥有140Gb/s最大卫星容量，现有用户超过65万，数量仍在持续增长。该卫星极大地助力新兴市场发展，具体体现在卫星新闻采集、灾难备份、民用航空三大市场。

在卫星新闻采集方面，ViaSat-1号提供真正的现场实时高清视频，高达50Mb/s下行及20Mb/s上传速率，车载系统能够一键通天线自动对星，便携式终端牢固耐用，轻巧灵活。灾难备份方面，可快速安装便携上网，简单易用，无需专业培训，已经在多项应急事件中发挥重要作用。民用航空方面，实现了有史以来最快的空中上网连接，而带宽成本最低，可为每位旅客提供12Mb/s速率，并且已经在2013年开始提供服务。

ViaSat-2号卫星基于波音702HP平台，将延续卫星的变革创新，预计于2016年发射。其带宽经济性将是ViaSat-1号卫星的2倍，覆盖范围将是ViaSat-1号卫星的7倍，将覆盖所有北美和欧洲之间主要的航空和海事线路，为用户提供超越现有Exede服务的更高水平的服务。

美国康泰易达公司技术总监杜伟：作为应急通信的最重要组成部分，卫星应急通信在中国一片红火，引领了世界潮流。在整个生态链受益的同时，一个现象让部分从业者深感不安和忧虑，这就是卫星信道频谱效率过低。

目前，基于Ku波段的卫星应急通信系统（动中通天线除外）在使用中频谱效率普遍过低，完全可以使用频谱效率更高的调制编码方式来提高带宽效率，甚至载波叠加也完全可以被考虑。如果考虑到卫星应急通信中普遍存在的超功率发射，高阶调制方式变得更加可行，例如8PSK/8QAM，甚至16QAM等，同时载波叠加也完全可以被考虑；对基于IP接口的传输系统，建议使用ACM，至少需要开始做这方面的前期调研工作。

在一个卫星应急通信网的规划中，关注点从早期的仅关注“系统建设成本（CAPEX）”，到越来越多地在此基础上开始关注“转发器租金（OPEX）”。这是一个巨大的进步！不过，卫星应急通信存在一个特有的因素，这就是与固定卫星通信系统不同，卫星应急通信系统的远端站必须要临时部署，由此带来了两个问题：卫星应急终端比固定终端更容易损坏；每次部署造成了“人力成本”的增加。

总之，自动对星系统一定要有手动处理机制；端站操作人员和应急通信终端一定要有定期拉动机制；带可操作前面板的卫星通信终端（Modem）很重要，会给远程支持带来无穷的好处。

北京载通视音频广播技术有限公司总经理宋岳晨：应急通信是采用一切现代电子通信手段，如卫星通信（静中通、动中通方式）、海事、无线集群、短波、单兵、局域网等，采取时时互补，实现不间断通信，以完成任何突发情况下应急通信。应急通信指挥车是以车辆为载体，将多种现代电子通信设备、系统集成于车内，实现应急通信，是实现应急通信的重要大型装备和重要手段之一。各种类型的车体及车内装备（如电源设备、配电系统设备）是应急通信的重要基础和保障。希望使用者对应急通信车车体的设计、制造中关键的一些技术、工艺问题有所了解和提出改进。

目前，国内车厢体设计制造技术、工艺主要是三大类，我们认为“铝合金型材—厢体骨架（熔焊）、3mm厚防锈铝板蒙皮（胶合）、模装成型车厢体”为优选。我们公司还认为专用客厢车（采用越野型车）改装的应急通信车不必加装“支撑腿”，加装了反而会影响车的通过性能、承载性能和轴核分配比例，只能支平不能支起。另外，应急车箱体骨架设计结构方式应该采用“鼠笼式”，这样车体就可以轻型化（符合节能、减排的要求）、不锈蚀、对车内的人及设备保护性能强，易修复。特别是在整个应急通信指挥车采用此种车厢体，一定程度上降低了整车重心，提高了抗倾翻能力、稳定性、车辆运行可靠性，并节约能源，这对于应急车是重要的，因其可以使应急车能适应更多的道路状况，获取更广阔的市场。

B-LINK智能控制系统具有六大核心功能：设备通断电的自动控制、机械设备一键展开、多路电源自动智能切换、环境状态监测自行调节、电源运行情况的监控、本地远程告警系统。

大唐电信科技产业集团副总裁陈山枝：应急通信指挥系统是一个跨学科、跨技术的综合应用系统，领域广、技术多、异构性。出于经济考虑，公网具有抗毁能力弱，用户平等，无通信优先级，拥塞控制能力弱，跨移动运营商接入问题，因此，公网应加强关键基础设施的容灾体系建设，支持重要用户的应急优先通信，增强控制系统对突发流量的处理能力，支持号码可携带，基于移动互联网，提供更多应急服务。

应急管理体制繁杂，应急通信采用垂直管理，应急现场横向融合难度大，难以发挥整体效能。我国的民间救援正处于发展中，不成熟，需要引导，且各类应急救援力量的协调难度大。因此，我国应发展异构系统互联互通技术，建立政府主导、部门协同、社会参与的协调联动机制，建设公共信息共享平台，规范与引导NGO，发挥社会力量。同时，将移动新媒体引入政府信息公开平台，第一时间信息发布，用客观公正详实的报道先发制人，准确研判舆情发展趋势，主动及时引导、应对。

北京久华信信息技术有限公司副总经理刘于昕：我国专用无线宽带通信系统主要有340M无线图像传输系统、Mesh自组网现场应急通信系统、TD-LTE宽带无线接入系统，三种系统各有优劣，不可替代，互为补充，融合应用，融合通信是专用宽带无线通信系统的发展趋势，这包括传输系统的融合、应用平台的融合两个方面。

传输系统的融合主要有：城域覆盖和现场应急相结合；大区制和小区制相结合；宽窄带相结合；公网和专网相结合。应用平台的融合首先要做好多种系统融合的基础，如基于IP的核心网、标准通信协议、28181标准等；应用平台的融合还要做好公网与专网的融合、有线与无线的融合、多种业务的融合、加密等。

在本次会议展示区，进行产品展示的企业有：普天信息技术有限公司、中国交通通信信息中心、Cobham公司、安达斯集团有限公司、燕都通讯科技有限公司、上海杰盛无线通讯设备有限公司、北京数码视讯科技股份有限公司、航天恒星科技有限公司（503所）、北京星网卫通科技开发有限公司、中国电子科技集团公司第二十八研究所、北京易华录信息技术股份有限公司、南京中网卫星通信股份有限公司，等等。“全国应急通信研讨会”自2006年以来已经连续举办了九届，受到与会领导、专家和企业的好评，为我国应急通信建设与发展起到了一定促进作用。（本刊编辑部）