浅谈市政工程造价控制与审核

江才高

摘 要：市政工程建设成本控制的质量好坏关系到一个项目、一个企业成败，经济已经成为了工程建设的先导条件。大力推行市政工程清单计量，合理组织管理架构，强化措施管理等手段可以提高造价成控制的质量，文章结合一个具体工程实例分析了造价控制的基本思路，希望对同行的工作有所帮助。

关键词：投资控制；选用；原则；措施；分析

随着我国经济的发展以及城市化进程的快速推进，城市市政工程建设数量以及质量也在不断地提高。市政工程造价水平高低关系到企业盈利与否以及利润多少，又由于市政工程建设比较复杂，所以如何做好市政工程造价控制与审核工作已经成为了造价控制以及相关管理人员亟需面临的问题。

1 做好市政工程造价管理工作应该注意的问题

1.1 加强设计阶段的造价控制管理力度

限额设计是按照事先计划并已经批准的设计任务书以及投资估算、初步设计总概算来控制施工图的设计，在此环节可以利用价值工程原理进行设计，达到合理控制预算成本的目的。但是限额设计不能一味的考虑成本的节约，还应该考虑到工程实际情况，力求做到保质量、保进度、保安全的“三保”目标。同时为提高设计效果以及获得更好的功能，在限额设计的同时可以加强优化设计。为达到技术与经济完美结合，可以实行设计招标，这样在一定程度上可以避免由于设计人员经济成本意识薄弱以及设计思想保守的问题，从而降低工程造价，完成公司的经营目标。概预算人员在熟练掌握自身理论知识以及提高工作经验基础上，可以适当了解一些设计方面的知识，达到设计与概预算完美结合，从根本上有效控制工程造价预算。

1.2 加强市政工程招标阶段的投资控制

市政工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而且要力求准确，同时也要考虑到工程的具体情况，这样才会避免不必要纠纷产生，也可以有效地避免过多索赔事件对工程的影响。鉴于市政工程过程使用到的工程物资较多，投入较大等特点，招标文件编制以及使用可以有效避免不确定因素对工程的影响。施工合同是工程决算、工程款批付、索赔申诉等时间的直接依据，也是工程建设过程中质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。所以在合同签订时，应该注意市政工程合同中甲乙双方责、权、利。对于其中的包干风险费用，要把握其中费用的内涵，这对于市政工程建设来说是非常重要的。工程实施阶段的工程投资控制，主要是包括对物力、人力、财力的控制，可以有效避免由于工期长、风险因素复杂等不利因素带来的影响。为了加强市政工程建设阶段的管理以及监督职能，可以在工程施工阶段提高工程质量，控制工程造价，发挥投资效益。

1.3 工程施工阶段变更以及签证对施工工程造价的影响

市政工程周期长并且变化因素较多，工程变更以及签证是难以避免的事情，为了更好的控制造价，就需要对变更和签证进行更好的管理。为了防止在工程施工图纸会审时产生不必要的漏洞，设计变更应该尽量提前，这样变更越早，成本损失就会越小，反之就会越大。所以，设计变更监管是非常有必要的，尽量把设计变更控制在初步设计阶段，尤其对于那些对于工程建设影响很大的设计变更，更应该利用先算账后、变更的工作流程，使工程成本控制在可控制范围之内。市政工程造价管理人员要根据现场实际情况以及施工图设计的具体情况，及时核定施工图预算，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细说明并分析，查明发现问题的原因，并及时与项目负责人联系、沟通，调整概预算造价控制的目标，对工程造价实施动态控制。

2 价值工程对于市政工程造价管理的影响

对于刚做好初步设计的市政工程，工程造价估算决定着后续成本控制的成败。价值工程可以通过群策群力，发挥参与者的集体智慧，得到最佳设计效果以及造价控制的效果。针对于同一个项目而言，内部不同的单项或者单位工程可以有不同的设计效果以及方案，这样也会使造价不尽相同，怎么样才会达到造价控制的最佳效果呢？我们工程造价人员常会选择价值工程进行不同方案的比选。根据功能系统图分析，对于上位功能进行分析和比较，对功能领域进行分析和改善比对单个功能效果好。所以，价值工程可以用于设计方案的优化选择，也可以用于单位工程设计方案的分析选择。下面结合一个具体的市政工程实例，针对于设计阶段造价工程控制进行简要的分析。

2.1 工程概况

某市重点市政排水工程选用了雨、污分流方式，雨水挖深普遍控制在3至5m范围以内，污水挖深普遍控制在6至10m范围以内，管道下面地基土层承载力较差，属于软弱土质，一些地段有流砂，尤其是线路右侧雨水管线恰好在一个污水沟渠正下方，土质极为软弱，属于淤泥质土，需要进行软基加工处理。该项目在方案设计方面主要利用了上部建筑以及泵站洗抹布之间的空间资源，需要建立一个与周围环境以及周围建筑相协调一致的，没有很强的概念性以及专属性新型泵站。为了优化工程设计方案，利用了价值工程理论知识进行方案比对以及优化计算，并进行了创造和实施验证等一系列活动，设计方案优化节省了大量资金，本工程采用了正进侧出方式的泵站工艺布置，使得变配电室布置在集水池以上和地面以下，通过这样的布置方式可以使泵站的下水部空间得以充分利用，采用沉井施工的方法来完成泵站的结构形式，同时，排水水泵需要放置在上部建筑的外面，主机房可以不用设立。另外，泵站功能用房设置在上部建筑内部，这样就会为工程建设节省了一大笔开支。

2.2 价值工程评价对象的选用

为了更加准确的获得设计方案对比效果，本工程收集了技术经济方面的信息资料，包括沿线工程地质资料、附近已完工排水工程建设的实际测量数据、施工工艺选用、本市排水工程主要技术参数以及软基加固新技术要求。经过调查对比，发现本工程对于造价影响较大的几项费用分别为：软基施工加固费用、施工补贴费用、土方超距运输费用以及工程管理费用。下面利用价值工程ABC分析方法对于上面五项费用逐项比对，发现加固工程费用在这五项费用里面所占比重最大，已经占到全部增加费用的79%，属于A类亟需解决的问题。

2.3 本市政工程造价控制原则

针对于本工程采用了全面造价控制的原则，以经济效益为工程整体性指标，项目所有参与人员，包括设计人员以及施工人员都要树立起工程成本控制观念。成本最小化原则无非就是要求工程建设过程中涉及到的人、材、机三方面费用的降低，需要在执行、管理以及预防三个方面进行。另外，市政工程造价控制与管理也会用到目标责任制管理原则，要做到责、利、权一致，具体工程细节由专人负责并实施，落实到具体的岗位。

2.4 本工程建设成本控制方法分析

为了更加精细化管理项目成本使用到了清单计价法，该法是招投标工程中规范市场秩序最重要的一项举措。首先要统一工程量的计算方法和规则，依据设计部门提供的施工图纸计算出实际工程量，结合工作经验算出整个项目的工程造价数值。为了更好的清单计价工作，需要弄懂施工说明以及相关技术要求，同时还要了解施工工艺和做法。另外，熟悉现场实际情况也是很有必要的，造价控制人员可以进行实地踏勘，了解施工范围以及注意事项，这样在工程造价过程中才不会遗漏项目，但是也应该避免重复核算。清单方式的量价分离利用了企业自身参数，体现施工企业管理水平的高低。工程量按照清单计价以及国家相关法规规定进行测量，采用自主报价，倾向于低价中标。在工程实施过程中，不同的阶段有着不同的控制方法，开始制定目标成本控制表，分析成本期望值。合理的造价分析系统建立也是很有必要的，不仅可以制定成本控制的标准，还可以成为数据查询和检索的依据。本市政工程中设备费用以及材料费用占费用一半多，为此造价人员应及时掌握材料和机具费用的市场行情，这才可以使控制费用得以有效的保证。

为了更加细致执行成本控制，本项目对组织结构进行了优化，将具体工作落实到具体岗位，同时根据奖罚原则，及时进行奖惩，刺激全体员工树立成本管理意识和思想。成本控制规划要根据图纸会审、设计变更、现场签证、施工方案等资料进行修正和调整，适时对总体控制进行调整。这样的工作思路同样也适用于材料采购、工资发放、物资领用等环节。没有计划，不得实施，计划需要专人把关。在工程建设完成后，需要及时进行成本结算，取得项目建设的应得收益。对于工程结算，应该选用精干人员进行工程验收，还要选取技术人员以及相关领域专家进行检查，各项工作应该落到实处，不能流于形式。工程结算后，项目人员以及相关参与人员要及时总结经验和教训，为以后工程建设和工作开展提供依据。

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