磷产品出口关税对生态环境保护及产业转型升级的影响

黄丙志 何战洋

磷产品出口关税对生态环境保护及产业转型升级的影响

黄丙志 何战洋

在我国磷化工产业高速发展的同时，一些问题也日益突出，如严重的环境污染、产业发展水平偏低等。文章结合我国近几年磷产品出口关税的调整和磷产品出口量的变化，及对我国重点湖（库）水质污染数据的统计分析，研究了磷产品出口关税对生态环境保护和产业转型升级的积极意义，并进一步提出了相关建议。

磷产品 关税 生态环境 产业转型 产业升级

一、引言

当前，我国磷化工产业已具备较为完善的生产体系，生产能力居世界首位，不仅可以满足国内需求，而且每年都大量出口。同时，在我国磷化工产业的发展进程中，一系列严峻的问题也凸显出来，一方面产业技术水平、产品层级等与西方发达国家存在着很大差距；另一方面带来了严重的生态环境污染。如何既能够促进磷化工产业转型升级，又保护好生态环境，这是一个紧迫的研究课题。出口关税是实现资源配置、调节国家经济的一个重要手段，税率高低及减免税等政策变化可以调节国内不同部门、行业、地域之间的利益分配，引导微观经济主体按照政策规定调整经济行为，实现社会经济资源优化配置。因此，从磷产品出口关税的视角考察其对于生态环境保护及产业转型升级的影响具有重要的现实意义。

关于此问题的研究文献大多集中于磷化工产业发展与生态环境保护方面，比如匡国明（2009，2013）、郑雪清等（2010）、陶俊法等（2011）、梅毅等（2012），分别从不同视角分析了我国磷化工产业的发展现状、存在问题，在政策建议上比较一致的主张：优化磷化工产业结构，采用新工艺、新技术改造传统产业，开发“三废”综合利用技术；大力发展循环经济，提高中间产品的品质，发展高端、精细、专用产品；加强对磷矿资源的保护和合理配置，鼓励企业走多元发展道路，开发研究新工艺技术，重点生产高附加值、绿色精细化磷化工产品，走深加工、复合型、高端化的可持续发展道路等。

相对而言，有关磷产品出口关税对产业转型升级影响的研究文献不多。郭鹏（2009）认为，国家征收磷资源税的本意是为了发挥资源税的调节作用、促进资源节约和保护环境，磷矿资源税改革应充分考虑到磷矿资源“多而不富”的国情，税改政策应向中低品位磷矿开采、提高回采率以及低品位磷矿石富集利用等方面倾斜。罗沙（2010）研究分析，2008-2010年我国磷化肥出口关税政策主要是对其税率进行调整，以保证国内需求得到满足；而精细磷化工产品的关税未作任何调整。胡爱民（2013）认为对多数磷产品加征特别出口关税，短期内将基本抑制相关磷产品出口，但是出口转内销后又会增加国内相关磷产品供应。从上述文献可见，社会各界对磷产品出口关税问题比较关注，大多侧重宏观分析，研究以磷产品出口关税对磷产品的国内与国际市场供需的影响为主。本文将从磷产品出口关税的视角，通过此类关税实施后的出口量效应与出口价格效应分析，考察其对生态环境保护及产业转型升级的作用，进而得出结论并提出建议。

二、我国磷化工产业对生态环境的影响及转型升级的迫切需求

磷化工产业是围绕磷矿石的开采、加工等开展的产业，主要分为两个子行业，即磷酸盐和磷肥：在磷酸盐方面，磷矿石主要用于生产磷酸、黄磷及制造其他的磷酸盐产品；在磷肥方面，世界上磷矿石约71%被用于农业，主要生产含磷农药、磷肥以及其他牲畜饲料等。此外，磷矿石在化学工业中主要用于化学药品和清洁剂方面，在冶金、医药等领域也有广泛的应用。

（一）磷化工产业发展对生态环境的影响

磷化工产业所造成的环境污染，主要体现在大气、土地、水质等方面。

首先，磷化工产业对空气的影响。近年来，我国的空气质量大幅度下降，雾霾天气时有发生。我国雾霾天气增多的最主要原因是社会化石能源消费逐年增加，而磷化工生产是污染的主要来源之一。磷化工产品在生产过程中产生的废气主要是二氧化硫、颗粒物和氟化物，其中颗粒物对雾霾的形成影响最为严重。

其次，磷化工产业引致土壤的饱和。我国当前农业生产中磷肥大量使用，在使用磷肥后土壤会被磷的团粒吸附，所以磷肥对土壤有明显的冲蚀作用。在农田特别是有机质高的农田中使用磷肥，土壤会被磷饱和，对日后的农业生产会有很大影响。

第三，磷化工产业对水资源的污染。我国磷化工产品，特别是大量初级低端产品主要应用于农业生产，在磷肥应用过程中，特别是应用于沙土时，每当经过下雨或灌溉，溶性氟即可借淋洗入土壤，导致地下水源污染，造成难以逆转的严重影响，多处水域严重的水体富营养化（总磷量超标），多种鱼类绝迹，无不暗示着磷化工产业对我国生态环境造成的不可忽视的危害。

此外，在磷矿资源开采与磷化工产品生产过程中“三废”的处理不当，同样会对生态环境产生较强的破坏作用。作为高能耗、高污染的行业，磷化工产业产生的废气、废水和废渣的污染相当严重，我国对于磷化工“三废”处理力度与再利用不足，对生态环境造成破坏，并危害到人的身体健康。

（二）磷化工产业转型升级的迫切需求

上述生态环境危害给我们敲响了警钟，不能再依赖高耗能、高污染的生产方式，需要磷化工产业加快转型升级。然而，当前我国磷化工产业的结构还不够合理，发展层次较低。我国出口磷产品的结构较为单一，档次不高，磷肥约占磷资源消费的67%，黄磷占16%，大多数出口的磷产品还处于磷矿的初级产品加工阶段，附加值较低。我国目前磷化工产业的科技水平、生产设备也较为落后，与国际先进水平还要落后10年以上。只有磷化工企业自主进行科技与设备的更新、生产模式与发展理念的提升，才能从根本上减少磷化工业造成的环境污染，并提高磷化工产业的经济效益。

三、磷产品出口关税对生态环境保护与产业转型升级的作用

自2004年起，国家为防止磷矿石的过度开采，加强对资源与环境的保护，对磷产品出口关税进行了调整，并制定了严格的磷矿出口配额申请制度，大幅度减少了磷矿石的出口。磷产品出口关税的提高对磷化工产业转型升级和资源与环境保护具有重要的推动作用。

（一）磷产品出口关税的直接效应

磷矿石及其产品出口关税政策的调整，其直接效应反映在出口量的变化上。我国磷产品的出口主要分为磷矿石的出口和磷肥的出口两大类。

1.磷矿石的出口。自2004年出口关税政策调整后，我国磷矿石出口变化明显（参见图1）。2006年我国的磷矿石出口量一度下降到100万吨以下；2008年，由于国际磷矿石价格一路飙高，我国的磷矿石出口量反弹至200万吨。

为进一步加强对磷矿石的出口管理，保护资源环境，商务部2008年出台了92号文，决定于2009年1月1日开始实行磷矿出口配额许可证管理制；2008年5月，海关总署对磷矿石加征100%的特别出口关税。两个政策叠加的直接效应就是，2008年下半年开始磷矿石的出口量大幅下滑。近年来，我国磷矿石的出口量总体上一直呈下降趋势。

图1 我国磷矿石出口量年度统计

表1 我国磷肥出口量统计表（万t）

2.磷肥出口。目前，我国成为国际市场上主要的磷肥出口国。2006年至2012年间磷肥出口基本呈现出先抑后扬态势（见表1），这与磷肥出口关税政策调整密切关联。

2008年5月，财政部发布通知，对所有贸易形式、地区、企业出口的化肥类产品及部分原料，在现有出口税率的基础上，以出口价格为基础，加征100%特别出口关税，其中磷酸的出口税率由零增加为100%，磷肥的出口关税由30%变成130%。2008年与2009年我国各类别的磷肥出口大多受到了较大影响，出口量急速下降。自2009年7月1日起，我国对部分产品的出口关税进行了新的调整，其中包括取消部分化肥及化肥原料的特别出口关税，以及调整尿素、磷酸一铵、磷酸二铵等3项化肥产品征收出口关税的淡、旺季时段等措施。在磷产品出口关税政策调整后，部分调整范围内的磷肥出口量较上年有所反弹。

据统计显示，磷产品的出口关税政策的每一次调整，都会对相关磷产品的出口造成影响：加征特别出口关税及调高出口税率会抑制其出口；相反，增加出口退税，或者调低出口关税将能够促进其出口，一定程度上增加磷产品的出口。

（二）磷产品出口关税对生态环境保护的作用

前面已经分析指出，磷矿的开发与磷化工产品的应用，对土壤、空气和水将带来很大程度的污染。在有机土壤中大量使用磷肥，将会使磷饱和于土壤中，进而随着降雨或灌溉渗透到地下水层，使地下水的磷含量大量增加，对地下水造成污染。为了保护资源和环境，防止过度开采，我国采取了取消出口退税，征收并多次提高磷矿石出口关税的措施，成效显著，磷矿石出口量大幅度下降。

表2 我国重点湖（库）水质类别

下面我们以重点湖（库）水质变化为例来考察磷产品出口关税对生态环境保护的作用。根据环保部污染防治司的关于我国重点湖（库）水质类别的统计数据显示：Ⅰ类水质重点湖（库）数量从2007年的0个上升到2012年的5个；Ⅱ类水质重点湖（库）在2007年只有2个，截至2012年已有13个湖（库）达到该标准；2007年只有6个湖（库）达到Ⅲ类水质标准，到2012年达到了20个之多（见表2）。在提高磷产品出口关税或加征特别出口关税的这几年中，我国水质逐渐好转，由磷导致的水体富营养化状况也得以改善，磷产品对环境污染的程度明显下降，磷污染得到了较好的控制。

由于磷产品特别是磷矿石出口量的大幅度降低，一方面遏制了国内磷矿石资源的过度开采而保护了生态环境；另一方面，磷化工企业寻求精细化发展，也减少了“三废”排放对大气、土地、水质所造成的污染。总体来说，磷产品出口关税的提高，对于减少磷对环境的污染及遏制资源过度开采具有积极的促进作用。

（三）磷产品出口关税对磷化工产业转型升级的作用

对磷产品征收特别出口关税，旨在抑制相关磷产品出口的过快增长，同时满足国内对磷产品的需求。出口受限制会增加国内市场的供应量，并导致磷产品的国内价格有所降低。我国对部分初级磷产品提高出口关税，就可以逼迫相关磷化工企业进行转型升级，减少对初级低附加值的磷产品的生产，注重科技创新，逐渐加大对精细磷化工的投入和研发，大力发展精细磷产品，即高纯、专用、超细、特种功能、特种用途方面的产品。但是，当前我国的磷化工产品多为磷肥，属于原料型工业初级产品，对磷资源的消耗极大，经济效益却很低。磷化工产品结构的优化可以有效地提高磷的资源利用率，带来更好的经济效益。我国磷化工产业的发展方向就在专用磷化工产品和精细磷化工产品领域，发展空间巨大。由此可知，磷产品出口关税的政策对磷化工产业未来发展具有重要的引导和推进作用。

在磷产品出口关税提高、出口量下降和国内磷的初级产品磷肥供大于求的整体形势下，磷化工产业的转型升级是产业寻求长远发展的必然选择。如若磷产品关税政策得以进一步优化，长期看将会促使我国加快由粗放型增长转向精细化发展的步伐。磷产品关税的提高，对中国的磷产品出口企业提出了更高的要求，此举将推动初级产品贸易增长模式向注重提高产出效率、提升产品的附加值方向发展。磷产品出口企业需要大力开发精细磷产品，加快自主创新步伐，进而降低成本，提高能源利用效率和加强绿色竞争优势。因此，在磷关税问题上，我国需要重视自身的主动性。

四、结语

根据以上数据分析，出口关税的变化对磷产品的出口具有很大的影响：对磷产品征收特别出口关税，或提高出口关税，短期内会较大幅度地抑制其出口，而长期影响较小；但是，延续提高初级磷产品的出口关税政策，促使高附加值的精细磷产品出口量有所增加，作用是显著的。

同时，我们看到国家对部分磷产品征收特别出口关税，取消出口退税，这些磷产品主要是磷矿和一些初级产品磷肥。而如此制定关税政策，很重要的一个原因就是目前我国出口的磷产品多为初级产品，附加值过低，浪费资源且利润空间小。由企业经营的微笑曲线理论可知，磷产品出口关税政策的调整具有引导企业加强研发逐步向高附加值产品转型升级的意义。

为此，我国可进一步完善差别化的出口关税政策，对磷矿石和磷肥等属于磷化工产业低端、低附加值的初级产品，征收较高的出口关税，来抑制其出口，从而可从一定程度上减少磷化工企业对相关磷产品的生产量；同时，对具有高附加值的精细磷产品可适当增大其出口退税，降低出口关税或者延长淡季时间等，尤其是一些专用磷化工产品和精细工业磷化工产品，尽量给予更多的出口优惠，鼓励其出口，也就从侧面鼓励了国内磷化工企业进行转型升级，从初级化向精细化发展；也有利于生态环境保护和循环经济发展。

[2]匡国明.我国磷化工产业优化结构之浅见[J].磷肥与复肥，2013（3）

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[5]梅毅，段东成，李静.基础磷化工产业技术现状与发展趋势[J].云南化工，2012（3）

[6]郭鹏.对磷矿资源税的现状分析和政策建议[J].中国石油和化工经济分析，2009（9）

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[8]胡爱民.我国磷产品进出口形势分析[J].化工矿物与加工，2013（5）

（作者单位：上海海关学院海关管理系 上海 201204）

（责编：若佳）

[1]匡国明.我国磷化工产业面临的形势

F810.42

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1004-4914（2014）10-035-03

国家社科项目“加强我国海关管理的目标与机制研究”（13AGL006）]及发展策略[J].硫磷设计与粉体工程，2009(2)