电网企业安全文化建设评价指标及方案研究

廖 萍

(国网四川省电力公司，四川 成都 610041)

电网企业安全文化建设评价指标及方案研究

廖 萍

(国网四川省电力公司，四川 成都 610041)

介绍了现阶段电网企业在安全文化建设中面临的问题，论述了电网企业安全文化建设的层次和评价原则，提出了电网企业安全文化建设评价指标和评价方案，为电网企业安全文化体系建设问题的诊断和思路规划提供有力支撑，有效保障了企业的安全、稳定发展。

电网企业；安全文化；评价指标

电网企业安全文化作为电网企业文化的重要组成部分，是电网企业安全生产的灵魂，体现了电网企业的核心竞争力。电网企业安全文化评价体系的构建是推动企业安全文化建设的重要方面，科学、合理的评价指标体系是衡量电网企业安全文化建设水平和发展阶段的重要依据，有利于查找企业安全的管理漏洞，提高企业的安全管理水平。

1 电网企业安全文化建设中面临的问题

影响电网企业安全生产的因素很多，且电网企业安全生产具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性等特点，因此各电网企业在安全文化建设中始终面临各种问题，这些问题势必影响企业安全文化体系建设的进程。

1.1 安全文化认知存在差异

由于电网企业涉及的员工多、层次多、工作地域广，使得员工在安全文化认知上存在差异，造成安全文化建设推进困难。同时，在一定程度上还存在对安全文化的认识程度从高层管理者到低层呈递减的趋势，前者比后者承受更大的工作压力。

1.2 安全管理责任认知存在偏差

目前，在电网企业中仍然有一些干部员工没有自发关注企业和员工的安全，多是畏惧严厉的安全考核处罚和责任追究而被迫关注安全管理，没有把安全作为首要工作，不能正确处理安全与发展、安全与效益的关系。部分领导不清楚“企业安全，该谁负责”，“企业安全，谁在负责”，也没有切实解决好“企业安全，怎么负责”的问题，主要表现在安全职责落实不到位、安全生产客观规律未理清以及安全生产监督办法不多、标准不高、针对性不强等方面。部分员工对自身安全责任的认知存在偏差，没有真正把安全工作当作自己的责任，甚至认为安全由领导负责，造成责任上移，自身安全意识、规则意识淡薄，弱化安全规章制度和反措执行等，导致习惯性违章操作屡禁不止，给安全生产带来巨大隐患。

1.3 安全制度理解和执行存在差异

在安全制度的执行过程中，员工层和管理层存在一些差异。在管理层，安全制度被认作为一种工具，认为把安全制度传达下去就行，虽然也强调安全制度的落实，但更多的是将其作为安全事故调查分析时明确安全事故责任的依据。在员工层，安全制度被很多人理解为是对自己的约束，而不是对自己的保护，因此在具体执行过程中缺乏自觉性，需依赖严格的监督才能落实和确保安全工作。一旦脱离监督就我行我素、不作为或乱作为，造成违章行为屡禁不止，导致不安全事件的发生。某些基层单位或部门在安全管理制度制定和措施出台前，没有践行群众路线，没有广泛征求基层员工意见，造成安全制度针对性和可操作性差，导致基层员工意见很大，甚至引发安全事故。

1.4 安全激励方式单一

当前，安全激励制度对安全文化工作中的优秀员工的激励手段单一，奖励额度较低，不能有效调动员工的积极性。虽然现阶段许多电网企业已加大了对安全生产奖励方面的投入，但是奖励覆盖面、分配机制、奖励种类等方面仍不能满足基层安全工作的需求。

1.5 人才缺乏

人是安全文化建设的主体。调查研究发现，人员整体素质不高是提升电网企业安全文化建设水平的瓶颈，这种情况在基层单位和生产一线尤为突出。基层单位员工平均年龄偏大，新进大学生不愿在基层单位从事技术工作，造成基层单位人才大量流失。随着科技的发展和新型设备的投运，对操作人员的学历和素质要求越来越高，基层单位员工的安全压力未来会更大。因此，提高基层单位的安全文化建设水平并解决人才缺乏问题迫在眉睫。

1.6 改革发展带来新压力

近年来，随着电网企业的高速发展和体制的不断变革，机构调整、岗位变化和制度改变使得专业纵向管控进一步加强，加大生产一线的优秀人才向管理岗位流动；且电网规模不断扩大，人员补充有限，导致生产一线力量和整体技能水平不足，与生产作业安全需求的差距更加明显，致使生产安全风险增加。

2 电网企业安全文化的层次划分

为了准确评价电网企业安全文化建设水平，建立科学、合理、全面的安全文化评价指标体系，必须深入剖析电网企业安全文化的层次。根据电网企业安全文化的概念和涵义，可把电网企业安全文化分为表层安全文化、中层安全文化和深层安全文化3个层次。表层安全文化是外围层呈物质形态的安全生产设施、劳动安全保护用品、员工作业环境，企业社会形象等，通常称为安全物质文化。中层安全文化体现在员工行为和企业制度2个方面：呈行为状态的员工工作方式、处理问题的方式等，通常称为安全行为文化；呈制度状态的安全规程、标准和相关的安全制度，通常称为安全制度文化。深层安全文化是精神层面的企业安全价值观、信念及行为准则，通常称为安全理念(精神)文化，体现在安全生产宗旨、方针、目标、计划和体制等方面。因此，电网企业安全文化体系的构建由4个方面组成，即安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化及安全理念(精神)文化。

3 电网企业安全文化评价原则

对电网企业安全文化建设的评价，总体上要遵从当前社会经济环境对电网企业安全生产工作的客观要求，符合电力行业的特点，并遵循企业安全文化体系建设的一般规律。在这个前提下，现提出以下几个电网企业安全文化评价原则。

3.1 科学性原则

电网企业安全文化评价指标体系应坚持科学性原则，不仅要反映客观实际和事物本质，还应反映影响企业安全文化现状的主要因素。在对企业进行安全文化评价时获得的信息应具有可靠性和客观性，确保评价结果科学、有效。

3.2 全面性原则

对电网企业安全文化建设的评价是一种全方位、多因素的综合评价。为了保证这一点，应坚持从评价对象的各个方面着眼，评价因素应经过多层筛选，确保评价因素的代表性。

3.3 可行性原则

对电网企业安全文化的评价应具有可行性，其实施方案应能比较容易地被企业安全文化管理部门所接受。建立的评价指标体系应方便数据资料的收集，力争反映事物的可比性，尽量简化评价程序与工作，避免所需收集的数据资料太繁多，制定的实施方案太复杂。

3.4 量化性原则

企业安全文化的评价对象比较复杂，有些因素难以量化，但可通过一定的量来表现事物本质，因此评价因素应尽可能量化。

3.5 可靠性原则

建立评价指标体系时，尽量选取变化比较有规律的因素，舍弃受偶然事件影响较大的因素，从而保证评价结果的可靠性。

4 安全文化评价指标体系

根据安全文化的内涵及特征，结合韦格曼的安全文化评价因素理论，并按照建立指标体系遵循原则，研究设计了电网企业安全文化建设评价指标体系，它由安全理念(精神)文化、安全制度文化、安全行为文化和安全物质文化4个方面构成。这4个方面对应组织承诺、激励约束、管理参与、沟通共享、培训教育、作业环境和社会形象7个维度，每个维度对应相应的评价指标，如表1所示。

表1 电网企业安全文化评价指标体系

5 电网企业安全文化评价方案

根据以上论述，电网企业安全文化评价体系构建方案的内容将主要由安全理念(精神)文化、安全制度文化、安全行为文化、安全物质文化4个方面构成，这4个方面对应7个模块。在每个模块下，根据实际需要设立若干评价指标，并给出相应的评价标准，运用层次分析法实现评价指标的量化评定，即可构成电网企业安全文化体系构建评价方案，如表2所示。

表2 电网企业安全文化评价体系构建方案

6 结论

该评价方案采用内容指标和对应标准组合方式，在一定程度上减少了主观因素影响，使评价结果更加客观、真实、可靠。评价方案详细给出了各二级指标的具体评价标准，具有较强的针对性和实用性，且简便、易行，企业可根据评价结果逐条找差距，针对性地梳理提升措施。根据企业的实际情况，参评指标和标准内容可作适当调整。

续表

1 陈明利，宋守信．电力企业安全文化建设评价指标体系研究[J]．电力安全技术，2009(8).

2 张 荔．供电企业安全文化构建与评价研究[D]．湖北：华中科技大学，2009.

3 杨 鹏．电力企业安全文化体系构建[D]．北京：北京交通大学，2007.

4 徐德蜀．企业安全文化建设概论[M]．北京：气象出版社，1996.

5 夏 滨．供电企业安全文化的评价指标体系与评估模型[D]．北京：华北电力大学，2006.

6 Tahira M Probst．Safety and Insecurity：Exploring the Moderating Effect of Organizational Safety Climate[J]. Journal of Occupational Health Psychology，2004(1).

7 王玉玲．企业安全文化形式系统及其评价系统研究[D]．北京：首都经济贸易大学，2006.

8 Dianne Parker. A Framework for Understanding the Development of Organizational Safety Culture[J]. Safety Science，2006(4).

2014-08-11。

廖 萍(1982-)，女，讲师，主要从事安全监督管理、安全文化建设工作，email：52800344@qq.com。