谈公路运输安全管理模式

刘艳明

随着我国公路运输事业蓬勃发展，公路运输安全管理中的问题也逐渐暴露出来，公路交通事故尤为严重，给国家经济发展和人民群众生命财产造成巨大损失，如何解决公路运输安全问题成为困扰公路运输发展的一大难题。公路运输安全的核心是管理，本质是对人的管理。因此，人力资源是公路运输安全的核心因素，实施科学有效的人力资源管理是保障公路运输安全的重要保障。

1 客货运输业总体运行情况

1.1 客运量继续增长，增幅回落

2012年全年，全国共完成旅客运输239.6亿人次，累计同比增长7.7%；旅客周转量合计为23304.7亿人公里，累计同比增长7.9%。从增速来看，2008年全年客运增长速度比上一年有较大幅度下滑。从各运输方式来看，2008年公路客运量累计完成220.7亿人次，同比增长7.6%，增速比上年下降了3个百分点，累计完成的客运量占全部客运量的92.11%，仍然是最主要的客运方式。

1.2 货运量稳步增加，增速微升

2012年全年，全社会累计完成货运量244.5亿吨，同比增长9.3%，增速比上年同期下降1.8个百分点。公路仍然是最主要的货运方式，占全社会累计完成货运量的74.36%，累计完成货运量181.8亿吨，同比增长10.9%，增速比上年同期下降了0.2个百分点。总的来看，各运输方式的货运量和货物周转量增速都低于上年同期。

1.3 公路建设投资规模继续增长

根据交通运输部网站信息，2008年全年全社会完成公路水路基础设施建设投资7930亿元，其中公路建设完成投资6645亿元，同比增长2.4%；沿海港口建设完成投资759亿元，同比增长5.5%；内河建设完成投资181亿元，同比增长9.0%。2008年，我国新增公路里程10万公里，其中新增高速公路6433公里，达到6.03万公里，稳居世界第二。在农村公路建设方面，2008年全社会完成农村公路建设投资1887亿元，新改建农村公路39.1万公里，其中沥青（水泥）路26.3万公里。截至2008年底，全国乡镇通沥青（水泥）路率达88.7%，东、中部地区建制村通沥青（水泥）路率分别达89.7%、79%，西部地区建制村通公路率达78.1%。

2 人力资源是公路运输安全的核心因素

2.1 安全是人的第一需要，也被视为运输的首要条件

自从1899年8月，一名叫得斯科的妇人在伦敦海德公园被汽车撞倒致死，成为世界第一位车祸牺牲者后，运输与安全从此便密不可分。据世界卫生组织统计，近年来，全世界每年死于车祸的人数高达100多万，还有2300万至3400万的人口在车祸中受伤或终生致残，每年因道路交通事故造成的经济损失占全球生产总值的1%-2%。安全生产是人的生命、经济、社会价值的综合体现，交通运输安全问题已经受到世界各国的普遍关注，许多国家将安全摆在交通可持续发展的首位，视提高安全性为交通运输发展的行动指南和判断标准。

2.2 人力资源是公路运输活动的主体，对公路运输的安全有效运行具有重要作用

公路运输安全是国家推进工业化、城镇化、信息化、国际化、市场化，实现经济又好又快发展和社会全面进步的需要，也是改善民生、促进人的全面发展的需要。有关资料显示，尽管我国目前汽车保有量仅占世界汽车保有量的1.58%，而事故死亡人数却占世界总死亡人数的14.3%。其中，公路交通事故尤为严重。人是影响公路运输安全诸要素中唯一的自主性变量，交通事故的关键在于“人”，人力资源是公路运输安全管理的核心因素。

3 人力资源管理是公路运输安全管理的重要保障

3.1 公路运输安全的核心是管理，本质是对人的管理

我国公路运输事业蓬勃发展的同时，公路运输安全管理中的问题也逐渐暴露出来，主要表现为：行业人员素质低、人才培养能力不足；安全管理工作仍处于经验型、低水平的层次上；思想保守、观念陈旧、管理方法落后、科技含量低等，极不适应市场经济运行机制的要求，需要管理方法与手段的不断创新。公路运输安全的核心是管理，本质是对人的管理。实施科学有效的人力资源管理作为公路运输安全的重要保障是摆在我们面前的一个现实而紧迫的任务。

3.2 加速公路运输队伍职业化进程，是促进我国公路运输可持续发展的必然要求

建立职业化的公路运输队伍，提高队伍整体素质，是实现公路运输安全管理的根本性的大计。面对中国严峻的公路交通安全形势以及汽车保有量迅猛增长的势头，为促进经济快速发展，减少公路交通事故的负面影响，提高全国公路运输安全水平，保障人民生命财产安全，必须加速公路运输队伍的职业化进程，建立基于公路运输安全的人力资源选拔、培养、激励、考核、分配的全方位立体交叉的人力资源管理体系，促进可持续发展战略的顺利实施。

3. 3构建“以人为本”公路运输安全管理模式，实现人-车-路-环境和谐管理理念

公路运输安全的制度保障是法律法规和政策制度，而真正实现公路运输安全目标的是“人”。在新的发展形势下，公路运输安全管理需要创新的发展模式，即构建以人为本的公路运输安全管理新模式，建立人力资源的培养储备、流动交流、评价激励、选拔使用等管理创新机制，实现人、车、路与环境之间和谐统一的管理理念。应在政策立法、控制手段、管理手段等方面建立交通安全管理体系及其耦合机制，提高公路运输安全管理的水平和公路运输系统的效能。

人力资源是公路运输安全的核心因素，实施科学有效的人力资源管理是保障公路运输安全必须重点解决的核心问题。因此，建立合理的人力资源结构、提升人力资源整体素质和实施科学管理是我国公路运输安全的现实需求，必须建立符合实情、结构合理、良性互动的人力资源管理保障体系。