浅论公立教育单位公务卡推行的问题及对策

李艳

摘要：在国外发达国家公务卡用于国库支付已经近三十年，而我国在2007年试点公务卡结算制度，并与2013年在各单位全面推行。公务卡作为一种现代支付制度，它能提高支出的透明度、防止腐败等特点给公立教育单位带来了很好的影响，但是在使用过程中存在的问题也是不可避免的，本文围绕公立教育单位公务卡推行进行中的问题进行探讨，并提出几点对策。

关键词：公立教育单位；公务卡；问题；对策

一、公务卡概述

（一）什么是公务卡

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡消费的资金范围主要包括差旅费、会议费、招待费和零星购买支出等费用。公务卡具有一般所有具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具和手段。由于公务卡具有一般银行卡的基本属性，故可以预借现金。

作为公务业务的一种新型结算方式，公务卡使用可以概况为“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”。例如，某单位工作人员外出公务消费时，可以不再预借现金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财务申请报销，单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。

（二）公务卡结算与支票结算的区别

公务卡结算与支票结算的区别在于：其一，公务卡结算携带方便，安全性较高，可以降低风险；其二，公务卡结算刷卡有记录，具有较强的透明度；其三，公务卡结算提高了工作效率，降低工作中的差错；其四，公务卡结算减少资金占用率，减少了库存等；其五，公务卡结算只是代替现金報销业务，支票使用用途不变。

二、公务卡推行对公立教育单位的影响

公务卡结算方式在公立教育单位推行的影响可以从两方面来了解即：

（一）公立教育单位推行公务卡结算对教职工的影响：优点例如有的教职工在出差时不必携带大量现金，只需携带公务卡消费，而后凭借刷卡凭证报销，将原先的预借款、报销两道程序合并为报销一道程序，使工作降低了风险，提高了效率等。弊端例如有教职工在使用公务卡结算的各项公务支出，必须在规定的免息还款期内（银行记账日至发卡行规定的到期还款日之间的期限）到财务室报销，例如因个人报销不及时造成的利息等费用，以及由此带来的对个人资信影响等责任，由教职工个人承担。

（二）公立教育单位推行公务卡结算对教育单位的影响：公立教育单位推行公务卡结算有利于单位对教职工的消费进行监督，可以强化资金管理，减少了私挪公款、贪污腐败现象的发生，大大简化了用卡单位的财务流程，免除了现金预支、开具现金支票等繁琐步骤，提高了用卡单位的财务管理效率。

三、公立教育单位公务卡推行中存在的问题

（一）缺乏公务卡结算意识，公务卡报销执行困难：由于公务卡结算方式在2013年才在我国全面推行，公立教育单位由于宣传力度不够，许多教职工都对公务卡结算制度一知半解，特别是一些老的教育工作者对公务卡这种现代工具还不能完全接受，大多数工作者缺乏公务卡结算意识。即使有些教育工作者接受公务卡结算，但是对其报销流程并不了解，造成公务卡报销困难。

（二）公务卡推行环境受限，使用率低：公务卡结算的推行不仅涉及到城镇，还涉及到许多零售商店，有些偏远地区的餐饮、服务行业，特别是新疆的南北疆地区，南北疆出差、学习以及招生基本是用不了公务卡的。由于安装成本等客观原因并未安装POS机，这就大大影响了公务卡的刷卡消费，降低了公务卡的使用率。同时，我国银行卡在宣传使用、安全性以及纠纷的解决上等方面尚达不到先进国家的水平，也在很大程度上导致了人们对银行卡的抵触、观望情绪。

（三）公务卡报账、还款问题有待完善：公务卡报账、还款步骤如下：第一步，预算单位在职教职工根据公务活动的需要，使用公务卡刷卡消费，并取得相应报销凭证和经持卡人消费签名的消费交易凭条。第二步，在公务卡透支免息期内，教职工持合规的报销凭证经单位领导签字审核后及消费交易凭条到本单位财务室审核申请报销。第三步，单位财务人员登陆财政大平台公务卡管理信息系统，录入持卡人卡号、交易日期和消费金额等信息，查询确认公务卡公务消费的真实性并按规定进行审核，对符合公务卡结算范围和财务制度规定的支出予以报销。第四步，单位财务人员通过财政大平台公务卡管理信息系统发出公务卡报销指令给国库集中支付代理银行。第五步，代理银行根据单位提交的授权支付指令将还款资金通过单位零余额账户向公务卡账户划转还款。

（四）与公务卡相关的配套措施还不够完善：由于公务卡结算在我国起步较晚，可以说是一项新型的结算方式，它的支持系统和安全管理系统还不完善。另外，受理公务卡的市场也受到限制，例如由于地区间的经济文化差异，对POS机的利用率也不尽相同。

四、改进公立教育单位公务卡推行的几点对策

（一）加大公务卡结算的宣传力度，鼓励刷卡消费：公立教育单位的领导者要加大对公务卡结算的重视程度，以身作则的执行相关制度，并通过开展相关培训来改变教职工原有的现金结算思维，了解公务卡结算相关流程，避免出现交易风险，鼓励教职工刷卡消费。

（二）加强公务卡相关配套设施建设，改善推行环境：为了推行公务卡结算，还应加强对其相关配套设施的建设，例如要求预算单位、公务卡代理银行和中国银联对公务卡系统提供良好的运行环境；要求中国银联加大对POS机的投放使用密度，减少其手续费，这样可以提高使用者刷卡消费的积极性，为公务卡推行提供良好的环境。

（三）改变资金使用观念，加强对公务卡监督：公务卡作为一种现代的结算方式，取代了现金结算支出，学校的教职工应转变资金使用观念，积极地使用公务卡，学校的管理者也应完善公务卡制度，加强对公务卡进行监督，提高公务卡结算的透明度。同时学校的财务人员也应加强对公务卡报销凭证进行严格的审核监督。

五、改进公立教育单位公务卡推行中实际操作应如何运用

（一）公务卡报销实行时，除按规定使用转账支票外的业务，主要是以现金报销单为主来进行报销处理，如：1、200元以下的零星开支及出差地区未实行刷卡的；2、临时工工资；3、新疆地区维稳补助；4、各项考试监考费；5、个别小额劳务费等实行现金报销，其他的严格按公务卡及支票使用进行管理及报销。（二）公务卡报销实行时，原使用的现金报销单在报销公务卡消费时应更改为公务卡报销凭单，原始凭证后附银行结算进账单票据原件，刷卡POS票据先复印后与原始小票一同粘贴在凭证后并统一装订。

六、总结

综上所述，公务卡这种现代结算方式影响着公立教育单位的财务管理，有好的一面同时也存在一定的问题，因此公立教育单位要结合自身特点，采取积极地对策解决公务卡推行中出现的问题，促进公务卡结算的顺利进行。（作者单位：乌鲁木齐市教育会计核算中心）

参考文献

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