有关高校财务绩效评价方法与其评价体系构建的分析

陈健刚

摘要：众所周知，高校的财务是一个复杂的体系，其具有多目标性使得在财务分析上更加的复杂。本文通过对高校的财务绩效评价的方法进行论述，找到利弊得失，从而建立一套有效的科学评价体系。

关键词：财务绩效；层次分析法；评价体系；高校

1.引言

由于98年以来高校扩招的实施，整个财务的环境发生了变化，使得学校筹资容易、学校功能强化、财务的收支增加、整体办学活力增强等等，对高校的资金的分配和管理成为现阶段高校面临的一大难题；学校的资源利用率低和经费的不足成为高校发展的障碍。随着教育体制改革的逐渐深化，高校所面临的竞争和风险日益加剧，所以对高校财务进行科学的考察，使得财务绩效评价不仅能提供高质量的经济信息，而且这种分析评价程序科学合理，对预见性判断有其必然的指导意义，在实际上可以更加合理的分配资源，提高资源的利用率等对高校的发展意义重大。

高校和企业的性质不一样，他不是以盈利为目的，没有成本核算一说，因此考核其经济效益非常困难。为了解决这一问题我们引入了绩效这个概念。本文就财务绩效的评价方法和评价体系的构建做出了阐述，评价高校的资金使用效率情况。

2.高校财务绩效评价方法

2.1.基于层次分析法的高校财务绩效评价

美国的萨蒂教授首次提出了层次分析法，这种分析法是一种多层权重决策分析方法，适用于一些复杂问题分析。我国的南京大学教授杨周复就运用了多层次分析法制定了高校财务评价系统。高校的财务评价属于多目标的系统，通过突出一些目标来对其进行实绩和运行的效率评价，确保高校财务评价体系的健康高效发展。

此后，张文耀按照杨周复的思路探讨，建立了一个较为全面的评价指标，主要包括四个方面：资产绩效、经费自筹能力、教学绩效、科研绩效。然后根据构成分类情况，把它们按照指标层、目标层和准则层划分。邓建华等人认为，层次分析法对于一些无量纲化问题的解决不够好，采用了层次分析法和相对化处理方法相结合的方法来综合解决高校财务评价问题。通过以上论述可知，层次分析法对于高校财务的评价体系很适合，但同时也有不足之处，比如定性问题较多，定量较少，这样一来使得这种体制不易被大家所认可。

2.2.基于平衡计分卡的高校财务绩效评价

上世纪90年代初，诺朗诺顿研究所所长戴维·诺顿和哈佛商学院的罗伯特·卡普兰研究出了一种平衡计分卡的绩效评价体系。后来经过20年左右的发展，这种评价体系在集团的规划和管理上已经起到很重要的作用。他从客户、财务、学习和成长几个角度出发，作为一种战略的可操作的衡量指标。现阶段，很多的国外大学都采用平衡计分卡的评价体系。像：华盛顿大学、美国康奈尔大学都较好的将平衡计分卡评价体系运用的很好。此外通过阅读文献可以知道，还有很多国家的高校采用这种评价体系。

然而，在我国21世纪初才将平衡计分卡体系用于高等教育中，虽然现在对平衡计分卡体系的运用较为广泛，但是依然存在一些问题，对于一些问题的细化上还有待解决，比如一些数据的取得很难做到客观，并且高校不是企业，所以不能生搬硬套企业的评价指标，而且多数研究还是使用经典的框架进行评价。

3.高校财务绩效评价体系构建的分析

3.1.高校财务绩效评价的必要性

（1）高校的自身发展需要：财务能力是衡量一个学校发展的好不好的重要指标，其包括：获取现金流的能力、盈利能力、运营能力和偿债能力等。由于高校有限的资金来源，使得其使用量入为出的预算方法。他们要保证学校正常运作的前提下，还要使得学校有一定的发展，所以采用财务绩效评价，只有这样才能保证高校的发展。

（2）高校财务管理的内在要求：高校是一个事业单位，不像企业是以运营为目的的。它的资金籌集的来源有限，而且还要实施其应有的社会职能。由于长期以来高效都是采取粗放的运营方式，使得其在分配资源上造成浪费，急需一种绩效评价体系来解决这一问题。

3.2.高校财务绩效评价体系存在的问题

3.2.1.绩效评价目标不确定

开展绩效考核是制定绩效评价的目标。在明确目标的前提下，建立一些指标来确定绩效评价的实现程度和客观性。高效的财务是多元性的，所以有教学科研的目标和运作发展上的目标，同时还要对社会做出贡献，此外还有很多目标较抽象，所以在进行量化上具有一定的难度。

3.2.2.缺少科学的考核方法与程序

由于我国的现阶段实施的指标不确定，所以在考核时缺少统一的认识和衡量标准，会影响评价的效率和稳定，考核的程序也是不统一。所以在进行评价是缺少科学性和合理性，很难做到公平和公正。

3.2.3.评价标准不统一

评价的标准在预先设定好之后，再对绩效进行价值上的评判，评价的标准是对绩效评价最基本标定。在现实的操作中，会出现很多的不确定性，而这些不确定性往往是制约高效评价体系的瓶颈。对于不同地域的高校需要标准不一致来解决，并且还要做到将定性的问题定量化。

3.3.高校财务绩效评价体系构建

（1）明确评价体系的目标

由于高校评价目标的多元化，包括发展、教学、科研、管理等，此外还有效益目标，即社会和经济效益。由于高效的经费较少，高效往往只会在筹集资金上做努力，却忽略了对资金管理上的效率要求，导致各方面财务需求矛盾的产生和恶化，为了防止资源浪费，建立一套绩效评价体系亟待解决。

（2）构建绩效评价体系包括

a、财务管理绩效指标：这一指标对高效的收支预算情况能够综合反映。具体的有：预算完成率，他反映高效在当年的预算支出任务完成情况；事业支出增长率，指高校在扩大规模上的完成水平；公用经费支出比率，指高校公用的经费占总经费的比例。

b、学院的发展绩效指标：具体是指学校在一年的收入，不仅包括学生的住宿收费和财政补助收入，还包括科研经费和专项经费。他反应了学校筹集资金的能力，具体的指标有：学生住宿收费增长率，可以反映高效在自筹资金上的努力程度；科研经费增长率，体现高效的科研水平的增长情况；总收入增长率，整体上反映学校定的收入增长情况。

c、效益绩效指标：包括经济和社会两方面的效益。其中经济效益就是指资金的使用的价值，包括：生均经费占用率，指资金用在培养学生上的效益；教职工人均事业支出，指高校控制资金的效果；教学科研保障率，反映高校在科研上的保证指标。社会效益是指高校对社会的贡献和自身的影响力等，包括：净资产增加值，反映一年的净资产的积累量；学生就业率，反映对社会输送人才的情况；考研率，反映才人培养情况。

4.结语

教育部正式发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）中明确提出，“加强经费管理，建立经费使用绩效评价制度”的要求，所以，建立和完善教育经费绩效评价体系，提高预算执行效率尤为重要。随着改革的深化和社会的发展，为我国的高等教育带来了难得的发展时机。这对高校财务工作的要求有了新的要求。财务管理在学校的竞争力上都发挥着不可替代的作用，建立一个高效的财务评价体系对高校尤为重要，不仅能够解决实际的操作问题，还能较好的强化财务管理，为高校长期的发展提供支持。（作者单位：南京晓庄学院）

参考文献

[1] 张重.高校财务绩效评价可行性研究[J]湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2007（1）.

[2] 张文耀.基于层次分析法的高校财务绩效评价[J].西北大学学报：哲学社会科学版，2009，（4）：116-118.

[3] 孟芳：《国外高校财务绩效评价体系的启示》，《北方经贸》2009年第10期.

[4] 邓建华.高校财务绩效评价研究[J].会计之友.2011；10