碳关税对我国出口的影响及应对措施

董雪

摘要：经过金融危机冲击后，以美国和法国为首的发达国家以保护环境为由，对能源密集型进口产品征收碳关税，从短期来看，碳关税的征收对我国是弊大于利的，但从长远来看，其有利于我国的可持续发展。本文从两方面来阐述碳关税的消极和积极方面，并基于经济转型期和十八大召开后我国的经济状况提出对策。

关键词：碳关税；出口贸易保护；可持续发展

一、碳关税的实质

碳关税是在国际贸易中对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税，针对的是机电、水泥、钢铁等高耗能、高排放的化工产品。虽然碳关税最早是法国提出，但真正付诸行动的是美国，金融危机使美国经济遭受巨创，从表面上看，美国征收碳关税是为了发展低碳经济，减少二氧化碳排放量，保护自然环境，树立国际美好形象，实际上是贸易保护主义的一种形式，为了转移大众视线，制衡工业化发展期的发展中国家，以维护美国的利益。

二、碳关税对我国出口的影响分析

众所周知，中国经济增长是靠“三驾马车”——消费、投资和出口拉动。中国在改革开放30多年里，经济发生了巨大的变化，平均每年出口增长是GDP增长的1.5倍，出口占GDP的比重，从1978年的4.6%到2007年的37.5%。我国传统出口贸易是以劳动密集型和资源密集型为主，碳关税的征收是把双刃剑，既有消极的方面也有积极的方面。

（一）碳关税的积极影响

第一，有利于改善贸易环境。例如钢铁、机电、玻璃制品、造纸等高污染化工产品是我国传统的产业。如果征收碳关税，首先，一定会提升该类产品的价格，减少进口国的需求，其次，会导致该类产品国际市场价格上升，削弱国际竞争力，间接增加企业的生产成本，从而减少高耗能、高排放、高污染产品的生产。从2001年中国加入WTO以来，绿色贸易壁垒成为我国产品进入发达国家的巨大障碍。特别是在金融危机过后，贸易保护主义的抬头，中国与各国的贸易摩擦与日俱增。所以碳关税的征收将迫使我国改善贸易环境，适应国际潮流。

第二，有助于出口企业转型升级。从短期看，虽然碳关税的征收会对我国出口不利，但长期看，其可促进出口企业改良产品技术含量，降低能源消耗，转变增长方式。另外，碳关税的征收也间接的缓解部分产能过剩的企业，达到优胜劣汰的效果，提高行业集中度。钢铁、铝产能严重过剩，原铝、粗钢的产能仍在增加，原铝产能竟然增长20%以上，中国的经济激励机制严重扭曲。“十二五”规划明确提出了加快产业结构升级的构想，把新能源、高科技产业作为发展的重点，转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化道路转变。十八大政治报告里提出，要加强生态文明建设，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。加快企业转型升级符合中国国情，也顺应全球发展低碳经济的需求。

（二）碳关税的消极影响

第一，我国将面临新一轮的贸易保护主义。长期以来我国就是世界第一大出口国，2007年底发生的国际金融危机对我国进出口很不利，出口恶化对我国GDP的增长造成一定阻碍。欧洲部分国家和美国频频向中国发出反倾销和反补贴的调查。据商务部统计，截止到2009年有19个国家和地区对我国出口商品发起了101双反调查，涉案总额超过116亿美元，例如，欧盟针对我国出口自行车和其零件征收反倾销税至2016年，并对中国进口瓷砖征收高达69%的关税；仅仅2012年上半年，美国就对中国大部分被调查产品施以贸易制裁，针对光伏双反做出终裁，并征收高额惩罚性关税。而且税收是典型的国家行政手段，欧美等国一旦开征“碳关税”，实施符合自己利益的碳标准，那么其他国家也可以按自己的标准征收“碳关税”，这势必会引发贸易大战。

第二，增加高碳企业产品出口成本。中国作为“世界工厂”，承接的主要是世界发达国家的高耗能、高排放、低效率的产业链低端制造业。若高碳产品出口到发达国家，必将成为其开征碳关税的对象，我国多年来在国境竞争市场优势主要是产品的价格低廉，如工业、纺织、钢铁行业等，因此碳关税的征收，对我国出口影响短期来看是，我国出口产品价格提高，即成本升高，削弱我国产品的国家竞争力，从而欧美国家会缩小进口，相应地高碳产品出口也会受到发达国家数量的限制，因此出口市场会被压缩。世界银行在《世界发展报告2010》指出，中国的出口可能因欧美50美元每吨二氧化碳的碳关税分别增加平均水平為105%和103%的关税税负。从现有的研究结果看，如果碳关税在30-60美元/吨之间，将使我国出口企业增加5%左右的碳成本，并且这种成本会随着时间的推进、长期温室气体累计目标的变化而增加。

第三，出口规模下降，贸易条件恶化。欧美国家是中国主要的出口国家，碳关税一旦开征将使中国出口企业遭受重大打击。假如欧美国家对低碳产品的供给不变，并对我国高碳产品征收高关税，在欧美国家我国高碳产品的价格升高，需求减少。我国的出口产品普遍为高能耗、高排放的能源密集型产品，一方面，我国出口产品成本增加，市场竞争力减弱，所以要降低出口价格，另一方面，发达国家的低碳技术水平较我国有优势，如果这些产品出口到发达国家，必将成为其开征碳关税的对象，我国出口产品价格的上升远超于进口价格的上升，出口贸易条件也会因此恶化，出口贸易规模萎缩。

三、应对碳关税的对策措施

虽说碳关税对中国来说是发达国家“以环境保护为名，行贸易保护之实”。但从可持续发展角度看，我国作为发展中国家中的领头羊，应积极应对，接受世界的挑战。

第一，国内层面来讲，由于改革开放以来出口导向型经济战略大大拉动了经济增长，出口依存度高，环境污染问题已经迫在眉睫，所以在当前全球呼吁低碳经济的大环境下，我国要降低出口依存度，调整贸易结构，发展低碳经济，减少出口产品含碳量，减少高碳产品出口。建立碳税法律制度，阻止欧美国家对我国征收不合理惩罚性关税。企业应挑整自身发展战略，引进低碳技术，增加投资力度引进或者研发低碳技术，并培养相关人才，加紧研发新能源技术，从根本上解决问题。

第二，国际层面来讲，征收碳关税是从发达国家根据GATT条例提出的，但仍具争议，我国今后应该积极参加碳排放国际标准的制定，争取话语主动权。作为发展中国家，应加强对WTO规则的研究，积极利用WTO的基本规则及《京都议定书》中的有关规定来维护自身正当权益，突破贸易壁垒，实现经济和环保同步发展。（作者单位：西安财经学院）

参考文献

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