农业生产基地项目环境影响评价要点分析及探讨

胡燕 张传波 孙孝龙

摘要农业生产基地项目具有影响范围大、产品服务多元化等特点，涉及行业类别较多，其环境影响评价文件也相对复杂。环境影响评价报告编制单位应充分与建设方进行沟通，熟悉项目建设内容，挖掘项目可能的产生污染的环节和设施，明确环境影响范围和环境敏感点，并对项目损益进行两方面的分析。

关键词农业生产基地项目；环评分类管理；工程分析

中图分类号S181.3文献标识码A文章编号0517-6611（2014）01-00200-02

作者简介胡燕（1978-），女，四川自贡人，工程师，从事环境影响评价工作和环保工程设计研究，Email：77047696@qq.com。*通讯作者，工程师，硕士，从事环境保护工作。

收稿日期20131206农业生产基地就是在全国或地区农产品经济中占有较重地位并能长期稳定地向区内外提供大量农产品的集中生产地区，根据产品分成粮食、油料、糖料、蔬菜、牧业、渔业等各种生产基地[1]。一些位于城市周边的农业生产基地多种经营，面对城市居民开发农业生态旅游项目、新建餐饮、客房等，进一步发展为都市农庄[2-3]；甚至一些农业生产基地为了提高农产品附加值，开展了农产品初级加工。正是由于农业生产基地产品具有多样性，生产经营具有层次性，导致农业生产基地的环境影响评价工作涉及农林牧渔业、住宿和餐饮业、旅游以及农产品加工等行业，环境影响因素众多，其环境影响评价工作也具有一定的难度。

1建设项目分类和分级管理

农业生产基地经营活动可以分为主业和辅业。主业以农业生产为主，农业生产涉及到农业、林业、渔业和养殖业。农业生产基地为充分提高生产效益，主业一般会有两种或多种，如农业种植和养殖业是最常见的组合，项目农业秸秆用于养殖，或者在区域构建景观水体，配套渔业养殖。因此，针对项目实际内容综合考虑项目分类。《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2008年）规定农产品基地项目涉及自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区以及基本草原、重要湿地、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、富营养化水域的应编制环境影响报告书，其他则编制环境影响报告表；若涉及养殖除敏感区外，猪常年存栏量 3 000 头以上、肉牛常年存栏量 600 头以上、奶牛常年存栏量500头以上、家禽常年存栏量10万只以上应编制报告书；水产养殖除敏感区外，网箱、围网等投饵养殖需要编制环境影响报告书。农业生产基地项目在从事农业生产的同时，还从事一些辅助行业，如加工、观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等生产、服务功能。观光、娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等经营活动主要是社会区域类，一般以编制报告表为主，除了住宿参考酒店、宾馆在建设面积10万m2以上才编制报告书。若农业基地还有农产品加工生产，则粮食及饲料加工年加工25万t以上或者含发酵工艺、年屠宰10万头畜类（或100万只禽类）以上、水产品加工年加工10万t以上，需要做报告书。因此，农业生产基地项目需结合项目实际，综合判断项目类别，并按所有行业中最高类别来确定环评文件类别。

环评文件除了报告书和报告表等分类外，还有分级管理的规定。很多省分分级管理是按照投资额来进行划分，如《云南省建设项目环境影响评价分级审批规定》中明确实行备案制项目的环境影响评价文件，总投资1.5亿元及以上的工业类和总投资2.5亿元及以上的非工业类需要编制环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目由州市环保局审批；《四川省建设项目环境影响评价分级审批办法》规定8 000万元以上的建设项目由省环保厅审批。因此，项目在实际执行过程中存在着对环境影响相对较小，但需要在更高一级环保行政主管部门审批的情况，省级环评评审机构往往任务较多，这意味着需要更长的报告编制时间以及审批时间。建设方为节省时间，出现分拆项目或虚报投资等情况，出现评价与事实相出入的情况，环评文件并不能真实反映实际情况。针对该情况，报告编制单位应与业主及时进行沟通，明确后续环保验收和主体工程验收一致性的重要性，打消建设方的顾虑，充分了解建设方的意图，以详细掌握建设内容和项目规模，方便后期的工程分析及环境影响分析。

2工程分析

环评文件工程分析是整个报告中的重点，主要任务是通过分析项目的全部组成、一般特征和污染特征，确定污染源的相关数据，从总体上把握建设项目与环境的相关关系，为下一步的环境影响评价工作提供基础数据与资料。对于农业生产基础项目，由于项目占地面积大，配套设施多，其工程分析的难点在于弄清隐蔽设施项目。

农业生产基地项目可行性研究和初步设计资料一般相对较为简单，如可行性研究一般只介绍了农田面积、产品内容和规模，以及主要的建筑物如办公楼、仓库、餐厅等，一些辅助设施或工程出现遗漏。在实际运营中，许多农业产品需要保鲜，项目必须设置相应容量的冷库，则有压缩机噪声和环境风险问题（制冷剂）[4]；一些农业生产基地项目远离城市建成区，饮用水源和农业用水主要是自建水厂，北方地区采用地下水为水源，存在着取水和地下水污染问题；若是发展农业生态旅游，则有配套客房酒店等建筑，存在着空调、供热锅炉以及洗衣房等污染问题；现在许多农业生产基地主打生态种植，为了保证商品品质，一般会配套相应的检验实验室，实验室产生的酸碱废水及有毒有害废液是环评工作中通常会忽略的问题；为了发展生态种植，一些项目会自己生产生态肥料或生态防虫药剂，其产生的废水、废气也是编制单位需要重点考虑的问题；为了提高产品附加值，项目会配建加工厂对农产品进行初级加工，因初级加工而带的清洗废水、农业固体废弃物等环境问题应根据相应的工业生产类项目进行分析和核算。因此，针对农业生产基地建设项目，环评编制单位应与建设方仔细沟通，了解建设方的意图，根据建设内容和项目用途挖掘一些隐藏的工程内容，如实反映建设项目对环境影响，提高环评文件的编制质量。

3环境影响分析

农业生产基地项目占用土地多是租用原有耕地来进行建设，除少量建设用地外，项目并不改变原有的土地利用性质，也不存在毁林开荒等生态破坏问题。但是在做环境影响分析时也存在着一些难点。

和其他项目相比，项目占地面积大，而且本来项目区域就存在着居民，因此，项目环境影响对象存在着内外影响。一是项目区周边有居民、水体等敏感点，而且项目区内还可有从事生产村庄、水体等，因此需要对当地现状进行仔细调查，摸清项目环境影响敏感点分布。同时，由于农业生产基地很多时候只是对土地资源进行整合，并没有改变当初生产的现状，主要环境影响范围是新建设施周边，如办公楼、餐厅、展览厅等。因此，环境影响敏感点需要具体情况具体分析，根据项目建设前后对环境的影响获得真正因项目新建所产生环境损益对象。对于农业生产基地项目，可能会存在耕作方式或强度发生改变对环境新增的影响，如原本粮食作物种植改变成花卉种植或者蔬菜种植，可能会造成农药、化肥等大量的施用，进而对大气、水体以及地下造成影响[5]，这在环评文件中也应得到体现。

环境影响分析中，往往忽略一点是项目对当地环境的有益影响。农业生产基地项目很多时候带有农村环境综合整治的效果，即新建村庄的基础设施，就农村安全饮水、生活污水处理、生活垃圾转运处置、能源沼气建设、无害化卫生改厕、秸秆综合利用、康居工程、交通通达工程、河塘疏浚整治、村庄绿化美化等方面加大建设力度，构建环境优美的乡村环境以吸引游客前来游玩[6]。这些基地设施的建设无疑会改善当地的环境质量，环境影响评价文件应综合体现项目的环境损益，即对环境有益的影响也应该设置专门的章节来评述，环境影响评价结论是结合环境影响正负效益所作的综合分析与评价。

4结论

农业生产基地项目新的经济环境下有新的建设内容和作用，项目具有影响范围大、产品服务多元化等特点，涉及行业类别较多，其环境影响评价文件也具有相对复杂的特点，编写环境影响报告文件需要更为细致的工作。为充分体现项目建设对环境的影响，报告编制单位应充分与建设方进行沟通，熟悉项目建设内容，并根据建设内容和项目经营范围进行工程分析，挖掘项目可能的产生污染的环节和设施，环境影响分析中仔细划分环境影响范围和环境敏感点，在分析环境有害影响的同时也应分析项目对环境的有益影响。

参考文献

[1] 金莲，王永平，刘希磊.特色农业发展模式综述[J].安徽农业科学，2010，38（11）：6070- 6072.

[2] 郑伟民，陈少青，杨诗源.生态休闲观光农业旅游开发研究——以福建省泉州市为例[J].安徽农业科学，2011，39（36）：22432-22434.

[3] 赵钧，陈力泽.昆明市都市农庄建设问题探讨[J].农问题探讨村经济与科技，2013，24（4）：78-80.

[4] 彭林.液氨事故泄漏环境风险评价定量分析[J].环境科学与管理，2009，34（8）：176-179.

[5] 黄月芳，曹军，韩桂龙.盐城市生产基地蔬菜有机磷类农药污染调查分析[J].安徽农业科学，2013，41（10）：4381-4382.

[6] 骆毅.农村环境综合治理探讨[J].广州化工，2011，39（17）：86-87.