市政工程造价管理与控制研究

洪艳

[摘要]本文是针对市政工程造价管理的研究，结合市政工程区别于其他类型工程项目的特性，着重分析了市政工程造价管理中经常产生的问题，以及如何针对市政工程建设的各个环节进行全流程管理。

[关键词]市政工程；造价；管理与控制

[中图分类号]F284 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）10-0041-02

1 市政工程及其特点概述

在我国城市化进程的大背景下，市政工程建设对于发展完善城市基础设施配套、建立健全城市基本的经济社会功能有着重要意义，而造价管理与控制则是基于对工程项目成本及投资收益进行控制的重要手段。

市政工程通常是指城市建设中的公共基础设施，如公路、桥梁、城市给排水管网、燃气管网、城市绿地、照明以及园林等建设项目，它是城市生存和发展过程中必不可少的物质保障，对于城市基础功能的实现有着不可或缺的重要意义。相对于其他建设工程，市政工程建设主要有以下特点：①传统的市政工程建设多以政府投资为主要的资金来源，而近年来，随着市场经济的不断发展以及国家政策的调整，其投资环境也不断改善，投资的主体、投资的方式以及资金的来源都有变化，呈现出多元化发展趋势，但政府仍旧是市政工程建设的主体。②市政工程通常投资金额较大，因为是公用设施，涉及全部市民的利益，因此对于项目质量、品位要求较高。我国平均每年用于建设项目的资金约数万亿元人民币，其中仅市政工程就占据了数千亿元。③市政工程多位于市区以内，施工现场环境复杂，需要考虑的因素诸如影响交通、影响居民生活等内容较多。与此同时，市政项目的规模较大，施工周期一般要求较短，这些因素都给市政工程管理直接或间接地造成了影响。

市政工程的以上特点，不仅给施工管理带来了困难，而且给项目的造价管理也带来了难度，尤其是对于多元化的投资项目来讲，资金的紧张更加使得节约成本、造价管理成为项目建设过程中的首要任务。

2 市政工程造价管理中容易出现的问题

2.1 造价管理应当跟随项目建设的每一个环节开展，而不应当有所偏废

目前的许多项目建设中，建设单位只重视施工环节的成本管理，这样的问题在市政工程中也常有体现，往往会使得造价管理有名无实，达不到理想的效果。

2.2 项目设计管理制度不够完善，限额设计没有得到有效的推行

据统计，一个建设项目中设计阶段对于工程造价的影响为40%～70%，有的甚至更多。而整个施工环节对于项目造价的影响仅为15%左右，由此可以看出设计工作的重要性。而在现行的管理体制之下，许多市政项目都没有很好地实行设计招标，没有优化设计方案。

2.3 施工环节中现场临时签证内容较多，随意性大，这在一些市政项目中尤为突出

现场签证问题是每个项目中都存在的现象，一方面它体现了施工的不可预测性；另一方面也说明了在项目决策和项目设计阶段管理者没有考虑到位，没有将问题考虑周全，因而出现了许多的临时签证。在市政工程中，许多施工单位抱着“政府出资，不差钱”的心理，在签证问题上大做文章，有的项目中甚至出现了签证的金额比合同签订的造价金额还多，给投资方带来了极大的困扰和损失。

2.4 企业内部管理制度松散，多数员工都是工程技术型人才，对造价管理没有太多的意识

现在许多的企业在制定项目目标时，只考虑到自身的生产目标和生产条件，很少以外部市场、顾客的需求或是同行业的竞争为参考因素，这就导致了企业中各部门之间的目标和责任不明确，造价管理也陷入混乱。

2.5 项目的招投标环节管理不到位

招投标环节中的招标文件、工程图纸设计以及预算定额等内容及与造价有关的资料都是项目最终决算的依据。而在此环节中，由于当前建筑市场中招投标制度客观上的一些缺陷，从而造成了市政项目招投标文件不详细、标底不明甚至是无标底等现象，扰乱了正常的招投标秩序，也给项目造价管理带来了困难。

3 市政工程建设各阶段造价管理

3.1 项目决策阶段的造价管理

市政项目的投资决策是项目建设的源头所在，只有控制好决策，才有后续工作的陆续开展。项目决策首先要请专业的评估公司对项目进行效益评估，并且根据市场行情编制完善而客观的可行性研究报告，包括工艺、技术的可行性，设备的可行性方案等诸多内容，然后综合起来考虑项目的经济效益。其次是要编写项目投资估算，然后经由多方严格审核论证，以达到对于项目投资精确估算的目的。

3.2 设计阶段的造价管理

设计是项目建设、施工环节的依据，它在整个市政项目建设中占据着重要的位置。根据严格的设计管理要求，可将设计环节分为初步设计、施工图纸设计和竣工图纸设计三个步骤。设计阶段的造价管理，要大力提倡限额设计。在初步设计中，根据项目可行性研究报告中的投资估算来进行严格控制，从而在不突破投资概算的范围内完成初步设计。第二个阶段，根据初步设计完成施工图纸设计，同时也要注意给现场临时签证留一部分余地，将总投资控制在概算之内。设计图纸完成之后，需要由建设单位组织、施工单位与监理单位同时参与图纸会审工作，将施工图纸上的问题控制在最小的范围，这样也可以减小现场临时签证的可能性，从而提高造价管理。

3.3 招投标阶段造价管理

市政工程招投标是优化项目总投资，选择施工单位的过程。在传统的建筑工程中，招投标环节往往流于形式，一些施工队伍靠着与建设方的亲属、朋友甚至是利益关系，非法获得建筑项目，这样不仅扰乱了建筑市场的正常竞争体制，损害了其他施工队伍的利益，更加提高了建设单位在施工中的总投资，还会给后续的施工过程带来质量隐患。因此，在招投标过程中，必须要保证该环节的公平、公正和公开原则，避免暗箱操作，从而保证建设单位选择一个质优价廉的施工队伍，进而控制项目造价。

3.4 加强施工阶段的投资控制

施工是项目建设的主要实施阶段，是将施工图纸进行实践的一个过程。相对于其他环节来讲，施工是周期最长的一个阶段，它涉及方方面面的内容，都与项目的整体造价有关。归纳来讲，施工阶段的造价控制主要可以从以下方面进行：

（1）工程材料管理。材料是项目建设中的重点项目，它包括施工材料以及项目设备等，在整体造价中占据着重要的部分。材料的价格方面，不论是建设单位采购还是施工单位采购，都必须有前期的计划，交付审计部审核材料的用量及价格是否正确，审计通过之后才能实现采购行动，以减少此环节中采购员和供货商之间的私下交易行为。而对于材料的质量，材料进场时需要由建设单位联合监理单位共同验收，包括材料的出厂合格证、产品合格证以及材料的外观等项目，验收合格之后方能投入使用。

（2）机械管理。许多市政工程施工环节中，现场施工机械都是由现场技术人员或者其他人员兼职管理，而没有专职的机械管理员，这样的做法看似节约了一个人员的开销，实际上存在很大的管理漏洞。在施工周期内设置专职的机械管理员，负责平时对于机械作业和休息的时间的记录，同时注意对于机械的日常维护和管理，提醒操作人员不能超负荷作业，这样能捋顺施工中机械的各方面管理，节约建设施工成本。

（3）工程质量管理。质量永远是项目建设中不变的主题，尤其市政项目，关乎千千万万人的利益。市政工程质量管理，建设单位首先要建立完善的管理体系，通过每周一次工程例会，对工程中的质量问题、安全问题进行跟踪调查与处理。同时，调动起监理单位的积极性，执行严格的施工步骤，在监督过程中赏罚分明且付诸实际行动，这样才能让施工单位提高警惕，提高质量。

3.5 竣工决算中的造价管理

竣工决算是市政项目建设的最后一个环节，也是控制工程造价的最后一道关卡。决算过程中，施工单位会将现场签证费用以及施工合同费用一起交付给建设单位审核，从而核定一个最终的施工总费用。建设单位对于该环节的造价控制，首先要严格审核施工单位申报上来的签证内容，看签证是否与合同有重叠的地方，签证是否真实发生，是否有建设单位负责人签字盖章，另外就是要确认签证内容是否真的如同施工单位所说的，已经施工完毕。对此，就要求审核人员不辞辛苦，到施工现场适量实测，而不能仅凭施工单位一面之词。签证中的隐蔽工程部分，施工单位在隐蔽之前，可拍照留存档，或者提前与审核人员一起验收，避免后续的麻烦。其次，审计部门要针对合同约定的内容，逐项与施工单位进行核实，如果发生疑问，亲自到现场取证。许多项目中都会出现施工单位不依据图纸施工，或者现场更换材料，与图纸不符合的现象，而决算审计作为控制造价的最后屏障，必须严谨对待，防止施工单位钻空子，用廉价的材料以次充好，或者将没有施工的项目提报给建设单位来要钱。

4 结 论

市政工程造价管理是一项系统性的工程，它存在于项目建设的各个环节中。要做好全面的造价管理，就需要对此有充分的认识。从项目决策阶段开始，就成立专职的造价管理部门，对项目建设中的点点滴滴做到全面管理。同时，造价控制不仅是造价管理人员的职责，它影响到企业的经济效益，因此企业中的任何一个员工都有义务为控制造价尽一份力。参考文献：

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