要做白菜心的“海淀模式”

李焱

今年上半年，小米移动互联网产业园和浪潮全球研发中心、展讯、锐迪科、北京市集成电路产业投资基金设立子基金等重点项目落户海淀。乐视财富、乐视电子商务、CEC智慧医疗、中国证券登记结算有限责任公司北京分公司、北京电信分公司等重点企业在海淀新增投资项目。中国人民银行中关村自主创新示范区中心支行、中易招标公共服务平台、北京股权交易中心、北京股权登记管理中心等创新要素纷纷落地海淀。

海淀围绕“建设具有全球影响力的科技创新中心”这一目标，以吸引“产业龙头、新兴热点、要素聚集、存量增新”为着力点，以重点功能区建设为重点，投资促进工作形成了富有特色的“海淀模式”。

截至6月末，核心区上半年共实现重大项目落地20个，落户注册资本超亿企业215家，同比增长220.9%。提供企业选址方案200余个，为50余家引进海淀企业进行选址，投资规模约120亿元，在谈项目累计200余个。

建立可持续发展机制

今年，北京城市战略定位调整为“政治中心、文化中心、对外交流中心和科技创新中心”，围绕战略定位，服务首都经济社会发展大局，全市投资促进工作着重提出了四个目标：一是促进符合首都城市战略定位的“高精尖”项目落户北京，二是促进不符合首都城市战略定位的产业项目疏解转移，三是促进首都投资环境不断优化改善，四是促进首都经济和地方财力持续稳定增长。

在新形势下，海淀如何落实北京市新的城市功能定位？如何发展高端产业？招商的立足点和出发点又是什么呢？

“从调整产业结构，深化楼宇经济入手，优化空间资源配置，加快三大功能区建设，保障重点产业发展的空间需求。加快产业转型升级，搭建协调创新平台，以创新为驱动，增强区域发展后劲。以‘高精尖产业定位开展投资促进工作。”海淀区投资促进局李长萍局长如是说。

在北京新的城市战略定位当中，“科技创新中心”是首次提出。以中关村为引领的海淀区，建设“科技创新中心”重任在身，责无旁贷，但当前制约海淀发展的深层次矛盾仍然十分突出。

海淀区主要负责同志在2014年上半年工作会上的讲话中指出，海淀当前的主要问题集中在四方面：

一是资源的稀缺与粗放利用并存。海淀发展空间需求旺盛，但土地资源有限。北部地区环境优美，但仅有四分之一的土地可用于建设，毛容积率不足1，集约节约还有空间；南部建成区187个城中村占地面积达660公顷，需挖潜改造、提高承载力。

二是高端科技产业与低端城市服务业相互交织。海淀现有信息服务业、科技服务业等高科技产业8万余家，创造的GDP占全区57%。批发、零售、住宿餐饮等低端城市服务业有7万余家，创造的GDP仅占15%。高端产业对低端产业的渗透、引领作用还需进一步加强。

三是城市建设功能缺失与管理服务缺位叠加。如在园区建设过程中，对公共服务配套等考虑不足，遗留了斑块化分布的城中村和断头路，降低了城市运行效率和承载能力。

四是区域经济的自足性与市场要素的流动性相矛盾。一方面海淀通过税收减免、政策扶持、土地优惠服务创新企业发展，需要企业发展的贡献反补公共财政；但另一方面企业发展后，由于成本因素、市场拓展、区域竞争向外部拓展，分流一部分税收。特别是随着区域人口增加、成本上升、空间稀缺，更加剧了这方面矛盾。

破解这些矛盾和问题，海淀需要探索在发挥好科技创新“苗圃”作用的同时，建立可持续的发展机制。

释放高端产业发展空间

郭金龙书记强调，北京产业布局和发展必须与城市战略定位相适应、相一致、相协调，这是大原则。要处理好“舍”与“得”、“有所为”与“有所不为”的关系，充分挖掘城乡结合部、平房棚户区和边角地土地资源，下决心疏解清理不符合功能定位的低端产业，释放高端产业发展空间，打造高端引领、创新驱动、绿色低碳的产业发展模式。

为解决制约海淀发展的空间问题，海淀区与市规划委开展了协作式规划试点，通过深度梳理主体功能区、城市灰色空间、低效用地、生态空间、保护改造空间等，确立了南部中关村科学城、北部生态科技新区、中部“三山五园”历史文化景区三大功能区空间布局，通过南部挖潜、中部优化、北部集约等一系列措施，最大限度消减负面空间，提升海淀的产业承载和服务能力。

今年上半年，海淀先后完成中关村科学城42个重点项目开工，新增产业空间14万平方米，70多家高科技企业入驻。北部生态科技新区开复工547万平方米，竣工90万平方米。推动北部30余个产业项目落地。与此同时，海淀区投促局与国内最大的互联网开放平台“搜房网”合作，对《投资海淀》中文网站“企业办公选址”栏目进行升级改造，把目前辖区内现有空置面积约600余个商务楼宇信息面向社会公开，通过互联网快速高效解决企业实际问题。

下一步，海淀区将加快中关村科学城建设。加大空间整理和项目建设力度，不断优化城市环境和释放产业空间，促进特色产业园建设和运营。加快东升科技园二期、学院路科技园、小米科技园、西三旗（金隅）科技园等重点项目。同时在北部生态科技新区，加快建设翠湖科技园、永丰基地和中关村软件城建设，推进网易等58个产业项目建设，建成百度等13个项目。为6+1战略新兴产业提供发展空间，提升海淀的创新活力和高科技产业的承载力。

通过制定产业空间资源地图（北部、南部），建立空间资源数据库，与园区企业、物业持有单位、风投机构等协作联动，海淀区逐步实现了楼宇、项目动态资源共享，空间资源数据互动。

李长萍局长表示：“空间资源是企业发展的基础和载体，加强空间资源整合，盘活存量资源，释放发展空间，引来金凤凰，发挥龙头企业的创新驱动和带动引领作用，助力海淀构建高精尖的经济结构，更好的承载建设全球科技创新中心的梦想”。

科技产业深度调整

“海淀要集中精力发展‘高精尖产业，做好白菜心，不要做白菜帮。”这是前不久郭金龙书记到海淀调研时特别强调的。

要通过南北互动、双轮驱动，聚焦三大功能区、“一城三街”、“一镇一园”等区域，发展“高精尖”产业，做强以电子信息产业为代表的战略性新兴产业；积极发展互联网金融等科技金融产业；大力发展数字内容、文化装备、艺术品交易、演艺等文化创意产业；推进研发设计、知识产权、技术转移等科技服务业向集群化、高端化发展；引导人力密集型产业进行有序转移。

记者了解到，通过城中村治理、城市病破解，海淀核心区产业得到快速发展，高端产业的带动和对低端产业的置换引领能力不断加强。

经过调整，今年上半年海淀区累计腾退低端产业面积138万平方米，清退商户5300余个，疏解从业人员6.6万人。中关村西区通过业态调整，引入国际技术转移中心、创新工场、清华科技园（西区）等高端业态；海淀图书城目前已升级为中关村创业大街，集聚了包括车库咖啡、3W咖啡、36氪在内的10余家创业服务机构；南部中关村科学城建成了东升科技园、玉渊潭科技商务区、玉泉慧谷科技园等一批乡镇集体产业园，实现了产业集聚高效发展。

以首都城市战略定位为导向的投资促进，就是要大力转型发展符合首都城市战略定位的“高精尖”经济和产业，积极吸引高端企业总部、高端人才、高端技术、高端品牌、高端活动落户北京，吸引高端服务业、高端制造业龙头企业、领军企业、优势企业的总部与价值链高端项目落户北京。

结合区域实际，海淀提出，要抓好以引资引智引技紧密结合为导向的投资促进。通过引进国内外“高精尖”项目，着力引入一批国际拔尖技术人才、行业领军企业高级经营管理人才、高层次创新创业人才。积极营造国际一流的基础设施硬环境与人才政策软环境，使国际高端人才引得来、留得住、用得好，大力促进首都科技创新中心建设。

通过政策创新、服务创新，优化创新创业服务环境，海淀发展的后劲不断增强。利用中关村“1+6”、人才特区、科技金融等先行先试政策，海淀重新进行顶层设计，整合形成了核心区“1+4+1”产业促进政策体系，每年将统筹20亿元左右财政资金，支持企业自主创新和战略性新兴产业发展，形成富有活力的创新创业生态链。

今年1-5月，海淀园总收入实现4284.48亿元，同比增长16.8%；工业总产值同比增长31.1%；技术市场成交额占全市37.4%，创新驱动发展活力进一步增强。