阿城区粮食种植合作社发展情况调研报告

李凤霞

哈尔滨市阿城区委、区政府高度重视农民专业合作建设发展工作，把发展农民专业合作社视为深化农村经营体制改革、促进农业产业化经营、规模化发展、区域化布局、加快现代农业和社会主义新农村建设的一项重要工作，积极引导、大力推进。尤其十八届三中全会后，省、市政府更加重视包括合作社在内的新型农业经营主体的发展，不断出台支持合作社发展的新政策，阿城区政府也正在积极探索加速我区合作社发展的途径和办法。

一、基本情况

截止2013年末，全区已有各类农民专业合作社267家，合作社成员（社员）6306人，带动相关农户2万户。按经营行业划分，种植业合作社189家，占合作社总数的70.7%，种植业中从事粮食种植的125家，占种植业合作社66.1%；养殖业合作社41家，占合作社总数的15.4%；农机合作社21家，占合作社总数的7.9%；渔业合作社6家，占合作社总数的2.2%；林业合作社8家，占合作社总数的3%；其他合作社2家。合作社的发展正在成为提升农业产业化经营水平、建设现代农业的一支重要力量和有效载体。

从发展数量上看，种植业合作社占合作社总数的三分之二，粮食种植合作社占种植业合作社的三分之二。经调查，我区经营面积1000亩以上粮食种植合作社共8家，成员360户，经营面积17860亩。其中水稻3200亩，玉米14660亩。经营土地中成员入社土地10160亩，合作社租入7700亩。机械化整地面积10550亩，占经营面积的59%；机械化播种面积11490亩，占经营面积的64%；机械化收割面积8560亩，占经营面积的48%。按经营面积划分，1000—2000亩的合作社6家，3000—5000亩的合作社1家，5000—10000亩的合作社1家。

二、存在问题

我区农民专业合作社建设虽然取得了一定成效，但就总体而言，尚处在初级发展阶段，有许多问题需要认真解决，主要有：

1、总体数量多，单个规模小，带动能力不强。在125家粮食种植合作社中，经营面积1000亩以上的合作社仅8家，占10.4%，真正合作紧密、效益好、带动能力强的合作社少，合作社的规模还不大，带动力还不强，很难确立在商品市场中的主体地位。部分合作组织经济能力、市场竞争能力、经济效益不高，有的合作组织尚处于初级阶段，甚至根本没有真正发挥其本身的作用。

2、发展壮大缺乏资金。在调查中发现，有的合作社虽然项目很好，发展前景也很好，农民参与的积极性也很高，但受仓储能力、加工能力、运力能力等限制，无法扩大规模。提高仓储、加工等能力需要大量资金，合作社由于没有合法的贷款抵押物，无法筹措到资金，极大地限制了合作社的发展壮大。

3、管理人员综合素质低。调查中发现，部分合作社创办领办带头人素质低、奉献精神不强，是制约合作社发展的一个重要因素。实践中看，合作社发展，需要有一定水平的管理人才，部分合作社主要负责人有热情、没能力，综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏合作组织的知识和经验，缺乏组织管理、协调指导、市场营销、对外交往等方面的知识能力。

4、政策扶持不到位。近年来党中央、国务院制定了一系列促进农民专业合作社发展的政策措施，用于扶持合作社发展的资金也逐年增加，但为更好更快发展农民专业合作社，带动农民增收致富，在资金、税收、信贷等方面对合作社发展的支持、扶持力度，还应大幅度加强。

三、几点建议

1、强化宣传培训，培养能人管社。粮食合作社发展缓慢，一个重要原因是缺乏有胆识、善经营的能人牵头办社管社。今后应通过各种渠道，对粮食合作社负责人、种粮大户、粮食企业负责人进行培训，使他们及时了解粮食产业化发展趋势，了解粮食专业合作社的性质、作用、运行方式、内部结构以及与其他农业合作经济组织的不同特点和优势。尤其要办好粮食合作社和粮食企业负责人培训班，培养一批熟悉农村政策，特别是粮食政策，善于经营管理、乐于奉献的专业人才队伍，提高粮食专业合作社的管理和运营水平。

2、积极引导农民带地入社或进行土地流转。阿城区现有耕地面积119万亩，1000亩以上合作社经营总面积1.78万亩，占耕地总面积的1.5%，足以说明粮食种植的规模化程度极低。多数农民还在按照高投入、低产出的方式经营。十八届三中全会提出“允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”各级政府应尽快出台相应政策，鼓励农民流转土地。如建立农村产权流转交易大厅，为农民产权交易提供相应服务；对乡、村组织农民连片流转土地的，给予村级一定工作经费，对流出土地农民给予相应奖励。使土地向合作社集中，扩大规模经营面积。

3、提供政策和资金支持，加大扶持力度。一是财政资金支持。合作社发展难，起步阶段更难，国家、省市财政应加大对粮食合作社的资金支持，每年在年度预算中拿出一定数量的资金扶持合作社发展，为农民专业合作社提供大型机械、粮食烘干、储藏、深加工设备、设施建设，提高粮食合作社规模化经营能力，增加产品附加值。二是金融信贷支持。金融部门要从农村实际出发，落实国家金融优惠政策，制定本地合作社信贷办法，帮助解决合作社需资金信贷难的问题；三是增加保险补贴。对规模化经营面积超1000亩的粮食种植合作社提高保费补贴标准，使合作社积极参保，减少种植业经营风险，确保稳定增收。四是政策优惠。各级部门应制订出台具体的的支持合作社发展的优惠政策和措施办法。帮助合作社解决在发展中遇到的实际困难。如：土地、水、电、路等方面的问题。

（作者单位：150300黑龙江省哈尔滨市阿城区农村合作经济管理站）