稀土再整顿：重拳打击黑稀土

邹礼卿

专项整治行动过后，湖南省下一步的工作目标就是按照国家稀土整治工作总体部署要求，完善稀土整治长效工作机制。

多部委正挥刀斩向非法稀土产业链，让“黑稀土”无法“漂白”，从而遏制稀土盗采。

日前，工信部、公安部、国土资源部、环保部、海关总署、税务总局、工商总局、安监总局等八部委联合发布了《打击稀土违法违规行为专项行动方案》。

方案要求，查处非法稀土开采行为；查处违法违规稀土生产行为；查处流通环节的违法违规行为；核查稀土出口企业产品来源情况；查处重点案件；建立稀土企业生产经营档案等。此次“打黑”行动历时半年，时间跨度超过往年。

事实上，早在2014年4月以来，由工业和信息化部牵头，湖南省经济和信息委员会（以下简称“湖南经信委”）会同湖南省公安厅、有色金属管理局等多部门组成专项调查组，对湖南省稀土市场进行了专项检查。

经过数月排查，调查结果出炉。

在湖南经信委工作人员提供的《湖南省严厉打击稀土违法违规行为信息专报》（以下简称“专报”）中，记者看到，此次专项行动共查处包括长沙、永州、湘西在内的7家涉及稀土违法违规的企业，查处涉嫌违规稀土4400余吨，涉案金额高达7.3亿元。

湖南黑稀土洗白路

随着上述调查的深入，湖南黑稀土洗白路径逐渐浮出水面。

有媒体报道，上述7家企业收售非法盗采和来源不明的稀土矿产品，充当了“黑稀土”“逍遥”市场的“洗白”工具。

有媒体称，这些“洗白”后的“黑稀土”大量充斥市场，甚至流进两家总部位于北京的大型央企。但这一消息并未得到湖南省经信委工作人员的证实。

“监管机构定义的‘黑稀土，包括私挖乱采的稀土和没有按照国家指令性计划生产的稀土两种。如果中国稀土企业完全按照国家指令性计划进行生产的话，产能会受到限制，导致很多企业出现‘吃不饱的状况。这个问题一直困扰着我国稀土行业，也是我国‘黑稀土屡禁不止的根源。”吴辰辉介绍道。

工业和信息化部印发的《稀土指令性生产计划管理暂行办法》规定，企业未获得计划指标，不得从事稀土矿产品和稀土冶炼分离产品的生产。工业和信息化部负责计划的编制、下达、监督和管理工作。

然而，有很多企业仍在指令外进行生产。

“从查处情况看，一些企业通过多种手段，收购非法盗采和来源不明的稀土矿产品，充当‘黑稀土非法流通的‘白手套，最后再‘合法地卖给下游冶炼分离企业，极大地扰乱了稀土市场的正常生产秩序。”上述湖南经信委工作人员解释道。

据记者了解，被查处的7家企业尽管分布于湖南省的长沙、永州和湘西州三地，但并非独立涉案，而是各有分工、合作，形成一条高速运转的“黑色”产业链，一步步完成“黑稀土”的“洗白”工作。

“非法开采出来的稀土，一般要经手多家贸易公司。”一位参与此次整治行动的调查组工作人员向《法治周末》记者介绍道，“先由一家贸易公司将‘黑稀土买进来，再销售给另外一家或多家贸易公司。后者一般是能开具稀土专用发票的。”

这里的稀土专用发票，指的是稀土专用增值税发票。资料显示，国家税务总局2012年发布通知，称“为加强对从事稀土产品生产、商贸流通的增值税一般纳税人的增值税管理，自2012年6月1日起，稀土企业必须通过增值税防伪税控开票系统（稀土企业专用版）开具增值税专用发票和增值税普通发票，发票的密文均为二维码形式”。此举意在加强对稀土行业的监管。

而这些不法来源的稀土矿产品因为拥有了稀土专用发票，身份得以“洗白”。“此后，这些被‘洗白的稀土产品再通过正规渠道，出售到冶炼分离厂手中。”前述调查组工作人员称。

据专报信息显示，上述7家被查处的企业中，花垣县和顺矿业有限公司、花垣县森源矿业有限责任公司（以下简称“森源矿业”）、保靖和丰矿产品贸易有限公司、江华稀土开发有限责任公司4家企业更多参与购进“黑稀土”的第一步，而湖南和金商贸发展有限公司（以下简称“和金商贸”）、湖南和丰化工有限公司（以下简称“和丰化工”）、双牌县富益贸易有限公司（以下简称“富益贸易”）3家贸易企业则扮演“白手套”角色。

以森源矿业为例，据资料显示，该公司曾先后从中商国汽（北京）有限公司购进违规中钇富铕混合稀土矿108.2吨，同时从至少7个私人老板手中收购中钇富铕混合稀土矿约450吨。

此前，曾有媒体报道，前4家企业收购的非法稀土矿产品，其后渐次流入和金商贸、和丰化工、富益贸易3家企业。而这3家贸易企业除了向上述4家生产型企业进行采购外，还与北京、广西等其他渠道的稀土矿源保持着贸易往来。

“后3家企业在收购了违规企业的产品（稀土）后，同时给产品（稀土）开具了稀土专用增值税发票。”前述调查组工作人员对《法治周末》记者解释道，“这些产品被‘漂白后，不能说它是合法的，但对于冶炼分离企业来说，很多是只要有发票就可以采购。”

有业内人士曾公开表示，稀土专用增值税发票，与之前稀土行业实行的普通增值税发票并没有明显的不同，只是增加了加密功能，“只要以前开出过稀土增值税发票的稀土公司，包括贸易商，不管是不是拥有指令性计划，都可以申请得到，获取专用发票的门槛并没有太大限制”。

“因此，专业发票制度对于行业的管理效果并不大。”吴辰辉说。

打不尽的黑稀土

“在盗采私矿、私自分离、私自冶炼、然后以不含税的产品销售的黑稀土产业链上，国家屡打不尽，跟这里存在官商勾结有关系，”10月31日，中国国土资源经济研究院资源经济管理研究室副主任李瑞军告诉记者。

中国有色金属工业协会的副会长王琴华表示，稀土行业的生产秩序仍有待规范。经过前一段时间的整顿，取得了阶段性成功，但是非法开采、无计划指标生产的现象仍然存在，造成稀土市场价格大幅下降，压缩合法企业的利润空间。取缔黑色产业链仍是十分艰巨的任务。

王琴华提供的数据显示，目前我国每年稀土矿非法开采量、非法生产和冶炼分离产品量分别达到4万吨和5万吨左右，但是这也仅是推测，“真实的量很难说清”。

令李瑞军痛心的是，我国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。尤其是，按照目前的开采量，我国中重稀土再开采15年左右便已经到了无稀土可采的境地。而且中重稀土比轻稀土富含更多的金属元素，而且是比轻稀土元素价值更高的金属元素，所以在价位上是轻稀土的十倍左右。

10月31日，一位进出口贸易公司人士表示，虽然国家重拳打击之下，很多公司都不敢向境外走私稀土，但是他们公司依然可以每天走10到20吨，收费标准是每公斤5元。昨天还走了一批，是从广东到香港然后再转运国外的。

上述进出口贸易公司人士说，他们能走成当然是因为公司在地方和海关都“有路子”，能通过各地以及海关等的检查。

管理应制度化、常态化

对长期存在的黑稀土问题，某稀土企业负责人贾颖燕表示，目前没有更好的解决办法，只能从限制产能着手。

然而，伴随这一问题而来的是，我国目前已经开始大力支持六大稀土集团的组建工作。

“日益激烈的竞争环境，让产能限制这一方法无法实施。”吴辰辉表示，要想根绝“黑稀土”，从源头上打击稀土的非法开采，促进稀土行业健康发展，必须把管理措施制度化、常态化，才能起到更好的效果。

他提出，我国应该尽快出台国家稀有金属生产销售管理条例，完善开采、冶炼分离、深加工、贸易、废料回收利用等稀土生产经营项目的审批制度，明确审批部门、审批权限和程序，为界定非法企业提供操作性强的标准。

中国稀土学会副秘书长张安文也认同了这一观点：“我们还要进一步明确各部委间及地方政府部门的责任分工，把执法工作重心下移，形成省市县乡各级政府、部门之间高效协作的稀土生产销售监管体系。”

对此，湖南经信委工作人员表示，专项整治行动过后，湖南省下一步的工作目标就是按照国家稀土整治工作总体部署要求，完善稀土整治长效工作机制。

“我们会建立一个省级稀土开采、冶炼分离、回收利用企业的生产经营档案，将生产能力、原料来源、生产及销售数量、销售去向等数据填表建档；对稀土生产企业，包括稀土资源回收利用企业进行检查，及时查处违法违规行为；对工信部联原函〔2013〕344号文提供的68家核查企业实施动态监测，重点跟踪，防止出现反弹，维护正常的稀土生产和市场秩序。”该湖南经信委工作人员表示。

同时，上述工作人员介绍，湖南省还会切实加强和改善稀土管理工作，支持指导湖南省稀土产业集团加快推进稀土资源整合和企业联合重组工作，将集团公司培育成为集稀土开采、冶炼分离、精深加工、应用研发于一体的大型稀土产业集团，打造省级稀土产业发展平台。