湖南测绘地理信息产业发展下一步

江翔等

随着移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术和测绘地理信息技术的迅猛发展与深度融合，地理信息工作已经走到了向社会各行各业和百姓大众提供地理信息服务的“前台”，传统的生产方式、生活方式乃至人们的思维方式、消费方式正在发生改变。同时，信息化建设和民众对信息化产品的需求增长，带来了测绘地理信息事业促产业发展的态势。而测绘地理信息产业到底是什么，能为社会经济发展和大众生活带来哪些改变，可能还不为大众所熟知。

10月30日，记者采访了湖南省国土资源厅党组成员、副厅长金勇章。

从“事业”到“产业”

国土资源导刊（以下简称“导刊”）：随着信息化时代的到来，人们与信息的关联越来越紧密。能不能简单解释一下，什么是“测绘”，什么是“地理信息”？

金勇章：测绘，是人类认识地球的一种手段，地图是人类认知世界的一种文化。从古代测绘、传统测绘发展到现代测绘，测绘的手段从简单的目测、地面测量逐步发展到飞机航空摄影、卫星导航定位和卫星航天遥感，测绘的对象从地面发展到地下、水下，从陆地发展到海洋，从地球发展到月球乃至火星；测绘成果地图的载体也从地面岩石、陶片、丝绢、皮革逐步发展到纸张、电子存储器、电子地图、网络地图；测绘的表现形式也从山水图画、抽象符号、二维地图逐步发展到数字地图、网络地图、实景地图、地理信息数据库、三维实景乃至四维地理信息系统。测绘的功能也在随着社会的发展和进步不断拓展和延伸，在维护国防安全和国家利益、管理社会公共事务、处理经济社会发展重大问题、提高人民群众生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。测绘工作不仅能够为找矿服务、为建设服务、为国土整治服务，在现代社会信息化过程中，每一个信息系统所谓的“数字”，比如数字长沙、数字湖南、数字长江等等，都离不开最基础的地理空间数据。测绘这个行业，对整个国家都是非常重要的。

“地理信息”是有关地理空间、时空分布及其变化规律与自然社会属性的信息。我们日常生活中80%的事物，都与地理信息相关，它广泛存在于经济社会、生态、国防发展的各领域，是国家信息资源的重要组成部分，是信息化社会运行的基石。百姓工作和生活中都不可缺少地理信息，比如出行需要知晓具体的方位和路线，文化旅游、购物、就餐等就需要详细的路线规划或地址指引；人们生活所相关的水库、桥梁、公路、隧道等基础设施建设和房屋等大型建筑建设，都需要精准的测量和数据进行支撑；政府所做的战略决策，城市规划设计，也需要掌握地理空间环境情况来综合考量；在咱们的信息化建设中，网民朋友所日常用到的一些数据，也是基于地理位置来整合的信息成果，利用地理空间技术来辅助大众的决策；在国防建设中，地图和地理信息更加必不可少。

导刊：“测绘地理信息产业”是什么样的产业？

金勇章：以地理信息资源获取开发利用为核心的地理信息产业，作为高技术产业和战略性新兴产业，已成为现代服务业的重要业态和组成部分。随着网络通讯与信息技术的快速发展，极大地促进了测绘地理信息工作由过去单一的测量制图工作转型升级为战略性新兴产业，市场潜力巨大，发展前景广阔。同时，测绘地理信息在产业化发展过程中仍遇到不少问题，其中一个很大的问题是没有实现社会各行各业拥有的地理空间数据交换共享，没有完全走进民众、服务民众，走向大众化。目前，测绘地理信息的成果很大程度上停留在满足政府和专业应用的层面上，对大众化地理信息需求的挖掘和开发力度不够。有学者就指出，严格意义上说现有的测绘地理信息发展还停留在“事业”，算不上“产业”。如果不能真正满足大众化需求，产业就很难做大。今后，我省将大力加强测绘地理信息应用，促进地理信息产业发展，推出更实用、好用的与百姓生活密切相关的测绘地理信息产品和服务，更好地服务于百姓生活和民生。

导刊：我们知道，作为新兴产业，湖南测绘地理信息产业服务总值已突破70亿元大关，能不能为我们详细介绍一下，近年来我省测绘地理信息工作，在促进全省经济转型升级方面做了哪些工作，起到了怎样的作用？

金勇章：近年来，在省委省政府的正确领导下，我省测绘地理信息工作在服务经济社会发展、促进信息化建设、把握生态环境变化、推进产业结构优化等方面发挥着越来越重要的作用。其中突出地表现在，全方位为经济社会发展提供了基础地理信息和技术服务。

近两年，累计为全省各类规划编制、交通、国土、环保、农林水、教育、国防等行业提供多种尺度地图20多万幅；为各类工程建设、矿山开发、物权产权等提供工程测量、房产测量、地籍测量等技术服务；为全省农村集体土地和林业产权发证，提供各类高清卫星影像和大比例尺航空遥感数据；已经建成的卫星地面增强系统为全省天气预报、城市规划、电力等20多个行业800多个用户提供测绘基准服务；通过签订地理空间数据交换共享合作协议，为省市和公安、民政、工商、交通、质监、人口计生等部门，无偿在线提供基础地理空间数据和地理信息服务。

导刊：2014年8月，湖南省政府下发了《关于促进地理信息产业发展的实施意见》。随着地理信息产业发展步伐的推进，全省产业又将呈现怎样的发展态势？

金勇章：近年来，各行业对地理信息需求旺盛，产业规模不断壮大。我省的地理信息产业呈快速发展之势，产值规模以每年25%以上增幅增长。2013年全口径地理信息产业年总产值近120亿元，地理信息企事业单位近1000家。由省政府出台《关于促进地理信息产业发展的实施意见》，我们将立足省里实际积极谋划，依托长沙暮云经济开发区，打造省级地理信息产业园。

随着移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术和测绘地理信息技术的迅猛发展与深度融合，地理信息工作已经走到了向社会各行各业和百姓大众提供地理信息服务的“前台”，传统的生产方式、生活方式乃至人们的思维方式、消费方式正在发生改变。总体发展态势呈现“三大特点”：一是测绘地理信息技术快速发展。北斗卫星导航定位、高分辨率遥感卫星等测绘地理信息技术的飞速发展，引领测绘地理信息向地理空间数据获取实时化、处理自动化、服务网络化和可视化的技术服务体系转变。二是地理信息需求爆发式增长。精准定位化的社会管理、美丽湖南和乡村环境建设、大众百姓吃穿住行所需的地理位置和导航服务、不动产登记和自然资源资产管理的强化，新型城镇化建设要求对城市地上地下可视化地理信息处理等等，都对地理信息提出了海量需求。三是地理信息产业迅速扩张。近年来地理信息产业迅速兴起并保持高速增长，全国年增长率超过20%以上，2020年总产值将达到8000亿元，成为国民经济发展新的增长点。湖南具有一定科教优势，有20多所院校开办专业，近1000家产学研机构，583家资质单位从事地理信息产业，我省地理信息产业也以同样态势迅速扩张。

抓好发展五个着力点

导刊：湖南将围绕怎样的发展思路，推进测绘地理信息工作和产业发展？

金勇章：总的想法是，紧紧围绕全省“四化两型”发展战略，为经济社会生态发展提供丰富的地理信息资源服务和测绘技术支撑。一是加快建立地理空间数据交换共享机制。我们将尽快发挥数字城市地理信息基础工程建设的效益，着力建立基础地理信息与国土、交通、林业、水利、民政、公安等部门的交换共享机制，建立分工明确、相互配合的地理信息数据获取和更新机制，加快建设城市地理空间信息交换中心，在基础地理信息数据库的基础上，建成统一、权威、标准的地理信息公共服务平台，避免财政资金重复投入和浪费。

二是扎实推进省市地理信息公共服务平台建设。由于我们日常生活中80%的事物，都与地理信息相关，因此地理信息能够成为连接各种信息，搭载各种服务的综合基础平台，我们将大力推进数字城市地理信息基础工程建设，在已建成8个市级地理信息公共服务平台基础上，年底前再建成3个市，大力推进县市级平台建设。同时，启动推进数字城市的升级版“智慧长沙”时空信息云平台建设，推进地理信息数据在行业部门、企业单位、社会公众的应用，提高地理信息政务和公众服务能力。建立行之有效的平台维护和数据更新长效机制，确保平台持续运行，长期为经济社会发展服务。

三是切实做好地理国情普查工作。地理国情普查是国务院部署的国情国势调查，也是极大丰富地理信息资源的重要举措。全省地理国情普查以县市为单位逐个推进完成，今年完成100%的普查外业调绘和80%普查数据入库预检工作。并始终坚持边普查边监测边应用，做好普查统计分析和成果应用工作。

四是加快实现国土资源管理信息化。加快推进国土资源“一张图”建设和应用，全面推进省市县乡4级国土资源业务网上全面运行，进一步增强信息系统建设，加强信息安全和基层信息化基础建设。推动各类数据库的整合与应用，发展基于互联网、移动互联网办公与服务模式。

五是着力推进地理信息产业和市场建设。贯彻落实国务院和省人民政府关于促进地理信息产业发展的意见，抓紧我省卫星地面增强系统二期工程建设，加快北斗卫星与地理信息、导航与位置服务、遥感监测等拓展应用，推进军地融合和地理信息产业园区建设。

地理信息产业的意义

导刊：咱们数字湖南建设目前到了怎样的程度？对民众生活将起到怎样的帮助？

金勇章：湖南已全面启动了14个市州数字城市地理信息基础工程建设，推进地理信息在行业和部门的信息化应用，同时还启动了12个县市数字城市地理信息基础工程建设工作。目前，长沙、株洲等8个基础工程建设通过验收，并启动了智慧长沙时空云平台建设试点工作。各地依托数字城市地理信息基础工程平台，开发了人口管理、园林绿化、电力管理、市政服务、地下管网、公安消防、国土管理以及地质灾害防治等专业应用管理信息系统。“天地图·湖南”省级节点接入国家主节点，为工商、电力、质监、交通、银行、渔业等部门在线提供天地图应用服务。我们加快天地图建设，进一步丰富地理信息资源，就是为了扩大社会应用，从社会大众百姓需要出发，不断完善服务功能，解决人民群众对信息不断发展的需要。

导刊：当前，国家十分重视网络和信息化建设。请问我省在构建国土资源信息化方面，能为民众带来哪些便利？

金勇章：我们以“国土资源信息化十二五规划”为蓝图，以国产自主品牌、中地公司开发的MAPGIS软件平台为基础，着力建设国土资源“一张图”和综合监管平台，电子政务平台、公共服务平台，完成了全省土地利用现状数据库、基础数据库、地籍与二调数据库建设，矿业权、储量数据库建设，完成了网上交易系统建设。

随着移动互联网的发展，我省地理信息的应用已经在从传统的地图浏览走向服务的领域。如今，GIS有两大类服务，一是基于地理区域的政府管理，二就是基于位置而进行服务，这个就是给老百姓提供服务。有了这个服务功能，人民日常出行、购物、旅游、就医、上学都能有数据参考，也能为决策提供良好的辅助。但是，不论是给政府提供决策服务还是给百姓提供生活服务，我们都需要平台，都需要数据，这就是我们测绘地理信息产业发展的重要意义所在。

导刊：我最近在公交车和移动电视上、广播电台上都看到和听到了全省地理国情普查的宣传广告。作为地理信息工作的一部分，能不能为我们介绍一下地理国情普查的重大意义。

金勇章：按照国务院统一部署和省政府安排，我省正在组织全省第一次地理国情普查工作。通过全面普查，查清省域内地表自然地理要素和人文地理要素的空间分布现状与规律。调查获取的海量地理空间数据，为经济社会生态等方方面面提供决策支撑和服务，为编制和实施经济社会发展战略与规划、优化国土空间开发格局、建设美丽湖南和美丽乡村，以及自然资源配置提供依据。