郭理桥：寻找发展模式改造内涵和外延

两年前，住建部开始倡导智慧城市建设，当时城镇化正在推动中，我们碰到了许多问题，需要寻找合适的发展模式。在这样的背景之下，我们对当时流行的、学界对智慧城市的内涵和外延进行了改造。

我们的改造总得来说，是按照国家新型城镇化理念进行的。我对这一理念的理解是，经济、社会、环境之间要协调发展。根据这个核心，纵观几千年人类的城市发展史，智慧城市建设可以概括为3个基本要素，而且缺一不可。

第一是要强调城市的灵魂或文化。

第二是整个城市保障体系的完善性。

第三是发展动力机制。

按照这3个要素，经过两年的实施，在智慧城市建设上，我们基本概括出以下几个要点，一要注重体制机制改革，二要注重城市发展内在规律的掌握，三要注重现代信息技术的运用，四要注重创新模式的探索，以此来探索新型城镇化建设。

从经济体制来看，我们至少要关注这么几条：注重协调发展、资源整合和市场配置。目前的城市规划建设缺陷在于盲目建设，能耗过大。另外，城市建设千篇一律，贪大求洋的问题也相当严重。最近有几个院士联名向中央主要领导反映，我国大量地、盲目地模仿一些国家的建筑，甚至牵涉到了知识产权问题。如何解决城市信任体系、推进产业结构调整，也是城市面临的问题。可以说，到现在还没有任何一个城市能解决好这个问题。如果不解决好这个问题，包括前面谈到的三大要素的平衡，这个城市一定会消亡，就算眼前很繁荣，也一定是暂时的。

从组织体系上看，要进行资源整合，即遵循节约、智能、绿色、低碳的八字方针，制定可持续发展模式。根据这两年的实践我们得出教训，智慧城市要可持续发展下去，至少应注重5个方面：一要注重智慧的建设；二要注重人才的培训，特别是对管理人才的培养，这是一座城市将来能不能很好发展的最关键要素；三是要具有相应的产业结构和产业体系；四要建立一整套创新的体系，这个城市能不能海纳百川，能不能容纳不同的思想、观念和多元主体的存在，绝不是靠单一模式进行的；五是具有相应的信息通讯网络体系，使人能够方便地进行交流。

同时我们认为，智慧城市的发展一定要建立在深刻了解城市自身能力这个基础上，否则智慧城市是不能做成的。有个副市长跟我讲他这两年被IT企业和所谓的智慧城市企业的解决方案给害死了，浪费了几千万，搞出来的东西没有用，为什么呢？因为这些企业在做方案的时候，根本不了解城市。就像医生看病却不知道病因，不了解人体结构一样，即使有再先进的仪器，再多的好药，都不可能治好，这种做法也是很荒诞的。

一座城市的内在规律，我认为有4个环节可以控制，一要了解城市的规划管理、建设和运行。为什么现在要强调多规融合，这就是对我们价值取向的一个转变，也就是要从以经济导向的发展观转向以人为本的科学发展观，由外延式发展型规范转变为内生的增长，这些都要进行深层的理解。这些价值取向的转变和現代信息技术相结合，再加上城市投融资的发展，就形成了一个可操作性的体系，实现经济社会发展规划、城市发展规划、土地利用规划、生态环境规划、投融资规划等的多规融合。

二是对城市进行精细化、网格化管理。我们的城市管理原来只是停留在对城市事件、物件的管理，即对城市基础设施和地面上可见部分的管理。这种管理怎样延续下去，将不可见的也纳入到管理中来，也是需要我们考量的。除此之外，社会治理、服务体系的建设也是个大问题，这恰恰也是城市管理转型的一个重要内容。在城市运行方面，怎样保证城市安全，减少突发性自然灾害和重大人为事故，诸如此类，都是城市发展过程中需要考虑的内在要素。

第三是对信息技术的应用，我这里讲的信息技术不是现在流行的概念。这种新型技术主要关注两大主题，一是生产，二是生活。生产要更加要注重人机互动的工业生产过程，形成一种高度灵活的个性化网格化的产业链；自然生活要关注的是便捷化、安全化、人性化的生活手段。按照这一思路，我们既需要横向的集成，也需要纵向的集成和对接的集成，即向科普体验转变。我们的信息技术发展一定要关注这些智能化、数字化、网格化的追踪，利用信息通信技术把数据资源和人有机结合在一起，通过网络间高度灵活的个性化、数字化的技术来促进城市发展，而不是一讲智慧城市就满脑子都是云计算。所谓的大数据，是技术、资金体现的结果，而城市的运载中间还有一个环节，就是模式。

第四是要尊重我们各个方面的创造性。智慧城市是没有递进模式、没有统一标准的。就如同人一样，每个人都有其独特性，它倡导的是一个丰富多彩的、多元的生态形态，让我们在其中能够找到适合自己的空间。智慧城市也是如此。如果给出一种单一的指标体系、评价体系，就很容易遏制人的创造性，一定要充分发挥政、学、产、研、用、治各种资源，尊重它们的创造性、作用和市场对它的评判，而不是靠谁，靠哪一个观念，我甚至极端地讲，也不是靠哪一个学者来决定的。

（根据住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长郭理桥发言稿整理）