齐聚上海，共谋智慧良策

荣海涛

政府应该避免让高层的计划与底层实施出现中空

发展智慧城市，无论是对新加坡还是对其他地方而言，都是一段很长的路，但无论是发展交通、医疗还是其他领域的智慧化，其目的都是改善人们的生活，让人们能够体会到更多的舒适与便利，因此我们开展工作的基础应该是以人为本。

具体到某一个项目而言，我们可以通过先进的信息技术来解决当前城市存在的问题，这就是一种智慧的方式。以公交方面为例，如果等车的乘客能够收到公交车到达的信息，在车上的乘客可以获取更多他们想知道的信息，这就很成功了。另外，出于对成本与风险的考虑，这些技术并不能一开始就在所有地方推广，而应该进行前期的尝试，在新加坡，无人驾驶的公共汽车项目就是最先在校园里进行短途试用的。

在智慧城市的建设中，政府应该避免让高层的计划与底层实施出现中空或者断层。因此，我们在制定计划时就应该为实施者留有空间。在新加坡，我们的做法是公开数据，政府会把从不同领域得到的数据集合起来提供给实施者，而这些实施者则会把这些数据用于不同的建设项目，产生更大的价值。同时，在这些数据采集、公布、分享的过程中，政府也要注意信息安全与隐私保护，出台关于相关的法律法规。

“一城一策”因地制宜

智慧城市的基础可以分为两个主体分别来讲，从政府层面看，通过对不同领域的智慧化建设，可以更好地服务老百姓和企业，扩大他们在城市中可以享受到的服务。从百姓层面看，对于政府开展的智慧城市建设，他们应该切实地感觉到无论在安全或者其他领域上生活质量的提升。

每座城市应该根据自己不同的现状来制定发展策略，就我们威海而言，临海城市本身具有一定的发展基础，通过信息技术手段的提升，我们自身的旅游业、海洋开发等领域都会得到很好的提升。另一方面，排除了原来粗犷的开发模式，对于环境的保护、资源的合理利用、城市运转的效率等也有一定的促进作用。

另外，除了产业以外，民生也是政府需要考虑的内容，不仅仅是大城市，随着中国经济的发展，像威海这样的中小城市也出现了很多过去大城市才有的“城市病”，例如堵车等问题，所以提升公共服务的效率也是发展智慧城市的诉求之一。

顶层设计遵从3个原则

2012年，住建部牵头开展智慧城市建设。2013年1月19日，辽源成为住建部首批智慧城市试点，当时被评为一类最好。

辽源在顶层设计方面遵从了3个原则，第一个原则是“市长视野、企业视角、百姓感受”。“市长视野”是站在政府的角度考虑问题，如地方政府缺什么，存在的主要矛盾、要解决的主要问题是什么；“企业视角”是围绕经济转型、产业结构调整、带动新产业发展、构建良好的民营经济发展环境等方面；“市民感受”则是让老百姓真真切切感受到便利、实惠，实现便民、惠民和利民。

第二个原则是将新型城镇化建设理念融入到智慧城市建设中，走集约、绿色、低碳、智能的新型城镇化道路，重点解决城乡二元矛盾。辽源的城镇化率高于吉林省其他城市，达56.4%，同时也带来了如土地集约、交通拥堵等诸多问题，其中城乡二元矛盾特别突出。

第三个原则是结合辽源自身实际进行顶层设计。辽源智慧城市有5个方面的建设目标，即围绕五大领域进行建设。首先是围绕产业发展，注重产业转型；二是社会建设，对突发事件和社会矛盾实现可控；三是城市管理，对管理的区域和人员实现精细化、网格化管理；四是民生服务，让老百姓感受到便利、实惠，即便民、利民、惠民；五是围绕农业农村，要利用信息技术实现农业的产业化，增加农民收入。

顶层设计不是罗列项目

顶层设计很重要，但是要做好顶层设计，首先要问自己，什么是顶层设计？很多人对顶层没有了解，我个人认为顶层就是推动智慧城市的制度、体制和机制，解决一些问题的方法和原则。拿多少钱来购买服务，购买哪些服务，服务的内容是什么，购买或推动智慧城市的顺序是什么，这些都很重要，都应该在顶层做好。但是顶层设计里面有一个误区，就是从简方案，即我要花多少钱，我要干什么，说到底就是一个一个项目的罗列，这些是不应该在顶层设计里面做的，它没有真正的思想。而顶层设计是一座城市发展的指导原则。

有了顶层设计，就要严格按照顶层设计走下去，走PPP（政府与私人组织合作建设基础设施）模式，走BOO（由政府給予特许权，由私人组织进行建设、经营产业项目）模式。我们所有的政策、所有的资金都要按照这个走。同时也要有一个统筹机构，按照每个行业、每个部门、每个领域的不同想法和需求走，但不能脱离最初的顶层设计。我认为，现在做的是先把思路缕清楚，然后再统一书记、市长和各个部委领导的思想，最后再汇聚资源，开展建设。

“神经网络”实现精确感知

在一座城市中，人们的生活、企业的生产、政府的服务希望达到持续的提升，如果只依靠政府的管理，是远远不够的，这也是我们为什么要引入智慧城市的概念。在浦东的建设中，智慧城市的发展提供了一套生态自然和谐、经济和谐发展的“神经网络”，这套网络连接着城市的各项基础设施，如何运用好这套网络就需要管理者拥有对城市更加精确、更加细致的感知，智慧城市的发展就为政府提供了这种可能。

从浦东来看，在“十二五”智慧城市建设中，我们提出了“智慧引领模式变更”的思路，通过发展智慧城市，要让老百姓的生活更加便利、企业的发展有足够空间、政府的管理更加高效，并且还要实现三者在社会中的和谐促进。

另外，我认为“人”也是智慧城市推广的重要影响因素，信息技术全方位融入我们的生活，需要人们的接受和适应，否则只是政府的单方面推进，那些真正惠及百姓的项目也需要足够的群众认识基础，通过宣传让老百姓了解到智慧城市可以为他们的生活带来便利与舒适，这样就可以稳步推进相关项目，并取得持续的发展。

智慧城市既是名词也是动词

其实智慧城市这一概念并没有明确的定义，我们都是在过程中慢慢摸索、总结，即使是在国外很多早期就开始注重智慧城市发展的国家，对于智慧城市的定义都还是有区别的。我认为，智慧城市可能既是一个“名词”，也是一个“动词”，它既可以理解为把城市建设成一种拥有足够信息技术融合度的城市，也可以理解为“建设”这一实施过程。在中国，我们把它理解为智慧的推进城镇化建设，无论是作为经济发展的抓手或者是民生提高的保障，智慧城市是社会发展到一定阶段的一个必然趋势，也是一种内生的必然联系，我们一定要这样做才能够实现更好的发展。

从我工作的地方来看，乐从是个小地方，很多人也许会有疑虑，这么小的地方推进这么大的工程会不会有问题，但在我来看，这就是一种拉动内需的方式，乐从这里是从内需着眼决定发展智慧城市的，并非跟风。在我看来，无论是经济还是社会管理，智慧城市既是手段同样也是目的。

就大数据、物联网而言，我认为应该是内生动力引导的，不应该是我们需要建物联网或者大数据产业所以就去投入人力物力去建设，当前中国很多地方的产业面临转型升级，这都是推动新兴产业融合到传统产业的内生动力。与其我们找到一个企业让他在这里建设，完成后离开，不如我们通过自身的需求寻找合适的项目，并且要求后续的服务，通过政府购买服务的方式进行。企业在当地运作这些项目的过程中，也会想出更多的运作模式，促进产业在这里聚集，这样的循环对于整个地区而言是作用巨大的。