我国肉类进口政策分析

于潇萌

1 我国猪肉进口变化特点

我国进口的猪肉产品包括鲜冷冻猪肉、猪杂、加工猪肉及猪杂等，其中，加工猪肉及加工猪杂进口量很低。我国进口的主要产品为冻猪肉及冻猪杂。

2008年，我国猪肉及猪杂进口量大幅增加，超过90万t；2009年因政策及市场因素进口减少；此后再度持续增长，2011-2013年连续三年进口总量在130万～140万t。2014年前9个月，鲜冷冻猪肉及猪杂分别进口42.3万t和60.8万t，均与去年同期差异不大（图1）。

进口的冷冻猪肉，部分用于肉制品加工企业，制作高温肉制品；部分销售到工厂食堂及低端餐饮企业。由于我国居民倾向于食用鲜肉，直接通过农贸市场销售到终端消费者的比例很低。进口猪杂多是由肉制品加工企业采购，生产中式肉制品。

中国目前的猪肉进口主要是由价格驱动。中国猪肉进口量显著增长（2008年、2011年）均发生在国内猪肉供应不足、价格大幅走高的年份。2014年前十个月，进口猪肉及猪杂价格（含关税、增值税）仍远低于国内猪肉及猪杂的批发市场价格。

2 我国可能会适度增加肉类进口

我国是全球最大的生猪生产国和猪肉消费国，随生猪存、出栏的增加，以及大中规模生猪养殖出栏比例的提高，严重的环境污染问题也越来越严重，生猪禁养区、限养区范围不断扩大。我国饲料资源相对匮乏，不但每年大量进口大豆等蛋白原料，玉米、饲用小麦、大麦、高粱等原料的进口也显著增加。

适度增加猪肉进口，可以在一定程度上减轻养殖业带来的环境污染、降低我国粮食的进口依存度。2014年来，我国陆续批准了多国的猪肉及制品进口，或与主要肉类出口国达成扩大肉类贸易规模的意向：①4月份，法国和丹麦的熟制猪肉制品获批出口我国；②9月份匈牙利4家企业获批向我国出口冻猪肉产品；③葡萄牙也有望于2015年向我国出口猪肉产品。另外，双汇集团的国际化，也将使其未来的进口猪肉量增加。

3 增加肉类进口对国内市场影响不大

但预计未来我国猪肉及副产品的对外依存度仍然较低。2013年猪肉及副产品的进口规模最高，累计在140万吨左右，2014年进口量预计与2013年基本持平，但在国内猪肉消费总量中占比仅在3%左右。适当增加进口，并不会对我国猪肉市场产生直接的冲击和扰乱。■（编辑：狄慧）