三个村的钱,他说了就算

方圆记者 黄河

李福春官不大，但是他管着三个村子的财政收支，换句话说，三个村的钱干什么用、花多少钱，全由他一个人说了算，由于权力过于集中，滋生贪腐也就不奇怪了

即使站在一审被告席上，辽宁省阜新市蒙古族自治县城区街道工作委员会原书记李福春依旧是那么强势。

“实名举报、涉农、土地征用、拆迁、人大代表，在李福春的案件里有太多敏感点。”阜新市海州区检察院反渎局副局长王忠群经历了案件查办的全过程，他表示这个案件是阜新市近些年来影响最大的一个贪腐案件。

检察机关指控，李福春在任职期间，与东关村前任党支部书记左凤山，现任书记刘成朋等人组成贪污腐败集团，利用财政审批权，将贪腐之手伸向征地补偿款和几个村的财政收入，在短短三年之内，滥用职权、骗取公款，涉案金额1200万元。

级别仅为科级的李福春涉案金额高达1200万元，这也创造了阜新市官员职务最低、数额最大的纪录。5月21日，阜新市中级法院二审判决，认定李福春犯贪污罪、挪用公款罪和滥用职权罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑十年。

实权派人物

1961年出生的李福春是地地道道的阜新人，之前当过老师，后来转入政府任职，不过所任职的地方一直都是乡镇，直到2003年11月，才从阜新蒙古族自治县苍土乡调任到县城里，在城区街道工作委员会担任书记。

虽然只是在街道工作委员会任职，但是李福春管理的辖区面积却很大，尤其是东关、西关和果园三个村，这三个村正好处在县城的郊区地带，构成一个环形，将城区包裹其中。

最近几年，阜蒙县经济高速发展，原先的老城区已经不能适应城市的发展，城区也因此在不断地向外扩展，这些扩展的区域正好是东关、西关和果园这些郊区，管理这些地区的李福春自然成为当地“炙手可热”的人物。

李福春在这里担任书记接近十年，很多人都很熟悉他，“李福春认识的人可多了，社会关系也广，在辖区也是说一不二，尤其是东关、西关和果园三个村的钱，基本就是他一人说了算数。”在当地村民眼中，李福春显然是一位“实权派”。

随意处置补偿款

在辖区内，李福春的确是说一不二的“实权派”，根据后来海州区检察院的调查，在“钱”的问题上，李福春自己一人就能拍板决定。

其中东关村的征地补偿款便是一典型例子。2011年左右，东关村因为征地获得了一笔1090万元的征地补偿款，按照规定这笔钱应该放在东关村的专用账户里，然后按时发放给土地被征用的农民，但是李福春和东关村前后两任书记左凤山、刘成鹏一商量，便把这笔征地补偿款以“维修费”的名义转到了东银宾馆的账户上，而东银宾馆的承包人正是刘成鹏的妻子。

为什么将村里的土地补偿金转入私人宾馆的账户上？李福春对此的解释是为了更方便给村民发放征地补偿款，但是这笔1090万的征地补偿款中的500万却流进了另外一个人的口袋里。

这个人叫孙百志，是阜蒙县当地一个房地产开发商。2011年5月，他和东关村联合开发东鑫新区，当时确定东鑫新区建好后，住宅楼要以2180元/平方米的价格卖给东关村动迁户以及无房户，而车库、网店和剩下的住宅楼均由孙百志负责销售，东鑫新区的建设费用由孙百志全部支付，而东关村则帮助他办理相关手续以及向县里申请有关优惠政策。

虽然是房地产开发商，但是孙百志却没有开发资质，和东关村合作开发东鑫新区借用的是另外一家房地产公司和资质，而这家公司的法人代表恰恰是东关村前任书记左凤山的儿子左红伟。

面对办案人员的讯问，李福春辩解称之所以将500万元支付给孙百志，这实际上是一种补助。不过李福春所说的补助理由却有些荒唐：开发商孙百志说回迁房售价过低，而预计建房成本又高，赚不到钱，便向东关村村委提出要补助。

开发商一开口，李福春批准通过的补助就高达500万元，这几乎是东关村征地补偿款的一半资金，而且整个过程没有经过任何形式的集体讨论，也没有经过相关的组织程序，李福春口头便决定了这件事。

“讲义气”借公款

在阜蒙县，“李福春讲义气”的江湖名声也很响亮，原因很简单，对于上门借钱的朋友，他是一路开绿灯。不过他借出去的钱都是公款，挪用公款给他人使用就像是从自己口袋里掏钱那样随便。

第一个开口向李福春借钱的是一位当地的开发商李宪国，他是李福春在快乐时光网球队的球友。2009年12月，李宪国由于要开发一个项目，手头急缺流动资金，便找到了李福春，而李福春几乎没有犹豫便将果园村账户里的400万元公款借给了这位球友。

由于当时资金缺口比较大，李宪国同时向很多人借钱，对于其他人，李宪国按照年利率10%的标准支付利息，而果园村这笔400万元的借款他只肯按5%的年利率，其实李福春知道这种情况，但也没有多说什么。

拿到这400万元的借款后，李宪国将其全部投入西山九郡房地产项目当中，直到2012年7月18日，才归还了本金400万元，检察院后来查实，在这期间，果园村的账户上仅有在2011年12月收到的利息40万元，其余的利息去向不明。

向李福春开口借钱的不仅有球友，还有同学。姜明利是李福春在阜蒙县高级中学时期的同学，后来在阜新市开办了一家铝塑门窗的公司，2011年4月他急需一笔从大连实德公司进货的货款，因此便找到了李福春，面对昔日高中同窗的求助，李福春没有犹豫，将果园村100万的公款借出，帮助同学进货。两个月后，姜明利将本金归还，可能由于借款时间短，李福春连利息都没有提。

“这些钱的确都是我借出去的，但都是借给知根知底的朋友或亲戚，保证不会给公家造成损失才借给他们的，的确是不对，但总不至于犯罪吧。”对于挪用公款的事实，直到案发，李福春仍旧没有意识到事情的严重性。

据为己有的公款

2010年8月，雨润集团占用果园村的土地兴建厂房，征地补偿工作由李福春负责，给农民发放补偿款的过程中，李福春对农经站站长说在征地过程中有一些费用要处理，便授意农经站站长假借8位村民的名义多做出100余万元的费用，所套出的钱再由农经站站长分次交给李福春。

这笔款的造假伎俩非常拙劣，被假借名义的村民要么已经领过补偿款，要么其所有的耕地根本不在被征用地范围，从账面上即能一目了然，不过这笔钱却是去向不明。

面对侦查人员对这笔钱去向的一再追问，李福春称这100万元用以奖励强迁工作中表现突出的工作人员，还有大部分给了雇用拆迁的“社会人员”，而对于具体把钱给了谁、给了多少，李福春却不能提供，只是振振有词地强调，“不雇用社会人员采取非正常手段，征地工作就不能顺利进行，这笔钱又不能在账面上正常体现，只能以这种方式套出，至于那些社会人员我不想说也不能说，我在征地工作上是有功的，县领导是肯定我工作成绩的……”

多次任意支配公款让李福春越发胆大。2011年12月，李福春让东关村拿出100万元赞助城区街道办下属单位敬老院，东关村时任书记左凤山赶紧从村上将100万元划给城区敬老院。2012年4月，李福春让出纳员从敬老院账上取出100万元现金交给自己，六天后，将几张绿化场地、土方回填、铺设路面的100万元工程发票交到了财会，冲抵了该笔支出。

办案人员后来找到该发票上所体现的工程公司负责人核实，该负责人证实从未承揽过敬老院修缮工程，是李福春找到他，让他们公司给开发票，并答应多付税款，这样他们给李福春虚开了100万元的工程款发票。至此，李福春才不得不承认敬老院账上的100万元是自己用虚假发票套出的。

这笔钱的去向同样不明，李福春辩解说在辖区30号地动迁时，这100万元当做帮助政府强迁的酬劳支付给了绰号“柴狼”的“社会人员”及其手下了。而对于“柴狼”姓甚名谁、家住何方，则不能如实提供。

经办案人员多方核实，没有“柴狼”其人，而30号地动迁费用也早已于2012年3月从东银宾馆的账外资金中结清，这笔钱最有可能的流向就是李福春自己的腰包。

“我承认这笔钱是从养老院套出来的，但是并没有据为己有，为了方便开展工作，这笔钱后来用作买公车了。”一审中，面对公诉人张煜对其贪污罪的指控，李福春为自己辩解。

二审法院认定，李福春用套取的这笔钱先后购买了一台本田牌雅阁轿车和丰田牌兰德酷路泽SUV汽车，登记在他人名下，致使公共财产无法在账面上显示，二台车亦在李福春控制之下，其行为构成贪污罪。但其购买的两台车，一台为李富春公私兼用，一台为城区办使用，考虑到此情况，可酌情对其从轻处罚，其系自首，对其可减轻处罚。

一切缘于财政审批

“李福春官不大，但是他管着三个村子的财政收支，换句话说，三个村的钱干什么用、花多少钱，全由他一个人说了算，由于权力过于集中，滋生贪腐也就不奇怪了。”办案检察官总结本案成因时如是说。纵观其犯罪手段也离不开虚开发票、冒名套取补偿款、挪用公款的“老三样”，会计、出纳员在“家长式”的财政管理制度和“保住自身工作”的畏惧心理驱使下，迎合领导要求，帮领导做假账、报销假发票也就在所难免。

回忆整个案件侦办过程，海州区院负责反贪工作的几位领导共同的感触是，“案子铺开了查不难，难的是顶住来自社会各方的说情压力”。李福春系阜蒙县第十五届人大代表，在城区街道办任书记十年，有一定的社会关系网。面对阻力和压力，海州区院加紧办案速度，短时间内完成从立案侦查到向阜蒙县人大报请采取强制措施的全部流程，并在此期间举全院之力，以10名中青年男性干警24小时轮班倒的方式对李福春监视居住，确保了案件侦破质量和办案安全。为完善证据链条，办案人员于今年最炎热的七八月份远赴沈阳、大连等地调查李福春及其妻儿名下房产及购买时间，为认定其涉嫌贪污公款的犯罪事实增加了实实在在的客观证据。

对检察机关而言，查办贪污腐败案件义不容辞、任重道远，而面对 “一支笔”现象引发的职务犯罪，预防部门则应多从源头上遏制。

“遏制贪腐要多从财政制度上下工夫，采取会计上级委派制、按程序审批资金，加强内部控制等都是行之有效的措施。案件办结后我们要对阜蒙县城区街道办好好开展一次普法教育，再以检察建议的形式督促其堵漏建制，有效地预防贪腐，这才是我们的最终目标。”案件侦结分析会上，海州区院检察长王志金如是说。