事业单位内部会计控制常见问题及对策分析

郑南南

摘 要 当前，内控建设不力造成事业单位运行中出现了很多问题，如财会信息失真，国有资产大量流失、浪费，财务活动偏离法律法规要求，单位财务风险不断加大等，给事业单位以及社会都带来了严重的影响。为了避免这些问题的重复出现，事业单位必须加强内部会计控制。

关键词 事业单位 内部会计控制 常见问题

中图分类号：F23 文献标识码：A

随着现代社会的发展，事业单位对于整个国家的重要性越来越突出，事业单位的财务活动也在明显地扩张。为了应对新形势的客观要求，事业单位必须尽快改进单位内部管理方法，进一步完善其内部控制系统。内部会计控制是内部控制系统的核心组成部分，主要是针对单位内部涉及会计工作的相关人员、相关岗位及与会计工作有关的各项经济业务实施控制和监督。在当前事业单位改革不断推进的形势下，加强事业单位内部会计控制，对于提高单位会计信息质量，保护单位资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度在单位贯彻执行等具有重要意义。

1加强事业单位内部会计控制的必要性

事业单位作为以提供各种社会服务为直接目的的社会组织，担负着增进社会福利，满足社会文教科卫等方面需要的重要社会职能。在市场经济条件下，事业单位要寻求自身的发展，一般来说面临着两个基本问题，即如何适应外部环境的变化和如何协调内部资源的有效利用。由于单位对外部环境的适应性是建立在内部协调性的基础之上，因此，加强事业单位内部会计控制，是一项最基础性的工作，也是单位有序运行的重要条件，是单位能够良好发展的保证，必须着力强化。但长期以来，人们从理论研究到社会关注度往往集中在企业内部控制的建立和完善上，而相对忽视了事业单位内部控制的建设。内控建设不足造成事业单位运行中出现了很多问题，如财会信息失真，国有资产大量流失、浪费，财务活动偏离法律法规要求，单位财务风险不断加大等，给事业单位以及社会都带来了严重的影响。为了避免这些问题的重复出现，事业单位必须加强内部会计控制。

2事业单位内部会计控制常见问题分析

（1）内部会计控制意识不足

只有拥有了良好的内控意识才能够确保事业单位中的内部控制制度得到有效执行。如今，事业单位普遍缺乏内部控制意识，片面地注重事业单位的业务以及事业的发展，不注重内部控制，单纯地认为内部控制是财务部门的工作。在对于相关问题的处理上，很多单位依旧凭借固有的管理经验、经营惯例来进行，内部控制的作用根本得不到发挥。此外，领导专权的现象比较普遍，许多事务处理完全由单位领导说了算，这也是造成内控制度实施效果不佳的原因。

（2）内部会计控制制度不健全

内部会计控制的核心是行之有效的组织、分工、程序、方法、标准、守则和规程，但有的单位尚未单独制定系统规范的内部会计控制制度，包括经费开支标准，资金授权批准制度，内部牵制制度，业务流程等。有的单位虽然制定了一些会计内部控制制度和办法，却因陈旧滞后、不完整等种种原因而不能执行或没有执行，制定的制度和办法形同虚设。

（3）会计内外监督机制不到位

据了解，一些事业单位没有内部审计机构或形同虚设，内部审计工作得不到足够的重视和支持，没有建立起对单位会计工作和经济活动的监督机制。外部监督的弱化也容易使内部会计控制失效，不产生压力。

（4）财务人员素质有待提高

事业单位的会计人员核算较企业而言相对简单，因此事业单位的会计人员素质要求不如企业会计那么高，致使会计人员素质过低。会计人员对内部控制执行不力的主要原因是品质、能力和知识等素质问题。可以说会计人员的素质水准直接影响着事业单位内部控制的有效性。

3完善事业单位内部会计控制的举措

（1）增强事业单位管理层及员工的内部会计控制意识

应通过内部会计控制方面的培训学习提高事业单位领导、员工对内部控制重要性的认识，尤其是领导层对内部控制重要性的认识。只有领导层的管理理念、管理方式得以改变提升，才能使单位内部形成依靠制度管理的新风气。同时，应重视单位文化建设，构建高品质单位文化。强调以人为本，把内控制度建设与单位文化建设有机结合，全面突出人的智慧、技术、理想、价值追求在单位各项活动中的主导地位，为内部会计控制建设创造良好的内环境。

（2）完善单位内部会计控制制度

内部会计控制制度的建立和完善，应坚持以预防控制为主，事后控制为辅的原则，防止会计摘 要 当前，内控建设不力造成事业单位运行中出现了很多问题，如财会信息失真，国有资产大量流失、浪费，财务活动偏离法律法规要求，单位财务风险不断加大等，给事业单位以及社会都带来了严重的影响。为了避免这些问题的重复出现，事业单位必须加强内部会计控制。

关键词 事业单位 内部会计控制 常见问题

中图分类号：F23 文献标识码：A工作发生低效率或不法行为。加强程序制约，建立、健全岗位责任制，坚持不相容岗位相互分离的原则。目前，国家应进一步完善事业单位内部会计控制的规范以及标准，使得事业单位能够在法规的范围之下进行适应自身的内部会计控制制度的建设，提高事业单位的内部会计控制水平。

（3）加强内部会计控制评价与监督

内部会计控制评价是保证单位战略目标有效执行的基石。内控制度的评价是指由单位专门的机构或人员，通过对单位会计控制系统的了解、测试和评价，对其完整性、合理性及有效性提出意见，以便单位进一步健全和完善内部会计控制体系。进行内部会计控制评价，必须建立相应的评价机构。一般而言，内部会计控制评价工作，是内部审计机构的一项重要职能。事业单位应建立相对独立的内审机构，依法独立行使职权，真正做到通过内部审计加强内部会计控制，确保单位内部会计控制有效运行。同时，强化外部会计监督。外部监督包括国家监督和社会监督，外部监督有利于增强事业单位内部会计控制的有效性。

（4）加强会计人员素质教育，提高其业务水平和职业道德水准

内部会计控制制度的成效在很大程度上取决于高素质会计人员的贯彻执行。因此，各级财政部门要对事业单位的会计从业人员进行系统培训，使其业务水平跟上经济形势发展的需要。在我国的事业单位中，会计人员的法律意识、风险意识不高的现象比较普遍，单位要强化对会计人员的法律意识和职业道德的教育，关注其思想动态，减少潜在的舞弊风险。