辽宁省利用外资中存在的几个问题及对策分析

吴沙沙

摘要：遼宁省利用外资异军突起，取得了巨大的成绩，但同时也暴露了一些问题，本文在剖析辽宁利用外资存在问题的基础上，提出一些积极的建议和意见。

关键词：辽宁 利用外资 问题 对策

根据辽宁省外经贸厅提供的数据，2010年到2012年，辽宁省实际利用外资占同期全国实际利用外资总额比重位居全国第二。但是，在辽宁利用外资总量逆势上扬的大好趋势中，也凸显出了辽宁利用外资在结构方面存在的问题。

▲▲一、辽宁省利用外资中存在的问题

1、港资占据半壁江山

辽宁省吸引外资主要国家和地区分别是香港、韩国、日本、英属维尔京群岛和台湾。但通过辽宁省外经贸厅提供的数据可以看到，其吸引和利用外资的国家和地区分布并不均衡，出现港资独大的局面。2010年辽宁省利用外资中香港实际投资114.8亿美元，同比增长70.2%，占全省实际利用外资的55.3%。2011年香港实际投资161.07亿美元，同比增长40.34%，占全省利用外资总额66.37%；2012在众多的外资中，香港仍旧位居辽宁引资国别（地区）之首。

2、利用外资产业分布不合理

辽宁省作为一个工业大省，吸收、利用外资的产业分布偏重于第二产业，尤其是制造业。且外商投资主要集中在以劳动密集型项目为主的加工工业，约占68%，缺少资金和技术密集型的项目，未能加快高新技术产业的发展；虽然在2010年之后第三产业利用外资所占比重呈现大幅上涨趋势，但主要集中在房地产、餐饮服务业中；第一产业的比重偏低，未能充分促进农产品加工业的快速发展。

3、各地市利用外资的区域分布不平衡

虽然近年来辽宁省实际利用外资保持了一个较高的水平，但是从利用外资的地区分布来看，各地市利用外资的水平是不一致的。从实际利用外资的情况看，外商投资主要集中在大连和沈阳，2010年，辽宁省实际利用外资207.5亿美元，仅大连市实际利用外资额就占到了辽宁省的48%。2012年上半年，仅大连和沈阳两市，合计完成利用外资83.6亿美元，占全省的63.4%，仍是全省利用外资主要基地。

4、未能形成对周边城市群经济发展有重大拉动作用的扩散效应

辽宁省近年来利用外资的一个显著特点就是实际投资超千万美元重大项目进资多、质量高。截止2012年上半年，辽宁全省实际投资1000万美元以上的大项目达到209个，合计投资95.82亿美元，占全省比重72.7%。进资超亿美元的大项目也明显增多。尽管辽宁省当前已经吸引了多家世界500强企业的进驻，但投资项目多集中在大连和沈阳，未能对周围城市群产生经济拉动作用。

5、投资环境较差

思想观念落后，市场经济意识不强，形式主义严重等等是困扰辽宁招商引资的一个主要障碍。目前在各地市招商引资过程仍然存在着重“经营环境”轻“法制环境”，重“引资”轻“规矩”等问题，这些都给辽宁打“招商引资牌”方面造成了较坏的影响。

▲▲二、辽宁省利用外资的对策调整

1、注重引资地区、国别多元化，进一步加大对欧洲和美国的招商引资力度

要特别注重引资地区、国别多元化，在继续把香港作为辽宁省招商引资重点地区的同时，要加大对欧美、日韩等国家和台湾地区的招商引资力度，进一步优化辽宁省外资来源区域结构，以保证辽宁利用外资工作持续、稳定的增长态势。

2、进一步优化利用外资的产业结构

首先，要积极创造引资条件，加大对国外农产品精深加工、保鲜、储运等方面技术的引进力度，引导外资投入现代农业、传统优势产业，吸引外商投入辽宁农产品精深加工、商品粮基地建设和农业科技项目。其次，要进一步扩大服务业的开放力度，应利用外资大力发展战略性新兴产业和现代服务业，促进服务业在开放中调整，在合作中发展，在竞争中提高。最后，要加大高新技术产业利用外资的程度，大力引进深加工工业和技术密集型项目，引导外资流向交通、能源等基础产业；化工、机械、汽车等支柱产；计算机、通讯等高新技术领域和国有企业的技术改造项目，改变目前一般加工工业和劳动密集型企业占主导地位的局面。

3、加强对有经济带动效应的大项目的谋划，加快核心产业群的建设

衡量一个地区利用外资水平的因素之一就是大项目的引进。大项目的投资不仅能够成为当地的支柱产业，还能形成持续的外资引进能力，增强产业集聚效应，形成产业扩散效应。而要实现这一目标，就需要我们对引进的外资进行吸收和转化。辽宁在前一轮对外开放和招商引资的进程中已经吸纳大量国际资本，今后时期在资本持续引进的同时，更要注重引进国际先进技术、现代管理经验和高层次人才，这样才能在引进、消化、吸收中，不断提高创新能力，从而提高经济增长质量，实现地方经济的可持续发展。以点带面，以大连和沈阳为核心辐射到周边地市，以500强企业带动中小企业发展，使辽宁在利用外资方面形成一个大的产业集群。

4、不断改善投资环境

首先，要转变观念，提高服务意识，进一步提高办事效率，推行规范化审批服务。继续加强对外商投资企业投诉工作的领导，实施一把手工程，形成上下畅通、化解有道的投诉协调机制，为外商在辽宁投资创造一个公平、公正、文明的投资环境。要“动真情、办实事”，切实为外商投资企业解决生活和生产经营中的困难和问题，形成“亲商、安商、富商”的良好氛围。其次，加强对外资的管理工作，在依法做好外商投资项目的审批工作，遵守审批程序的同时，重点要转移到外商投资企业的后期经营管理中去；加强从中央到地方的各个经济综合部门工作联系与协调；加强对社会中介服务机构的管理，特别是对从事资产评估、财务审计、查验资工作的机构加强监督，使之规范化并逐步向国际化靠拢。

参考文献：

[1]廖策，王行伟.辽宁利用外资促进就业的政策建议.辽宁党校报，2012.6.1

[2]孟妮，郭斌.辽宁利用外资跃居全国第二.国际商报，2011；1

[3]辽宁省对外贸易经济合作厅统计数据

http：//www.china-liaoning.gov.cn/index.shtml