浅谈新形式下社区人口计划生育管理的措施

翟友红

摘要：随着企业人口与计划生育工作形势的变化，各社区在计划生育工作管理体制改革的探索和研究中，取得了一定的经验，促进了社区工作的开展，但在实际工作中也产生了一些新的问题。按照"属地管理、单位负责、居民自治、社区服务"要求，促进社区人口和计划生育工作新机制的建立和完善，通过规范和加强社区计划生育信息管理，提高了计划生育管理人员的管理能力。如何加强和推进社区人口计生事业均衡发展，是社区计生管理人员面临的新课题。

关键词：社区人口；计划生育；管理机制

中图分类号：C924.24 文献标识码：A 文章编码：1674-3520（2014）-02-00216-01

一、社区计划生育管理改革的必要性

（一）随着油田体制改革的不断深化，社区管理人群中出现了特殊群体，这就是下岗、失业、辞职、协议解除劳动关系的人员。在没有和管理单位脱离关系之前这部分人员的计划生育管理由所属单位负责，从计划生育管理的角度来看，这个特殊人群处于女性生育期的居多，容易出现计划外生育现象，隐患大。因此，必须尽快建立针对特殊人群的计划生育管理机制。

（二）户籍制度、住房制度的改革，使企业中许多人的工作和居住发生了很大变化，具有很大的流动性，人户分离的现象普遍存在。另外，由于为了孩子上学，大多数年轻人买了商品房，搬到了教学质量好的地方居住，使得社区住宅小区人员结构复杂、变动频繁，当地老百姓买房者多，租房暂住人口多。他们拒绝入户服务、拒绝居委会的管理、拒绝透露自己的身份以及来源地。这就使社区内非常住人口的计划生育工作出现了管理和服务不到位的情况，给社区和计划生育优质服务的深入开展带来了难度。

（三）社区育龄人群对计划生育优质服务需求越来越高，人们的婚育观念、婚育行为更趋自由，生育观念更趋科学性。婚前性行为、婚外性行为、非法同居等畸形婚恋引发的未婚先孕、非婚生育问题、再婚家庭的生育问题等，使社区计划生育工作面临许多棘手的问题。社会经济发展、社会分层细化，超生问题也发生了变化。社区计划生育管理机构、编制、人员素质与所面临的日益繁重，复杂的工作任务不相适应，制约了社区计划生育工作水平的提高。

二、注重社区计划生育管理的论述

在居委会里，向广大居民经常宣传党和国家计划生育政策、法令和法规，提高广大居民对计划生育重大意义的认识，督促广大居民自觉执行计划生育，提倡少生，优生，生个健康的孩子。坚持每个季度组织育龄妇女孕检，给以怀孕的人员办理生育证。孩子出生后，又随时帮她们办理独生子女证。

（一）抓基层打基础，提升服务水平

计生工作的重点在基层，社区多数企业所处地理位置比较偏僻，占线拉的长，有的跨几个地区，职工家属居住比较分散，要发挥单位管理为主的优势，首先摸清社区人员计划生育情况底数，然后分类，根据情况进行管理服务。做到各类台账齐、底数清、信息灵、数字准确、管理服务对象明。在抓基础打基础中要突出重点、注重长效、积极主动、消除应付，真抓实干，切实把基础工作抓实抓牢。

（二）加强组织领导，为工作开展提供保障

社区党组织和计生办领导高度重视人口与计划生育工作，认真贯彻中央、省、市有关文件精神和会议要求，切实做到党政一把手亲自抓、负总责，强化领导，认真落实，扎实开展工作。主要体现在：坚持例会制度。社区在每半个月召开一次的党政联席会议上，专题听取计生工作汇报，上级最新精神，了解前段工作情况，分析现状和存在问题，部署下一步工作。

（三）加强学习，大力倡导生育文化，营造良好的人口与计划生育氛围

我们在确定当前工作思路时，主要把重点放在关注生殖健康、倡导生育文化和提供优质服务上。几年来，我们切实采取措施，关注女性健康，帮助女性就业，为女性更好的生存、发展提供了好的空间和舞台。在社区计生办的指导下，每年年初我们第一件事就是组织社区广大协会会员，走访贫困家庭、上门慰问孤寡老人，通过救助、捐助、居民互助“三助合一”的形式，同时我们还通过开展知识竞赛等形式营造关爱女孩的社会氛围，推动这项活动深入开展。

（四）健全机制，提供措施保障

不断完善和健全宣传教育机制。坚持按照“贴近生活、走进小区、走进家庭”的要求，办好生育文化宣传栏和生殖健康咨询室、图书阅览室、健康教育室等阵地和平台，以婚育新风进万家活动为载体，切实抓好计划生育等教育活动。

不断健全管理机制。做好新时期社区企业人口计生工作，要坚持根据情况不断变化健全制度，完善措施，努力实现管理服务规范化、制度化、经常化。做到依法管理，科学管理，不断提升管理服务水平，坚决克服不作为或乱作为现象发生。

不断健全利益导向机制。全面落实计划生育奖励优惠政策和计划生育免费基本技术服务制度，根据自身情况制定奖励优惠措施，不断加大奖励力度，让计划生育家庭优先分享改革开放经济发展的成果。

（五）积极组织外来流动人口参与社区服务与管理

社区要为外来流动人口解决后顾之忧，特别是外来流动人口较为敏感的居住问题、生活问题、子女教育问题要予以落实解决；排除对外来人员的歧视，创造一个对外来人员公平合理的社会环境；社区法律咨询机构向外来人员开放，如果外来人员合法权益受到侵犯，社区应挺身而出，为外来流动人口伸展正义，切实保障外来人员的合法利益。

三、结语

根据目前的现状，要达到计划生育管理服务到位和优质服务的最终目标，我们任重而道远。然而计划生育技术规范和优质服务有助于增强计划生育服务人员和管理干部的服务意识和业务素质，有助于改进宣传教育工作，有助于加强生殖健康知识的普及和技术服务，以巩固低生育水平，完成从单纯控制人口数量向稳定低生育率和提高生殖健康水平相结合的转变，提高出生人口质量和群众生活品质，从而更好的实现以人为本的科学发展观，达到和谐社会的相关要求。