构建农村新型农业经营体系初探

仲玉江 周礼梅 崔世荣

[摘 要] 近年来，针对农业生产实际，农业经济的经营模式也在发生变化。本文中主要介绍了构建农村新型农业经营体系，不断带动农民致富，促进农村向现代化发展。

[关键词] 构建 农业经营 体系

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0019-01

新型农业经营体系是在新形势下农业生产构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新的经营机制。是对农村以家庭承包经营为基础，统分结合双层经营体制的丰富和发展。近年来，针对农业生产实际，东台市富安镇初步形成了种养加、产供销、贸工农一体化的茧丝绸一条龙产业发展的模式，带动了千家万户致富，农村正在向现代化迈进。东台市富安镇先后被省政府命名为江苏省全国著名茧丝绸之乡；全国现代化小城镇建设试点镇；江苏省文明镇 ；江苏省重点中心镇 ；江苏省新型示范小城镇；江苏省创新型乡镇。

一、当前农业生产现状

富安镇共有耕地15.3万亩，常年桑园面积近5万亩，全年种植粮食17.2万亩，其中水稻6.6万亩、三麦8.6万亩、玉米2.1万亩、油菜0.5万亩、大豆0.6万亩、蔬菜及其它经济作物1.2万亩，常年生产粮食15万吨，年亩产粮食1.2吨。全年发放蚕种17.4万张，生产蚕茧13.5万担，蚕茧总产连续22年蝉联全国乡镇之冠，栽桑养蚕亩平收入8500元，蚕茧总收入3亿多元；种植稻麦收入2500多元，粮经面积比3：2，粮经收入比3.2：6.8，桑园套种蔬菜亩增收入800元左右，已经形成粮桑二元种植结构。

栽桑养蚕形成的茧丝绸产业已是全镇农村的支柱产业，“富安”牌蚕丝为中国名牌产品，有望获得中国驰名商标。富安蚕农合作社被列为国家级合作社。

建立无公害粮油生产基地14万亩。利用民资兴办富强、东强、富隆、富源、富成5个稻米加工企业，“唯有”、“虎阜”、“茧都”牌大米已分别获得国家绿色食品认证，大米畅销上海、浙江、苏南等大中城市。

秸秆饲料化、燃料化、工业原料化和秸秆机械化还田等多途径利用，并形成了新的产业。富安茧丝绸公司实施锅炉改造，改燃煤炉为烧草炉，消化大量农作物秸杆；久胜环美农副产品有限责任公司把农作物秸秆作为工业生产原料、制作包装材料；全镇有160多个秸杆颗粒饲料加工点，制作颗粒饲料养殖山羊、毛兔等食草动物。秸杆变废为宝，既增加农民收入，又遏制秸秆乱烧乱抛现象，切实解决环境污染的问题。

同时还注重培植农民经纪人队伍，组建农民专业合作社。全镇从事粮食、畜禽、水产品、农作物秸秆等农副产品的农民经纪人2500多人。确保农产品产得出、卖得掉。

当前农业生产存在的问题：一家一户生产规模小、布局零乱，粮桑插花种植，不利于机械化生产，同时也制约了高效设施农业的连片发展；粮桑二元种植结构，稻麦连作栽培，导致病虫害一年比一年加重；农产品加工企业少，农副产品附加值不高；更为突出的是农业后继乏人问题日益凸显，农业兼业化、农民老龄化，农村空心化的现象日益严重，今后谁来种地问题十分突出。以上问题的存在，迫切需要加快新型农业经营体系建设。

构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。

二、新型农业经营发展的思路

1.指导思想

以科学发展观为指导，以优化结构为压力，以农民增收为核心，紧紧围绕建设现代高效农业，创新组织形式，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合新的经营机制。充分发挥专业合作组织在“小农户”与“大市场”对接的桥梁和纽带的作用。大力发展现代农业，适应市场多变的需求，提高农业经营组织化和社会化程度，在传递市场信息，普及生产技术，提供社会化服务，组织引导农民按照市场需求进行生产和销售，推动农业更好更快地实现现代化。

2.狠抓重点，培植亮点，构建新型农业经营体系建设。

2.1巩固茧丝绸支柱产业，抓好蚕茧生产。抓住富安茧丝绸与苏豪集团合作的机遇，利用“全国茧丝绸？织造名镇”和“FUAN”牌中国名牌产品，以及将要获得的中国驰名商标等名片，巩固和发展种养加、产供销、贸工农、“公司+合作社+基地”一体化经营模式，以国家级蚕业合作社为服务载体，不断扩能改造，延伸后道加工产业链条，提高茧丝绸深加工能力，提高农产品附加值。继续抓好茧丝绸产业园建设，明确建设主体，落实园区管理措施，力争建成省级农业产业园区。

2.2以粮食高产增效创建整镇推进为抓手，利用绿色食品品牌，壮大稻米加工产业。以东台市惠丰、珠丰等粮食生产专业合作社、惠农植保专业合作社、裕民农机专业合作社为载体，扩大植保、机插秧、机种、机收等专业化服务覆盖面，为广大农户提供产前、产中、产后服务。加快形成“超市+合作社（企业）+农户”生产经营模式，千方百计提高稻米产业的知名度。

2.3发展高效设施规模化种养业。加快农村土地流转，组建合作社，家庭农场。建立千亩高效设施农业基地、规范化粮食生产基地。推行稻—瓜—菜“千斤粮万元田”高效农业种植模式；培植畜禽养殖大户，建立1-2个百万元纯收益的畜禽养殖场。

2.4加强农业生态环境建设和农产品质量安全监管。通过培植农业龙头加工企业、合作社和农民经纪人，搞好农作物秸秆综合利用。充分发挥企业、农业专业合作社牵头引领的作用，继续抓好秸秆饲料化、燃料化、工业原料化、桑园回铺秸杆和秸杆机械化还田等综合利用工作，形成“农户+合作社+企业”秸秆产业链，通过疏堵结合，切实解决秸秆乱烧乱抛，浪费资源，污染环境的问题。向上争取沼气建设项目，搞好畜禽粪便无害化处理，遏制粪便乱排乱放的现象。充分利用水面资源，组建渔业生产合作社，发展水产业养殖，防止河道滋生杂草，从而保护水环境，使的天更蓝、水更清，空气更新鲜。

加强农产品质量安全监管，以企业和市场为建设主体，从田头到市场，从养殖基地到市场全过程的监督，鼓励农民专业合作社、农业龙头加工企业和市场按照标准化生产，申报无公害、绿色食品，生产出城乡人民放心吃的农产品，实现农业高产优质高效的目标。

三、加快推进新型农业经营体系几点建议

1.加大农村基础设施投入，为构建新型农业经营体系营造环境条件。

农村与城镇差距突出表现在农村路道、桥梁、农田水利设施不配套。缩小城乡差距，构建新型农业经营体系，就必须要加强农村基础设施建设。政府、集体、农民三方面共同投入，改善农村基础设施条件，为机械化、专业化、规模化生产创造有利条件。

2.加大农村工业化、城镇化建设的投入，为转移农村富余劳动力提供就业空间。

富裕农民，就必须要减少农民，构建新型农业经营体系，必须减少从事种植、养殖的劳动力，通过城乡化、工业化建设就地转移劳动力。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化。

3.加大农业专业化组织建设的扶持力度，为集约化、专业化、组织化、社会化相结合的经营体制提供有利条件。

一是不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润。二是扶强做大龙头企业。加快企业优化升级，鼓励企业加大技改投入，开发新产品，巩固和扩大富安茧丝绸企业集团等，不断提高产品竞争力和企业影响力。开展招商引资，引进一批知名度高、牵动力大、行业领先的大企业和大集团，形成产业集群。加大扶持力度，进一步落实龙头企业贷款贴息政策，继续对龙头企业用于原料收购所需的流动资金贷款给予比例贴息，增强企业对基地的带动能力。三是加强产业化基地建设。培育茧丝绸、粮食生产两大产业基地、建立绿色无公害食品基地和茧丝绸特色旅游观光农业基地。鼓励龙头企业自建标准化生产基地，引导农民围绕企业原料需求，连片建设专业化、标准化、规模化经营基地。加强原料来源、生产环节的质量监控，推行农产品原料质量检验制度。四是发展各类合作经济组织。重点推广“龙头企业+核心基地+加盟农牧场+合作经济组织”的连接模式。鼓励企业自建、农民大户筹建和社会各种力量联合建设多种形式的合作经济组织，充分发挥其桥梁和纽带作用。

4.加大土地流转力度，为农村专业化、规模化生产创造完善条件。

规范土地流转管理，由镇农经站牵头建立村镇土地流转服务网络，为土地承包经营权的顺利流转、规范流转、依法流转奠定良好的基础。既要充分保障农民土地承包经营权，又不能限制或者强制农民流转承包土地。

5.加强农村环境建设，切实保护生态环境。

建立和完善农村环境保护的投入机制，积极盘活市场资源，逐步形成政府主导，多元投资，企业经营的市场运行机制。有针对性地创新一些有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规，制定和完善生态环境补偿政策，充分体现市场供求关系、环境资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。同时，要充分发挥公共财政的作用，始终坚持城乡公平原则。要以循环经济理念为指导，走新型农业化道路。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化产业结构。发展特色农业、绿色食品和生态农业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。