加快推进蓬莱市新型城镇化问题研究

程洁

摘要：2013年4月2日蓬莱市召开了加快推进新型城镇化动员大会，会议指出，全市上下要切实增进加快新型城镇化是推动科学发展的迫切要求、是启动内需的最大潜力。在烟台地区争当新型城镇化的生力军。

关键词：蓬莱市；新型城镇化

中图分类号：K561 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00149-01

城镇化是21世纪最重要的特征之一，是全球经济发展的“火车头”。 2013年4月2日蓬莱市召开了加快推进新型城镇化动员大会，会议指出，新型城镇化相对传统城市化而言，主要“新”在城乡统筹、产城互动、节约集约和生态宜居四个方面，全市上下要切实增进加快新型城镇化是推动科学发展的迫切要求、是启动内需的最大潜力、是实现“四化”协调发展的必然选择、是顺应群众对幸福生活新期盼的现实举措的思想共识，坚定信心和决心，在烟台地区争当新型城镇化的生力军。

一、蓬萊市新型城镇化建设的有利条件

1、生态环境良好。全市总面积1128平方公里，12处镇街，一批农村集镇正在兴起，初步形成了疏中有密的城镇化发展格局。近年来，市委市政府以建设“经济文化强市”为目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓建设山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区两个机遇，为全市加快城镇化进程奠定了良好的基础。同时，蓬莱依山傍海，环境优美，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，景点众多，诸多优越的自然地理条件，使推进城镇化进程具有较强的环境和资源承载能力。

2、区位条件优越。蓬莱市位于胶东半岛北部突出部分，地处渤海、黄海之滨。公路方面：境内4条省级公路及206国道、威乌高速等高级公路。铁路方面：即将建成的德龙烟铁路为国家一级铁路，设计时速160公里，预留双线设计，铁路通过能力为1500万吨。港口方面，现有港口4处，在建和建成万吨级以上泊位13个。航空方面：东距烟台莱山国际机场70公里。正在建设的烟台新国际机场位于蓬莱市潮水镇，建成后将与青岛、济南机场一起构成山东三大干线机场。

3、产业和科教实力增强。“十二五”期间，一批重大的基础产业和基础设施建设项目已经建成或开工，中心城市建设的快速推进，将极大的提高城市化率，城镇就业逐步增加，为农业人口向城镇流动创造了条件。随着我市学院办学质量的提高、招生规模的扩大，我市大学城的院校开始招生，城乡居民，尤其是农村居民子女接受高等职业教育的机会增多，劳动技能将普遍提高。全市科技创新能力不断增强，有多家企业被省认定为企业技术中心。

4、农民进城欲望强烈。所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史进程。一方面，随着经济的迅速发展和社会的不断进步，城乡差距不断缩小，新生代农民对土地的依赖意识越来越弱，依赖程度越来越低，他们普遍向往城镇生活，向往包括城镇文明、城镇意识在内的城镇生活方式。另一方面，近年来，我市通过产业结构调整，广大农民依托林果业、畜牧业等优势产业，逐步摆脱了贫困，走上了致富之路，他们手中有相当一部分人已经具备了融入城镇的能力，亦工亦农，非农为主的就业特点已经显现，为推进城镇化创造了思想上和物质上的条件。

二、我市城镇化建设存在的主要问题

改革开放以来，蓬莱市城镇化建设取得了成效，但不可否认，我市城镇化进程还存在一些问题，值得我们认真研究和着力解决。

1、城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。城市的聚集度和我们这样一个县级市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。

2、观念制约和体制制约依然严重。对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。

3、新型城镇化的质量不高，“准城镇化”现象明显。随着新型城镇化加快推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市公共服务和基础设施服务水平普遍较低，加上二元体制的约束，造成人口与产业集聚也不协调，另外大量外出农民工有较大的回流空间，需要更长时间把“农民工市民化”作为突破口，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革，促进不完全城镇化向深度城镇化转变。

4、小城镇缺乏引导，新型城镇化特色培育不足对于数量众多的小城镇来说，大部分经济规模偏小，难以发挥应有的辐射带动作用。一些镇政府规划意识淡薄，城镇管理工作严重跟不上形势的发展，结果带来了一系列社会问题，突出表现在：（1）城镇建设沿着公路两侧无序蔓延、散乱布局，浪费了大量耕地，破坏了城乡自然生态环境。（2）城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，城镇普遍缺乏环境基础设施，水污染也较严重。（3）城镇缺乏特色，不少城镇不重视地方特色的塑造。 （4）城镇的公共服务设施落后，学校、医院、广播电视等设施水平差。

三、加快推进新型城镇化进程的实施路径

（一）加强城乡规划工作。规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城镇化必须高度重视规划。农村城镇化是市场经济条件下农村经济发展的必然，是市场经济自身调节的结果，不可避免地带有市场经济的自发性、盲目性和滞后性。所以，在城镇化建设过程中，加强政府引导式必不可少的调控手段之一。同时，要增强农村城镇建设的规划一世，科学规划，合理布局。

（二）建立统一、协调、高效、合理的城镇管理体制，提高城镇管理水平。城市规划、建设、管理要同时并重，克服过去“重建设、轻管理”的现象。要创新管理体制，改革管理手段，利用现代信息技术推进数字化城市管理，提高城市动态管理、精细管理水平。一要建立一支专业的城市管理队伍。二要建立和完善长效管理机制。

（三）完善相关政策，积极推进农业转移人口转为城镇居民。把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民作为推进新型城镇化的重要任务，是避免重蹈拉美等国家出现大量“城市贫民窟”覆辙、保持我国社会和谐稳定的必然要求。农业转移人口转化为城镇居民，表面上是户籍问题，本质上是改革依附在户籍制度之上的各项社会福利和保障制度，这是一项复杂的系统工程。

（四）大力发展实体产业，为新型城镇化奠定发展基础。优先发展工业。要立足本地区位优势，按照新型工业化要求，在发展思路上，要着重形成集约化、规模化、生态化和科技化“四化”发展。大力发展现代服务业，重点是发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、文化教育和房地产业。积极发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、物业管理、家政服务等新兴服务业，以拓宽服务领域和扩大服务总量。稳步发展现代农业。