对小型农田水利建设的分析探讨

马秀华

[中图分类号] S277 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0284-01

前言：水资源短缺问题是影响和制约城市可持续发展的因素之一，水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础。小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。搞好农田水利建设是增强农业抗灾能力，推行农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求。

健全的农田水利建设体系，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键。本文通过对小型农田水利建设现状进行仔细研究，分析了建设中存在的问题，并提出了加强小型农田水利建设的对策及建议。

一、小型农田水利建设存在的问题

小型农田水利建设是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.小型农田水利建设投入渠道单一，投入总量仍显不足。目前，小型农田水利建设以政府投入为主，农民由于收入低、农业比较效益低等原因缺乏投入能力和积极性。

2.小型农田水利设施和设备老化失修，农业用水浪费现象严重。部分一直在支持领域的工程建设缺少必要的维护保养，工程设施老化失修，现有的管理混乱现象，是更有可能导致水资源的严重浪费原因之一。灌溉用水的运行，跑水、冒水和其他问题突出。水资源浪费现象严重，直接影响了灌溉效率和灌溉面积的经济利益。

3.重建轻管、管理系统体制不健全。按照"谁受益，谁建设，与谁管理"的原则，项目匹配场下的渠灌类型区由受益村组进行日常的管理与维护，不过，由于在工程管理中的农民意识不够强，思想较落后，一方面，不愿意投资在工程领域进行日常的维护保养，另一方面因为村庄管理滞后，在很长的时间里通道严重损毁，无人值守状态造成一些渠道已经无法正常使用。

二、加强小型农田水利建设的对策及建议

1.出台的加强农村水利设施管理的长效机制建设。建议制定有关法律和法规、地位、功能和性能的灌溉、水利建设、管理制度、投资体制、运作模式并和政府各个责任部门阐明这一点。这项政策，银行可以设立长期优惠贷款、以便解决农田的困难和水利资金不足等问题。通过灌溉和水利发展基金的建立，可以解决政府在农田水利建设方面资金不足等困难。

2.在灌溉和水利用户协会建设中发挥作用。建立农民协会，推动用水户参与到灌溉管理中，给使用和管理的农田工程交给协会、赋予农民自由参与灌溉管理的权利。同时，协会明确责、权、利，变被动管理为主动管理，农民增加投资、自然加强管理和维护，并且保正该项目存在良好的条件。

3.推进产权制度，建立和完善管理机制的改革。按照"谁投资、谁收益、谁所有"原则，以水价改革和水费采集系统计收的权利，为工程良性运行和节约用水创造一定的基础，积极促进了小块农田的水利设施产权制度。清除小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权；有利于一些明显的好处，明确新的项目，以支持和鼓励大胆的个人、伙伴关系、投资法人单位，做自己，有它自己的好处，建立从管，真正实现合理开发、优化配置和可持续利用的水资源。主要供农民使用小、微工程，由个体农民所有。在受益上更多的小项目，可根据效益形式水合作组织的范围组建水合作组织；在政策、信贷、税收、土地征用要给予更多支持。调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利设施，即减少集体经济的发展的压力，又便于减少水事纠纷和矛盾。

4.逐步完善村级”一事一议”融资提高劳动政策。完善农村”一事一议”融资提高政策，严格区分劳动的农民自愿出资与增加农民政策限制的负担，进一步完善和落实此项农村制度。灌溉和水利建设资金要提高劳动报酬根据特别的使用，群众受益、按照民主管理、控制标准、积累使用"的原则。在加强民主决策和民主管理的前提下增加投资、村庄和城镇通过有效的组织、引导农民支付直接受益的农田水利建设。根据利益主体和相应法律主体原则的融资，在不影响整个村子利益的和长久发展的前提下，长期的规划，按照群体的利益议事。为了加强对资本和劳动的监督，指导并通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实施全过程的公开、民主管理、接受群众监督。村庄和城镇政府和灌溉管理单位都要加强财务管理，提高制表，以及每年的预结算投资工作情况。负担农民监督管理部门同有关部门要加强监督，以便于提高服务效率的资金和服务，禁止强行以资代劳或变相加重农民的负担。

5.增加特殊的小型灌溉和水利投资、选择支持项目和范围。政府应增加对灌溉和水利建设的投资。积极争取中央农村水利建设投资，增加灌溉、水利重点工程的建设和改造。地方政府应调整公共财政支出结构，增加纯粹的公益事业工程项目，防汛工程建设和维修的投资额度。加大政府投资力度，并逐步建立系统的农田水利建设基金的稳定增长。通过建立小型灌溉和水利设施建设专项资金补贴，补贴农民小块农田的水利设施、并逐步增加基金规模；当安排农业综合开发资金时、逐步把农田水利建设作为一项重要内容。调整投资结构，并增加对灌溉和水利建设的投资。