强化农村价格监管推进三级网络建设的几点思考

高磊

摘要：价格监督三级网络的建立，是保护农民群众权益、落实惠农政策、缓解农村社会矛盾的重要切入点，为促进农村经济社会和谐发展奠定了基础。

关键词：农村、价格、三级网络

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00134-02

农业、农村和农民问题，事关改革、发展和稳定大局。其中农村的价格和收费问题又事关农民的切身利益，保持农村社会的稳定，切实维护广大农民的合法利益，是新形势对物价工作提出的新要求，也是价格管理部门与时俱进，坚持科学发展观，立党为公、执政为民的具体体现。价格监督三级网络的建立，是保护农民群众权益、落实惠农政策、缓解农村社会矛盾的重要切入点，为促进农村经济社会和谐发展奠定了基础。但由于各种原因，农村的收费和价格监管工作一直是价格主管部门管理的薄弱环节，农村乱收费问题时有发生，农民的合法权益得不到应有的维护。现就如何推进农村三级网络建设，建立和完善农村价费监管机制谈几点看法：

一、农村价格管理工作现状

蓬莱市目前人口45万人，下设12个镇（街），584个行政村，农村人口占70%左右，做好农村价费管理工作意义重大。蓬莱市于1997年成立乡镇价格监督站，是全省率先挂牌运作的县级市。2003年，在市政府的高度重视与积极支持下，全市12个镇（街）、8处社区重新组建了农村价格监督站，在582个行政村聘请了义务监督员，初步形成了以市级价格主管部门为主体、以镇（街道）价格监督站为依托、以村级价格监督联络员为主力的三级农村价格监督网络格局。近年来，价格主管部门围绕“清费、治乱、减负”这一目标，每年组织开展多次专项检查，大力推进价格公示制度，对群众举报有报必查，基本达到价费管理透明、收费行为规范、农民负担明显减轻的目标。

二、当前农村价格监管工作出现的新特点

1、农村价格监督网络仍需健全，基础建设有待加强。一是网络建设存有断档现象。有的镇村认为只要把农村价格监督站的牌子挂起来就算完成任务，工作制度、工作责任定位不明，对相应工作手段模糊不清；有的则认为农村价格监督网络工作只是一种形式，对加强农村价格管理，减轻农民负担作用不大，思想意识上没有认识到工作的重要性；二是价格监督员业务素质有待提高。现有的价格监督员有的只挂名却不履行职责，有的虽有工作热情，但缺乏系统的价格专业基础知识，价格政策掌握不清，虽然组织过多次培训，但效果有待增强，去适应新形势下的农村价格服务工作的需要。

2、农村价格监管力量较为薄弱，监督覆盖面不广。价格主管部门作为整治涉农乱收费和农村市场价格监管的主力军，但相对薄弱的监管力量与所负担的任务不相适应。另外，由于执法手段偏软，经济制裁力度偏小，措施不硬等原因，农村价格监督站并不能第一时间进行对乱收费行为采取有效措施进行处罚，某些单位在利益驱动下，凭借侥幸心理，屡屡触犯价格法规，导致涉农违价行为难以有效根除。

3、宣传服务手段有待加强，农民价格法制意识还有待提高。目前农村价格服务主要采用发送资料、悬挂横幅、设立咨询台，回答问题等传统的宣传手段，虽然开设了价格门户网站，在镇街网站上设立价格信息专栏，但信息难以得到有效推广，部分农民群众对信息科技手段一无所知，对价格政策不甚了解，对于价格维权的方式一知半解，更得不到及时可靠的市场价格信息，农村价格宣传服务存在明显的缺位现象。

三、健全机制，强化措施，做好农村三级价格监督网络工作的对策和建议

1、提高思想认识，增强做好农村价格服务工作的自觉性。作为涉农价费监管的职能部门，必须注重转变观念，致力于提高农村价格服务水平。转变“重管理、轻服务”的观念，努力在强化价格服务上下功夫，顺应农村形势，适应农民的需要，搞好价格信息服务，为农民提供快捷、准确、新颖的价格信息，帮助农民准确把握市场价格，有效组织生产、经营，防止盲目生产导致增产不增收以及“种啥啥便宜”的现象出现；坚持农产品价格监测、预警预报制度，切实帮助农民算好经济账，提高生产效益，规避生产风险，科学合理地进行生产与消费。

2、完善体制建设，确保农村价格服务工作的持久性。一是建立完善服务体制，形成长效机制。逐步完善农村三级价格监督网络的建设，建立乡镇分管领导和行政村主要负责人为物价监督员、聘请人大、政协委员为义务监督员的纵向联动机制，扩大农村价格管理的影响力与辐射面。二是加强农村价格监督员综合素质能力建设，定期组织开展价格政策法规、业务知识及价格投诉受理等方面的培训，切实解决农民价格举报找人受理难、价格矛盾找人调解难、价格信息找人咨询难的“三难”现象。三是建立工作联系、信息服务、成效反馈等制度，健全信息报送、工作例会和绩效评价等工作机制。尤其要加强农村价格监督站工作的考核奖惩，建立一套完善的价格服务工作目标、工作制度、岗位责任以及考核办法，并以宣传板的形式公示，推动农村价格服务工作的深入发展。

3、突出工作重点，提高农村价格服务工作的针对性。紧扣农民减负增收这条主线，着力做好四个方面的工作：一是做好价格政策宣传与服务。要采取有力措施，大力宣传涉农价格和收费政策，认真抓好各项惠农强农政策的宣传贯彻落实，帮助广大农民朋友加深对涉农价格和收费政策的了解，不断增强自我保护意识，真正让惠农政策变成群众看得见摸得着的实惠，并自觉支持农村价格管理工作。二是做好价格信息服务。通过电视、报刊网络、信息材料等多种形式公布主要农副产品的供需信息及农业生产资料的价格信息，并结合本地特色，积极开展如苹果、葡萄等经济作物的价格监测和成本调查工作，适时公布有关信息，为农村生产提供参考。充分利用好3.15、法治宣传日等节日多层面的组织价格信息咨询，让农民及时了解当前价格动态，做到生产生活心中有数。三是做好价格维权服务。围绕涉农价格和收费方面存在的突出问题，大力开展涉农价格专项检查。要从创新观念、创新方式入手，把农民反映强烈的教育收费、建房收费、农资价格、医疗服务价格收费作为重点，每年进行1-2次专项整治，努力遏制各种乱收费行为。