天地图·湖南：资金是最大困扰

刘许生

公共服务平台的公众版即天地图·湖南，由湖南省地图院负责承建。去年成功实现与国家主节点对接，已和5个厅局签订应用协议。

“目前，资金是我们的最大问题，希望有一个持续性的投入机制，以此保证数据的持续更新，从而保证天地图·湖南的生命力。”湖南省地图院院长刘治玉说。

数据持续更新的软肋

和政务版平台一样，数据更新也是天地图·湖南的生命源泉，目前软肋颇多。

首先是资金问题。刘治玉介绍说：“截至2013年，天地图·湖南已投入资金1700万。今年财政预算资金300余万元，只能够应付日常更新和维护工作；如果有大型外业采集数据和购买大型软硬件设备、数据等，缺口就会很大。同时，天地图·湖南是需要持续更新和维护的，就需要持续性的资金投入，因为我们目前进行的都是公益服务，没有市场收入，只能依靠财政资金。”

因此，他“希望能够形成一个常态化、持续性的投入机制”。

其次是人才问题。天地图·湖南平台是一个综合性系统工程，包括很多分块内容，都需要专人负责。目前已经形成了基本的专业人才架构，分5个小组，涵盖数据、影像等，大约30余人，其中核心骨干近20个。不过，相对于省级平台来说，力量是不够的。如湖南省地图院刘治玉所说：“就日常工作量来讲，翻番没问题。”

比如2014年，天地图·湖南的重点工作就是和天地图·中国平台融合。据湖南省地图院公共服务平台主任朱家彪介绍，去年，天地图·江苏此项工作投入了近50个人，耗时5个月才完成，而湖南省的面积是江苏省的两倍。

难以持续、全面获取的高清影像也极大限制天地图·湖南的更新。据了解，目前，天地图·湖南的高清影像覆盖了60%左右，数据主要来源于全国第二次土地调查、全国农村集体土地所有权确权等。而且，这些数据需要等到项目完成，汇交到湖南省国土资源厅信息中心后，天地图·湖南才能用。很明显，这也影响了快速获取影像资料的速度。

同时，因航拍成本太高，也成为限制天地图·湖南快速更新的最大软肋。

朱家彪介绍：“若资金充足，航拍高清影像获取应该按年度采购数据，但实际上成本很高。据了解，市场价是每平方公里200元，全省21万平方公里，就要4000万元，这是我们无法承担的。天地图·北京市能够做到一年一更新，一是北京经济条件好，二是北京面积小。”

难以整合的数据

天地图·湖南的数据收集渠道颇多，比如全省1∶10000影像图，1∶500的地籍资料，全国第二次土地资源调查，全国农村土地确权资料等，看起来很丰富，实际上却带来了不少的烦恼，如刘治玉所说“有时候数据会打架”。比如地名地址偶尔会有变化，但因为更新不及时，可能就存在重叠的现象。同时，因标准不统一，有些地名地址标在村委会，有些是标在村子的几何中心。

“这些数据都是要在天地图·湖南中体现的，我们需要给他们统一一个标准，全省的行政村落就有5万余条，要理清，工作量很大，”刘治玉说。

另外，因采集的数据要素不一样，给数据整合增添了很大的难度。朱家彪说：“现在因社会经济发展需要，我们采集的数据都是有特定目的的，基本上需要以全要素调绘；但实际上收上来的很多数据都只有框架要素，根本无法整合，需要进一步的外业调绘采集。”

需提上日程的防灾备份

天地图·湖南发展到今天，原始数据和已经加工形成的数据超过10T。因此就必须要考虑防灾备份的问题了，这也是2014年天地图·湖南预算会议上，相关专家提出来的。

“假设我们办公楼着火，那么所有数据将不复存在。”刘治玉说。

防灾备份分为异地备份和同城备份。比如天地图·中国的全数据备份放在克拉玛依，湖南省国土资源厅信息中心的全数据备份在衡阳，都属于异地备份，这样备份的成本较高，需要独立的防火墙和专门的光纤等，但风险较低。

“若要降低成本，天地图·湖南的灾备也可以考虑同城备份，包括机房建设、软硬件设备采购、人员运行维护等成本，大约在150万左右。”刘治玉算了一笔账。