完善地方政府采购的若干建议

【摘要】我国政府采购活动自1996年开始正式试行，并取得一定成效，但与发达国家政府采购规模相比还有很大距离，因此， 完善创新我国的政府采购活动迫在眉睫。鉴于此，本文以浙江省丽水市政府采购的实践为基础，就其如何在运行中完善进行了粗浅的探究，并提出一些建议。

【关键词】地方政府 采购 完善 建议

政府采购，是各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金购买集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的工程、货物和服务的行为。经过20余年的发展，我国政府采购范围进一步扩展，采购效率也明显提高。但是采购资金规模仅占GDP的约2%左右，与发达国家政府采购规模一般占GDP的10～15%的水平还有很大距离。因此，完善创新我国的政府采购活动已经非常迫切。

浙江省丽水市2001年撤地设市以来，丽水市经济社会取得较快发展，政府采购规模随之增长。丽水市政府采购中心作为集中采购单位，较好地完成了各项采购任务，取得良好的经济社会效益。随着政府采购制度继续推行，一些深层次的问题也不断显现。本文以浙江省丽水市政府采购的实践为基础，就其如何在实践运行中完善进行了粗浅的探究，并提出一些建议，以推动地方政府采购事业的发展。

一、建章立制，完善政府采购制度

法律制度是政府采购行为规范化的重要支撑。丽水市出台并实施了质疑处理机制、供应商管理制度、政府采购招投标程序等多项制度，但在实践中体现出制度不全面、内容覆盖不全等问题。

（一）刚性制度

推动完善政府采购地方相关制度迫在眉睫，应加快出台以下政府采购相关的制度：对部门预算编制约束的规定；对采购人诚信管理的规定；加强对分散采购管理的规定；对采购监督的规定细则；对电子采购管理的规定；对政府采购验收的具体规定等等。

（二）辅助制度

在完善刚性制度的同时，积极制定其他相关配套制度，形成制度合力助推采购工作发展，如对供应商注册审查的规定；对供应商诚信考核和处罚的规定；对限时采购办结的规定；对开评标现场管理的规定；对评审专家考核评价的细则规定；对评审专家责任追究规定等等。

二、扩量提素，加强评标专家库建设

评标专家库是保障专家评标顺利运行的基础，专家库合理正常的运行，才能保证评标专家的正常抽取和进行。如何限制评标专家的自由裁量权以及明确和强化评标专家的权责体系是当务之急。

（一）扩大评标专家库的专家数量

平时可以通过加强政府采购评标专家库的宣传，将更多年富力强有专业经验的专家纳入专家库；而对于技术复杂、专业性极强的专业，可以适当放宽专家库入库资格；也可以通过与本区域内其他部门专家库或周边区域的专家库进行资源共享，整合相关专家资源，并实行多地专家库共享，增加专家库的容量。

（二）细化专家库专业分类

评标专家库应按照统一的政府采购品目目录完善专家库，将评标专家根据目录专业细分类别。

（三）建立专家库动态调整机制

对评标专家库进行定期维护、更新和淘汰。同时可以通过计算机信息技术手段，对评标专家的评标情况做记录，统计和比对评标专家参加评标的次数及效果，以保持专家库的正常有序运作。

（四）加强评审现场管理

禁止无关人员进入评标区域，除利用视频语音监控评标室监督专家评审行为外，尽量减少专家在评审期间外出，监控范围应扩大到整个评标区域，满足条件的可以安装屏蔽设备，完全隔断评标区域与外界联系。

（五）限制专家自由裁量评审

限制专家自由裁量评审，关键是采购代理机构要改进和细化采购文件的评分办法和标准，增加客观分值的比例，减少专家因个人原因造成的评审分数极高和极低现象。同时，采购代理机构工作人员要认真核对专家评审工作底稿，对单项分值满分或零分，打分高于或低于项目有效分值平均分20%的，必须要求专家做出具体说明。

三、增加投入，完善信息化政府采购平台

采购信息化的一个重要内容就是要完善电子化政府采购平台。建设政府采购信息系统，增加工作透明性，便于社会监督，防止腐败发生，也节约财政资金，提高政府采购工作效率，以满足政府采购快速发展的需要。

（一）基础建设

加强基础信息管理系统的建设，完善网络系统。逐步建立统一、全面的政府采购信息管理系统，使政府采购网站、政府采购决策管理和办公自动化实现集约化管理。

（二）网上交易

逐步实现网上询价投标、评标、签约、支付等交易活动的统一。提高采购项目与采购计划申报、采购账户资金管理等全过程自动化与联网水平，用现当代手段监管政府采购。

四、深化改革，提高政府采购工作效率

（一）优化程序

对目前政府采购的审批流程进行再优化，简化审批程序，合并审批事项，减少审批环节，压缩审批时间。

（二）扩大范围

当前，尤其要扩大服务类项目的采购范围，探索推行政府非权力类事务政府采购工作。

（三）方式灵活

多采用询价、竞争性谈判等采购方式，探索以信息技术为支撑的政府采购新方式。

（四）计划采购

建立采购计划按季报批制度，增强采购的计划性和集中性，提高采购的效益。

五、创新机制，提升政府采购工作效果

（一）最高限价

采购单位在最高限价范围内谈判，允许低于最高限价的由采购单位自行采购。

（二）及时调整

对协议采购的商品，建议每月进行二次竞价。例如计算机、打印机、数码相机等通用类办公设备，产品型号更新快，市场价格变化大，协议价格更新滞后，不能及时反映市场平均价格，因此各采购单位在采购协议产品时可在协议价格的基础上再进行二次竞价，选择最优的协议产品。

（三）增加种类

增加协议供货商品的种类、型号，让采购单位有更大选择商品的余地。对市本级的办公家具、公务印刷、密集架等协议项目，可进一步扩大商品的类别和规格。

（四）验收回报

建立政府采购验收回报制度，由采购单位在验收时对货物质量、服务态度等做出评判。通过履约验收评判，并向相关采购管理部门回报验收结果。

（五）规范中介

积极培育政府采购中介代理机构，切实规范政府采购代理市场。树立服务意识，强化为采购单位服务的经验理念；健全和完善中介代理机构的人事管理制度和财务管理制度，加强内部治理机制；提高从业人员职业道德水平和采购业务水准，提升中介代理机构的采购质量；定期对中介代理机构进行采购工作考核，实现有效监督管理；净化采购代理环境，为各中介代理机构营造一个开放、公平、公正的竞争平台。

参考文献

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[2]王天忠.对我国政府采购的几点建议[J].中国科技财富，2011（14）：228.

[3]樊宸雨.我国政府采购现状与对策分析[J].现代企业文化，2011（12）：145-146.

作者简介：马文蕾（1973-），女，汉族，浙江莲都区人，大学学历，经济师职称。