东海县粮食烘干机发展现状及建议

李兴旺 涂智 黄卫

[摘 要] 为加快推进实现主要农作物生产全程机械化的进程，杜绝公路晾晒，提升粮食品质，促进粮食加工、流通领域发展，确保粮食生产安全，必须进一步加快全县现代农业发展步伐，本文旨在根据东海县目前粮食烘干机发展现状及东海县农业经济发展的需要探讨粮食烘干机的长远发展策略。

[关键词] 粮食 烘干机 现状 建议

[中图分类号] S233.5 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0235-01

东海县是全国第一批商品粮基地县、国家优质油料基地示范县、国家优质专用小麦示范县。耕地面积175万亩，粮食种植面积达200万亩，粮食总产量90万吨，近年来，在国家农机补贴政策的拉动下，东海县农机化事业得到持续快速发展，随着东海县农业现代化发展，合作社和种粮大户使用粮食烘干机逐渐增多，如何切实提高全县粮食烘干能力，直接影响我县粮食规模化生产经营的发展。

随着改革开放的深入，市场经济的发展，农村土地集约化经营的步伐已越来越快。传统的晾晒粮食的干燥方法不能适应农业发展的需要，且受到天气的制约。加快粮食烘干机械的发展是大势所趋。

一、发展现状

为了加速农业的发展，提高经济效益，东海县政府近年来不断推广应用农业新技术、新机具，农机化综合水平不断提升。而由于种种原因，粮食烘干机发展较为缓慢，经过近几年的示范推广，我县粮食烘干能力虽然有一定的增长，但仍严重不足。据统计，截止2013年底我县共有粮食烘干机78台，日处理能力仅1298吨。全县现有粮食烘干机主要分布在驼峰、白塔埠、平明、张湾、黄川、房山、温泉、青湖等几个乡镇，发展不均衡。

通过多年的发展，尤其是近年来国家对粮食安全的需求和补贴政策的倾斜，以及作物机收率的逐年提高，加上国家土地流转的加速，专业化合作社和种植大户的发展，烘干机产品机械化需求将会进一步的加大，烘干机用户也将更加专业化。

二、存在问题

1.烘干机及配套设施资金投入高，回报率低

在东海县购买一台烘干机，除去国家补贴，约需7-8万元，虽然烘干机本身的价格并不贵，但是制备粮食烘干全套设备及建设厂房等成本至少需要25-30万元，对于种粮大户、农机合作组织等来说，资金相对来说还是比较大，投资成本太高，一般人投不起，而且烘干机属于应急设备，使用时间有限，一年只能用那么几十天，投入与产出不符，资金回报率相对较低，致使投资经营主体太少。

2.粮食烘干经营场地落实难

由于烘干机具有机型庞大、需在室内作业和建立仓储周转库的特点，不落实场地就无法投入作业，因此，建设烘干中心或烘干农机合作社必须解决用地问题，但目前农机具的仓储和经营用地落实难的问题已成为农业机械化发展中越来越突出的问题。《江苏省农业机械管理条例》及连云港市国土、农机部门于2008年12月联合印发了《关于农机专业合作组织场库用地的意见》。均对农业生产配套设施用地作了详细规定，但在实际执行中，由于各种各样的原因，农机专业合作社申请经营用地依然十分困难。

3.机具配套维修及服务保障难

由于粮食烘干季节性强，使用有季节性的时效性，若粮食烘干机在作业时间段出现故障，而维修配套服务不能及时跟上，就会造成严重的经济损失。影响经营主体的投资信心。而且我县目前农机维修对象主要是农用运输和耕作机械，粮食烘干机械的维修能力非常低，这也在一定程度上制约了粮食烘干机械的发展。另外，粮食烘干企业用电基本上都是工业用电，电价为0.86元/度，这极大地增加了运行成本。

4.政府关注度不够，支持力度欠缺

长期以来，受传统耕作观念的影响，政府部门将农机化的重点放在了种植、收割环节，对粮食产后机械化是提高粮食品质、保障粮食安全的重大意义认识还不到位，对全面、加速推进农业现代化进程认识还不足、有误区，忽视了粮食生产的产后加工环节；从经济角度来看，由于受区域经济条件的影响，扶持、投入力度不够，也制约了粮食烘干环节的发展步伐。

5.小规模分散经营的土地模式的制约

土地规模化经营更有利于农业机械化的推广与使用，有利于产业的长远规划与经营策略的确定，更有利于强化集中投资，这要需要土地的规模化。但种地农民受传统的生产方式影响，更愿意一家一户几亩地的耕作，再加上承包种粮的土地流转价格低，农民不愿意签订较长时间的流转协议，一般为一年一签，指望来年能提高流转价格，造成种粮大户承包面积的不稳定。土地流转承包期与面积的不稳定性，给规模大户发展粮食烘干机械化带来了较大影响。大部分农民的分散性经营，土地少，粮食产量少，依然是习惯于露天晾晒，不愿意增加生产成本烘干粮食（经测算：运输、烘干、装袋、存储等环节约增加生产成本270元/吨）。

三、当前发展粮食烘干机的必要性和可行性

当前，我国谷物烘干机械化正面临着难得的发展机遇：

1.政策环境好，自身愿望强烈

各级政府高度重视粮食生产，特别是2004年以后中央出台了多种措施提高农民的种粮积极性，颁布实施了《农业机械化促进法》，形成了经济支持、价格补贴、税收优惠等良好的政策环境。近几年来，机械化收获的快速推进和跨区作业，导致了高效快速的机械化收获方式与原始的谷物干燥方式严重不适应，致使大批高水分的谷物无法及时晾晒（没有场地、下午或傍晚收获无法晾晒）、装在口袋里或被堆积在一起，时间一长（数小时内）就开始发热，导致大米的食味、品质大幅下降，时间长的甚至霉变，因此，种粮大户、农机专业大户、农村专业合作经济组织、龙头企业等，对机械干燥粮食要求强烈；

2.技术服务可靠，推广应用前景广阔

机具市场上可供选择推广的实用新型烘干机械种类多，技术成熟先进，服务培训到位，三包服务兑现。根据我国目前农村种植结构和经济发展状况分析，在“十二五”期间，粮食烘干机适合在粮食仓库、种子公司、农场、种田大户及粮食加工厂等部门推广应用，在不长的时间内，当农村经济发展到一定水平以后，土地逐步集中到种田能手，烘干机将逐步进入农户，随之烘干机的推广数量将会大幅度提升。按照实现加工环节机械化的要求（机械化水平按80%计算），全市需要机械烘干粮食的量在72万吨左右，因此，我县对烘干机需求量将很大，推广应用前景也十分广阔。

四、对策与建议

1.大力培育发展粮食烘干经营主体

发展以粮食储备企业、粮食加工企业、具有一定规模的农机专业合作社和种粮大户为主体，鼓励和支持发展粮食烘干机械化；根据粮食作物的分布和地理位置特性，依托粮食加工企业，建立区域性粮食烘干中心，实行粮食订单生产和订单收购，切实解决种粮大户的后顾之忧。鼓励和支持农业龙头企业、其他社会资本、工商资本投资经营粮食烘干机械。

2.加大财政补贴力度

一是提高额度。目前，国家和省级对粮食烘干机的补贴额度已达到了22%，但是补贴力度仍还较低，不能有效调动普通种田大户购买积极性，建议将粮食烘干机械补贴额度增加到40%，同时，建议政府实施市、县区、乡镇三级补贴政策，补贴额度为机具价格的10-15%；二是拓宽范围。建议将配套设备、设施列入补贴范围，补贴额度至少在30%以上。三是增设烘干作业环节补贴。依据粮食烘干作业成本高的特点，仿照对水稻机插秧大田补贴的方式和模式，建议增加机械烘干作业环节补贴，补贴标准80元/吨或40元/亩。

3.解决农机经营用地问题

进一步加大对《江苏省农业机械管理条例》、《连云港市关于农机专业合作组织场库用地的意见》的贯彻落实力度，明确申请农机场库用地的对象必须是从事机插、机收、机耕、机种、机植保等农机作业服务的本市农机专业服务组织，并经有关部门登记注册且拥有一定数量的农机具，明确农机专业服务组织场库用地视为设施农业用地。

4.建立农机金融支持机制

《中华人民共和国农业机械化促进法》第二十七条规定了政府可采用贴息方式支持金融机构向农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械提供贷款，近几年金融系统已对联合收割机、拖拉机等大型机具进行了试点放贷，可进一步完善其操作办法，放宽机具范围，解决农民购置农机资金周转问题。

5.加快推进农村土地流转的步伐

以加速推进土地流传为抓手，不断扶持、发展、壮大农机合作组织和粮食加工流通领域，加大对种粮大户政策倾斜力度，提高种粮大户的积极性，确保粮食丰产丰收和安全；要注重实施连片流转，以村为单位组建农机专业合作社，推广应用新技术、新品种，为粮食烘干机械化的发展创造有利环境；要以农机合作组织或粮食加工企业为载体，以市场为导向、以效益为中心、着力开展粮食烘干社会化服务，主动引导各服务组织提供“一条龙”、“保姆式”的服务，不断推进粮食烘干机械化、规模化、产业化的进程。