基于苍穹平台的县乡级土地利用规划数据库规划图层处理

孙江锋 孟福军 刘明远 颜慧 贾宝

摘 要：县乡级土地利用总体规划是中国现有5级土地利用规划体系的基层规划，但国内目前对县乡级土地利用规划数据库建设的研究较少。以鹤壁市淇滨区为例，基于苍穹平台分析研究规划图层的处理方法，以及规划布局上需注意的几点问题，认为苍穹县乡级土地规划修编软件能较好地处理县乡级土地利用总体规划的规划图层，并能高效地建设县乡级土地利用规划数据库。

关键词：苍穹；县乡；土地利用规划数据库；规划图层

中图分类号：P285 文献标志码：A 论文编号：2013-0626

0 引言

土地利用规划数据库是在土地利用总体规划编制完成的基础上建立的，它将土地现状要素、土地规划要素以及其他相关数据进行有机结合，形成规划专用数据库[1]。县乡级土地利用总体规划是规划实施的具体层次[2]，分析研究规划数据库中规划图层的处理方法和空间布局对提高下轮规划的科学性、指导性具有较大的现实意义。通过梳理，笔者认为，对于规划数据库的研究主要在以下几个方面：通过不同GIS平台阐述规划数据库建设的方法，对不同级别的总体规划数据库建设进行研究，对规划数据库质量控制技术的研究，以及对规划数据库建成后的规划实施方案进行综合评价的研究。这些研究的针对性较强，对规划数据库的建设起了很大的作用。赵建林等[3]基于MapGIS平台对规划数据库的建设进行了研究；袁小燕等[4]基于ArcGIS平台，对乡级规划数据库的建设进行了阐述；杨波等[5]对县市级规划数据库的建设进行了分析；马黎莉等[6-8]对规划数据库建设过程中数据误差最易产生和扩散的几个关键步骤进行了研究；王玉波等[9]运用层次分析法，对土地利用总体规划方案的适宜性进行了评价。笔者认为，规划图层要素作为规划数据库的核心内容，对其进行深入研究显得更为关键。对规划实施过程中的规划图层处理方法进行分析既是对规划实施情况进行总结，也是为新一轮规划提高质量和效率提供依据。基于此，笔者应用苍穹平台深入分析研究主要规划图层的处理方法，并在此基础上对规划图层要素在规划布局上的处理提出了几点建议。

1 资料与方法

1.1 研究区概况

淇滨区位于河南省鹤壁市中部，地理坐标为 113°59'—114°24'E，35°38'—35°55'N，全区土地面积 335 km2，辖2乡2镇、4个街道办事处，101个行政村，35个社区，总人口约为31万人，是鹤壁市的政治、经济、文化中心，市委、市政府所在地。

1.2 资料来源

本研究的规划现状数据（基期地类图斑）是以鹤壁市淇滨区2009年第2次土地调查数据库（二调）为基础，然后根据国土资源部51号文[国土资厅发（2009）51号]要求进行基数转换后形成的规划现状基础数据库。

1.3 苍穹县乡级土地规划修编软件

苍穹土地利用规划建库系统是本次土地规划国土部指定的规划修编软件，其具有强大的数据库建设、管理、空间分析和制图等功能，拥有本次规划所需提交的全部图层属性数据结构，并能自动输出需提交的全套国家标准的土地规划表格，同时也可以根据要求手动输出各类规划数据。

淇滨区土地利用规划数据库就是在充分研究和总结土地规划管理实际工作需求下，利用苍穹软件强大的数据库建设功能所建立的。

2 主要规划图层

规划图层是土地利用规划数据库的核心，这些图层若能得到较好的处理，土地利用规划数据库的建设将更加高效。淇滨区土地利用规划数据库所包含的主要规划图层见表1，各规划图层的处理顺序及内部联系见图1。

2.1 重点建设项目

由于线状和点状重点建设项目图层处理比较简单，且对其他规划图层无影响，本研究只对面状重点建设项目做处理分析。面状重点建设项目，是指规划期内重点建设的面状工程项目，图层处理上如在基期图斑上选取应尽量减少破斑，对图斑进行切割处理时也应尽量保证图斑规整，减少图层拓扑错误。对于已建项目，添加至图层前应先转为西安80坐标系（本次规划采用坐标系），常用方法为将图形在CASS中打开，将被规划的图形选中存为dxf格式，再将dxf图形在MAPGIS中转换为shape文件，最后在苍穹平台的数据转换功能下，通过带参坐标基点转换或投影系统坐标转换，将图块坐标转化为西安80坐标系中的坐标。由于在本次规划中，一些重点建设项目是不占用建设指标的，因此在图层处理上应对这些项目全选，在项目类型上统一赋值为市级或国家级重点建设项目，然后在空间设置一栏将市级或国家级重点建设项目设置为不占用指标，在空间布局上，面状重点建设项目在规划的基础上应不占或尽量少占耕地。

2.2 土地结构调整综合图层

土地结构调整综合图层是指规划期内新增的建设用地指标，主要包括城镇用地、独立工矿用地和其他独立建设用地。图层处理上应当通过空间分析中叠置分析功能将基期图斑作为源层，将“面状重点建设项目”作为操作层，通过“第一层内且第二层外”分析功能获得新图层，规划期内的建设用地指标布局需在新图层上进行操作，这避免了与重点建设项目指标的重叠，新增建设用地面积值应是扣除线状地物、零星地物和田坎面积的规划地类面积，图层操作上应将地类图斑、线状地物、零星地物加载进来，则通过任意区域分析功能算出的就是规划地类面积（净面积）。在空间布局上也应不占或尽量少占耕地。

2.3 土地整治重点项目

土地整治重点项目是指规划期内通过土地开发、整理和复垦的地类，本次规划整治项目仅包括土地开发和土地整理项目。在图层处理上将农村居民点整理为耕地的应统一赋值为土地整理项目，对于被开发的“其他草地”或“裸地”在整治类型赋值时应赋为土地开发项目，还应附加被整治地类。本次规划中对于整治指标是指扣除线状地物、零星地物和田坎面积后的规划地类面积，其指标的分配也应用上述任意区域分析功能进行操作，由于时间紧迫，本次规划未能科学的计算被整治地类的潜力评价值，这也是下次土地整治规划应重点处理的问题。规划布局上对于被整治的项目应做整片处理而不应过于分散，不能简单的为凑齐土地开发和整理的数量指标而忽略土地整治的质量。

2.4 建设用地增减挂钩

建设用地增减挂钩是指国家针对目前城镇用地紧张，农用地后备资源不足，为保证耕地数量而设置的方案，即通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不下降，用地布局更合理的目的[10]。图层处理上应先通过叠置分析将已被整理的农村居民点扣除，再将被规划为拆旧区的农村居民点添加至该图层全选进行统一赋值为拆旧，将规划为建新区的图块全选统一赋值为建新。本次规划中拆旧区面积与建新区面积相等，也是指扣除线状地物、零星地物和田坎面积后的规划地类面积（净面积）相等。在规划布局上应注意不能只注重建设用地指标的增加而忽视新增耕地的质量，对于建新区的实现模式[11]以及拆旧区的整理时序问题[12]则是规划实施时应考虑的问题。

2.5 规划基本农田保护区

规划基本农田是指根据一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求而依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，图层处理上可根据上级指标分解先将通过叠置分析将基期和规划后的建设用地扣除，再按照规划布局将纳入基本农田的基期图斑全选，选择图层更换至基本农田保护区，形成基本农田保护区图层。在规划布局上应将其做整片处理，基本农田保护区与城市城镇重点发展区及基础设施之间应预留弹性区域，一则为城市、城镇发展与大型基础设施之间留有空间余地，二则尽可能保护基本农田不受城市建设与基础设施建设的干扰和影响[13]。

2.6 其他规划图层

土地用途分区可以与规划地类同时生成，在生成规划地类的同时，通过一定的容限进行融合之后，根据设定好的字段映射模板来生成（可根据需要进行更改），但须对个别区域的用途分区进行手动修改。

建设用地空间管制区及建设用地空间管制界可分别根据土地用途分区及建设用地空间管制区直接生成，而基本农田调整区可根据规划基本农田保护区和基期基本农田保护图斑直接生成，因此对上述规划图层不再多加处理分析。

2.7 成果流程

本次规划的成果流程见图2，在各规划图层入库前，应先对各操作图层进行拓扑检查以及属性检查，对于拓扑错误可通过GIS处理功能中的“图形处理”功能选择处理项进行自动处理，按照《县级土地利用总体规划编制规程》[14]和《乡级土地利用总体规划编制规程》[15]对于小于土地用途区最小上图面积的应尽量与周围相同属性地块作合并处理，对于系统无法自动维护的属性值，须按规划要求在入库前手动准确输入。对于一个关联图层，为保证规划一致性，需在调整规划指标某一规划图层时，同时更新其他相关图层。入库后需对各要素代码值、标识码、编号等进行逐一维护，并作行政区分析或全库分析将规划图层的各类面积值等进行更新。

3 结论与讨论

本研究中规划图层的处理方法源于实际工作，设计的建库流程高效易行。笔者以图解的方式分析了各规划图层的内部联系，重点解决了规划数据库建立过程中规划图层数据的添加、字段值的输入、拓扑错误的处理以及各要素值的维护方法。在实践中，理清各规划图层的建立方法及内部联系可以大幅度提高建库效率和质量。目前，土地利用规划信息系统尚待成熟，从实际工作来看，规划数据库标准仍需完善、建库软件还有一些不足之处，基于苍穹平台更加智能化的建立标准土地利用规划数据库还有待进一步的探索，对于规划实施上如何科学合理地落实好规划内容也是下一步有待研究的内容。

参考文献

[1] 王万茂，韩桐魁.土地利用总体规划学[M].北京：中国农业出版社，2002：256-258.

[2] 李章成，杨娟，任国业.土地利用总体规划实施评价——以绵阳市游仙区为例[J].西南农业学报，2011，24（3）：1013-1016.

[3] 赵建林，陈龙乾，李龙，等.基于MapGIS的县乡土地利用总体规划数据库研究[J].中国农学通报，2011，27（17）：142-146.

[4] 袁小燕，王满，花晓波.基于ArcGIS的乡级土地利用规划数据库建设研究[J].西南师范大学学报：自然科学版，2012，37（9）：85-91.

[5] 杨波，罗红霞.基于ArcGIS的县（市）级土地利用数据库建设——以重庆市奉节县为例[J].测绘科学，2009，34（3）：195-196.

[6] 马黎莉，田永中，吴珍琪.乡级土地规划数据库质量控制关键技术探讨[J].测绘科学，2012，37（7）：191-193.

[7] 高宏兵，刘斌，蒋薇，等.基于ArcGIS9.0土地利用数据中图斑合并方法[J].测绘科学，2009，34（3）.

[8] 田锋.浅谈空间数据库建库时空间数据的质量控制[J].北京测绘，2009（2）：60-62.

[9] 王玉波，王静，唐莹.土地利用总体规划方案综合评价[J].东北农业大学学报：社会科学版，2007，5（5）：18-20.

[10] 刘祥.浅谈城乡土地挂钩政策[J].西南大学学报：社会科学版，2010（5）：183-184.

[11] 马宗国，田泽.我国城乡建设用地增减挂钩试点的思考[J].理论探讨，2011（4）：106-109.

[12] 刘灵伟.土地利用总体规划实施过程中的农村居民点整理时需研究——以天津市宝坻区为例[J].安徽农业科学，2011，39（29）：18197-18198.

[13] 杨佩晔，陈朝镇.基于MAPGIS的基本农田保护规划图制作——以绵阳市涪城区为例[J].安徽农业科学，2010，38（26）：14748-14750.

[14] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1024—2010，县级土地利用总体规划编制规程[S].2010：30.

[15] 中华人民共和国国土资源部.TD/T 1025—2010，乡级土地利用总体规划编制规程[S].2010：23