农民专业合作社党建工作的思考

邹丽丽

摘要：农民专业合作社代表了当前和今后一个时期中国农村经济组织形式的一个重要发展方向，合作社党建工作已经成为基层组织建设的一个全新课题和重要内容。

关键词：农民专业合作社；创新工作机制

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00034-01

一、目前我国农村合作社党建发展现状：

（一）从发展速度上来看，合作社数量规模加快膨胀，党组织覆盖面不断扩大。自2007年《农民专业合作社法》实施以来，我国农民专业合作社进入快速发展期。截止2013年6月底，全国依法登记的农民专业合作社达到82.8万家，约是2007年底的32倍；实有成员达6540多万户，占农户总数的25.2%。覆盖产业增多，合作社已经成为当前我国农业农村改革发展的一大亮点，合作社党组织覆盖面不断扩大。

（二）从党组织设置上来看，合作社组建方式多元，党组织设置形式灵活。在具体运行过程中，有的规模大的合作社单建党组织，规模小的建立党小组；对企业带动型的合作社，挂靠建立党组织；一些合作社行业相近、性质相同且规模较小，组建联合党支部，既健全了党的组织，又促进了行业整合。

（三）从党员队伍上来看，合作社党员结构从整体来看较优、素质较高，已成为引领合作社发展的骨干力量。

（四）从发挥作用上来看，合作社党组织自身建设不断优化，促进发展的助推器作用凸显。一是理顺多方关系，健全运行体制。建立合作社、村、企业党组织联席会议制度，增强协调合作，实现互利共赢。二是提升服务能力，发挥引领作用，充分发挥了党组织培养凝聚人才的作用。

二、现阶段农村专业合作社存在的问题：

（一）党建责任主体不明确。农民专业合作社党建工作机制尚未建立，只靠组织部门牵头推动，显得力不从心。依托工商联建立的非公有制经济组织党工委，对农民专业合作社工作不熟悉。工商和农业部门，具体负责合作社登记注册、发展扶持和监管指导，但是没有明确抓党建工作的职能。一些乡镇党委、村党组织认识不到位，认为合作社是松散型经济组织，合作社中的党员组织关系大多已经在村党组织中，没有必要再建立党组织。

（二）部分合作社党建工作基础不牢。除一些有规模和实力的示范社外，大批农民专业合作社规模小、管理不规范，部分甚至是为享受国家优惠政策的“挂牌合作社”、“空壳合作社”，不具备建立党组织的基础和条件。合作社与成员农户之间，大多属于松散型利益的联系，风险共担的紧密型利益联系机制尚未建立，制约了党组织有效运转、发挥作用。

（三）党员管理比较难。合作社跨区域、跨行业发展，打破了原有的区域界限和以村为单位设置党组织的方 式，出现了党员“组织关系在村、生产活动在社”的情况。合作社党组织对跨支部党员约束性措施少，开展活动难。一些党员对合作社党组织认同度较低，未亮出党员身份，不能正常发挥作用。合作社党组织与村党支部双向沟通和联系制度需进一步健全完善。

（四）缺少优秀的党务工作者。农民专业合作社党组织中的党员绝大多数埋头于抓经济、求致富，他们在生产管理、业务技术上有一套本领，但是缺乏相应的党务知识，离开了县乡下派的党务指导员就感到无所适从。合作社党建工作主要是在上级党委的推动下开展，缺乏应有的自转能力。

三、对策建议

农民专业合作社党组织如何发挥战斗堡垒作用，党员先进性怎么体现等问题，需要认真思考、统筹推进，全面加以解决。

（一）健全领导体制和工作机制。农民专业合作社党建工作是基层党建的新兴领域，要从制度层面进行创新、加以保障。要建立协调机制，将合作社党建工作纳入新型经济社会组织党建工作联席会议，组织、农业、工商等部门定期议事，形成工作合力。要明确责任主体，依托农业部门建立县委农村合作经济组织党工委，或由农业部门负责人兼任县委非公有制经济组织党工委副书记，进一步明确农业部门抓合作社党建工作的责任。要加强宏观指导，研究出台《关于加强农民专业合作社党建工作的意见》，把合作社党建列入党建工作总体布局，纳入年度党建工作的考核内容，细化分解目标责任，认真抓紧抓好。

（二）扩大合作社党建工作有效覆盖。根据多数合作社党员组织关系在村的实际，将合作社党建工作重点放到党的工作覆盖上，即如何在生产经营和市场竞争中发挥党员示范带动作用，而不是简单要求党组织组建率。根据合作社产业特点、经营规模、党员分布等，因地因社制宜，采取单独组建、社村联建、社企联建、社社联建、挂靠组建等形式，灵活设置合作社党组织。推行“兼合式”党组织，将经营管理人员党员组织关系转到合作社，社员党员可不转移组织关系，确保合作社中有一支稳定的党员队伍，避免因社员流动影响党组织的稳定。

（三）加强合作社党建工作规范化建设。结合农民专业合作社示范社创建行动，开展党建示范社创建活动，率先把各级示范社建成党建示范社。要建强领导班子，选优配强农民专业合作社党组织书记，从机关企事业单位和大学生村官中选拔一批政治素质好、文化水平高、熟悉合作社经营管理的党建指导员，积极推进合作社党支部领导班子和理事会、监事会成员交叉任职，健全党组织参与理事会决策议事制度。要创新管理模式，建立符合合作社实际的新“三会一课”制度，对跨支部党员的管理更多体现服务、引导、激励，引导跨支部党员亮出身份。要坚持资源共享，落实合作社党组织运行基本保障，充分利用村党组织办公场所、活动阵地、远教设备，为合作社党员活动提供场所和设施。

（四）发挥党组织引领合作社发展的作用。进一步强化服务意识，创新合作社党组织活动载体，在推动发展、协调关系、集聚人才中发挥作用。一是发挥党员先锋模范作用，建立党员承诺制、党员示范岗、党员责任区等，让党员向群众作出承诺，为群众提供技术咨询、市场信息等服务，帮助群众共同致富。二是开展业务培训，结合行业发展和党员队伍实际，分类开展合作社党组织书记培训、党员技术骨干培训，帮助党员坚定理想信念、增强诚信意识、提高技术水平。三是发挥资源整合优势，推进农业、财政、银行等部门党组织与合作社党组织结对共建，整合农业资金、管理、技术、人才等优势，为合作社经营发展提供服务，实现业务工作和党建工作“双促进”。