秸秆综合利用的现状与对策

宋成琼

[摘 要] 近年来，随着农村经济的快速发展，秸秆已不再是农民的主要生活燃料，极少一部分用于发展畜牧养殖业，大部分堆积在田间地头，任其腐烂。秸秆焚烧会污染环境、危害交通、引发火灾、破坏农田生态，必须予以禁止。那么，如何有效发展秸秆综合利用，推进秸秆还田，发展秸秆经济，实现秸秆禁烧是当前面临的主要问题，本人就目前秸秆处理的现状，简要提出了目前存在的问题及对策。

[关键词] 秸秆 利用 对策

[中图分类号] S38 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）11-0104-01

由于“三夏”时间紧、任务重，即收即种即管，农民劳累，没有精力、没有时间，更没有价值将秸秆及时从田间清除，也不愿清除，多年来便逐渐形成了随地任意焚烧秸秆，燃后再种的习惯。为全面反映沭阳县今年来秸秆综合利用情况以及存在的主要问题，进一步探索和研究秸秆综合利用的有效途径，笔者在沭阳县扎下镇进行了调研。扎下镇现有耕地面积3万亩，夏麦种植面积约1.6万亩，产出秸秆约0.56万吨。秸秆综合利用问题一直是“三农”工作的重点和难点。

一、存在问题

通过调研，发现有很多村对秸秆禁烧是只堵不疏或以堵为主，没有彻底解决秸秆“往哪里走”问题，制约秸秆综合利用和禁烧工作，导致焚烧秸秆现象时有发生。

1.群众对焚烧秸秆危害认识不足

秸秆是重要的有机资源，秸秆中含有大量的氮、磷、钾，将其还田，可以节约化肥30%以上，焚烧秸秆既严重浪费了宝贵的可再生资源，也会对生态环境构成大面积污染，造成公路能见度降低，产生交通隐患。焚烧秸秆还会产生大量粉尘烟灰，被人吸入后，影响人体健康，同时焚烧秸秆也会导致土壤板结，有机质大量损失、土壤生物不复存在，造成土地贫瘠，降低土地生产能力。但群众对此存在认识上的误区，认为农作物秸秆烧了以后，种植、耕作更方便了，同时也烧死了一些虫害。

2.群众不愿为秸秆耗时费力

现在农村青壮劳力普遍外出务工，农忙时也很少返乡，在家种地的都是一些老人、妇女，农忙时缺少人手，秸秆捆扎、运输皆无人，即使愿意运输，那么如何运，运回家堆放在哪，堆放后怎么处理，对于这一系列难题，大多数农户都采用最原始的方法，一烧了之，省心、省力、省钱。

3.镇村干部巡查监管遇难题

一方面，是镇村干部数量有限，现在镇政府只有八九十人，而村组干部农忙时自家都有农活，即使放弃自家农活，靠几十号人看管几万亩小麦，的确有难度；另一方面，麦收刚开始时，镇村干部看管严，但接近最后，工作重点转移到夏种、夏管等方面，加之时间一长，人容易产生疲劳，一些人就有了可乘之机，利用中午或夜间焚烧秸秆，还有的农户让老弱病残的人去焚烧，让镇村干部无法处理。

4.机械化还田普及度不均衡

各家地块大小不一，小地块大型机械无法开进，机械本身也是大小不一，大部分小型机械不带有粉碎秸秆功能，不利于秸秆还田。制约秸秆还田主要因素是秸秆还田机械需要大中型配套动力，一般农户不具备条件，一般性的秸秆粉碎后农户种植、耕作起来很费力，必须要用大拖拉机进行深翻，反复耙平后才能种植下茬作物。

5.禁烧政策震慑力不强，工作责任制落实不力

尽管扎下镇采用多种形式宣传禁烧有关法律政策，但由于广大群众多年来形成焚烧秸秆的习惯，加之群众禁烧法律意识、责任意识的淡薄，所以，各项禁烧政策震慑力还不强。同时，各项工作责任制还没有真正落实到位，突出表现在《禁烧承诺书》、《禁烧告知书》、《禁烧责任书》还有相当一部分没有落实，农户知晓率还不高，还未达到家喻户晓，人人皆知，镇、村两级干部仍存在麻痹侥幸心理。

二、对策建议

坚持“堵疏结合，以疏为主，以堵促疏，综合治理”的方针，加快推进农作物秸秆综合利用，全面禁止秸秆露天焚烧，加速推进秸秆还田，确保全镇秸秆从禁烧到不烧转变。

1.加强领导，落实责任

把秸秆综合利用工作作为秸秆禁烧的前提和保证，坚持“疏堵结合、以疏促堵”的禁烧思路。把秸秆综合利用工作纳入各村（居）年度目标考核内容，明确各村（居）是秸秆禁烧的责任主体，签订责任状，对出现焚烧现象的村（居）及其包村干部，在年底的评优评先中实行“一票否决”。

2.广泛宣传，提高意识

进一步提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用重要性的认识，大力宣传秸秆禁烧对保护人民身心健康、维护交通安全、改善农村环境的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值。同时，积极向群众宣传农机常识，动员广大群众能慧眼识农机，对收割后所留麦茬高于15公分的，坚决拒付费用，并尽量用带有粉碎秸秆功能的机械进行收割，方便秸秆还田，也方便群众即收即种。

3.强化督查，严格追究

镇综禁办、村综禁小组都要成立巡查队伍，实行24小时巡逻，同时，积极学习冯徐村的先进做法，即成立6个机动组，配备6部对讲机，随时联系，一处着火，人人来帮。实行举报有奖和严厉处罚相结合的办法，强化政府督查力度，在全镇上下营造秸秆禁烧高压氛围，对因工作不力，失职、渎职出问题的责任人，要严肃处理，以确保禁烧工作扎实有效的开展。建立特殊的奖惩激励制度，层层实行目标考核和保证金制度，同奖同罚，重奖重罚，避免烧与不烧一个样，烧多烧少一个样。

4.建立体系、集中收放

建立秸秆回收基地，集中堆放，并加工秸秆成半成品。同时，继续扩大财政补贴、税收优惠、用户补助等经济激励措施，鼓励造纸、建材等企业投资秸秆收购基地，根据秸秆的不同，为造纸业、板材制造业等提供原材料。鼓励机构及一些企业敞开收购农作物秸秆，促进农民增收，使秸秆焚烧现象不禁自绝。